城乡一体化问题探讨范文什么叫城乡一体化

城乡一体化问题探讨范文什么叫城乡一体化城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整。

不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合。

促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。

经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。

参考：

市委书记金湘军向全市干部推荐的《城乡一体化：成都的科学发展之路》一书，从媒体的视角全面、真实反映了成都市xx-xx年统筹城乡发展的生动实践和深刻思考，体现了成都人的改革气魄和创新精神，也为我们学习成都统筹城乡发展的经验，进而探索统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的一般规律，加快推进玉林城乡一体化进程提供了鲜活的案例和成功范式。在学习本书的过程中，本人还学习研究了中共成都市委、成都市人民政府《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化 ___》、《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设 ___》及一系列配套政策。[①]在整个学习过程中，

本人一直在思考两个问题：一是成都统筹城乡发展为什么取得成功？二是如果“成都模式”具有普遍适用性，玉林应该如何学习借鉴？本文将围绕这两个问题谈体会。

成都是全国进行统筹城乡发展改革实践最早的城市，在没有先例可循和国家政策支撑的情况下取得了成功，得到了群众的支持和积极参与、引起了媒体和学术界的关注，最终得到了国家的肯定并获列为全国统筹城乡发展综合改革试验区，成都人的改革理念、政策措施乃至方法策略一定有其独到和可取之处。笔者分析，主要有以下几个方面：

一、尊重群众意愿，维护群众合法权益，这是成都模式取得成功的群众基础

正如成都市委书记李春城所言：“亿万农民是推动农村改革发展的主题，充分调动他们的积极性、创造性是统筹城乡发展的最重要基础”。成都统筹城乡发展取得成功的“根本原因在于广大农民群众普遍认同”，“看起来再好的主张没有群众的认同也是行不通的”。因此，成都在统筹城乡发展中要始终继续坚持尊重群众意愿、做好群众工作的原则。他们是如何尊重群众、发挥群众积极性的呢？

首先，树立和强化群众观念，以群众利益为统筹城乡发展根本着眼点和落脚点。在指导思想上，“以谋求城乡人民最大福祉为目的”，在这种理念指导下，从决策开始就非常注意把城乡群众尤其是农民群众的利益放在首位，让城乡群众共享改革和发展成果；在领导方法和工作作风上，坚持走群众路线，“充分尊重群众意愿、努力做好群众工作的原则，把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿”。

第三，在工作推进过程中，充分尊重群众的选择权。难能可贵的是，在政策措施触及农民利益问题时，坚持以农民自愿为原则，农民不愿意的事情坚决不办。比如，成都市在在推进农民向城镇集中的时候，如果农户不愿意搬迁，就可以留下来，而不得强制农民搬迁。成都大学城乡协调发展研究中心曾经以“农民集中居住意愿”为主题，在成都市农村进行了一次规模较大的抽样调查，样本是三个圈层共八个区（市）县的24个行政村的240户农民。调查结果显示，从总体上看，农民对集中居住政策的了解程度和支持率都比较高，并且对集中居住对家庭的影响有着很好的预期，因而对集中居住的自愿程度较高。回答“清楚了解”和“知道”集中居住的农户占样本总数的86.25%;在“家中劳动力的就业问题可以解决”的前提下，愿意放弃土地转为城镇居民的农户达到66.67%；回答不愿意的农户仅占22.5%；而在有一定的补偿的前提下愿意参加集中居住的农户达到67.92%，回答不愿意的仅占20%。我们在成都市锦江区

三圣乡考察时也看到，确有一些农户散居在集中居住区之外。尽管农民集中居住有利于改善农民的居住环境和质量，但如果由于观念和生活方式等问题，农民不接受政府的“诱惑”，自愿选择被官员认为是落后的生活方式，那也是农民的权利，这一权利应当受到尊重和保护。

二、尊重客观规律，坚持从实际出发，这是成都模式取得成功的方法论基础

任何改革都必须按照客观规律办事，但任何创新又都是没有先例可循的，这是一个悖论，因此，坚持从实际出发就显得尤为重要。成都的决策者们看到了这一点，明确指出要“正确认识和遵循规律。进一步深化对城乡发展一般规律的认识，把加快城市化进程与推进新农村建设有机统一起来统筹推进。进一步深化对社会化大生产规律的认识，坚持走集约集群发展道路。进一步深化对生产关系与生产力发展相互适应相互促进规律的认识，坚定不移地深化改革，切实改变不适应科学发展的生产关系。”[②]

在实际探索中，成都人的做法主要有以下几个方面：

第一，坚持市场配置要素为主，“有形的手”与“无形的手”有机结合。统筹城乡发展、推进城乡一体化，首先是一场市场化的改

革。因此，“要按照健全社会主义市场经济体制的要求，进一步推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成统筹城乡发展的持续动力。”[③]。最为重要的是，成都人在推进城乡一体化的过程中，始终坚持通过制度创新促进城乡土地、劳动力等生产要素自由流动；通过产权制度改革增强城乡微观经济主体活力；通过健全城乡互动合作机制加强区域互动和对外合作，符合社会主义市场经济体制的要求。在此基础上，坚持以政府这个“有形的手”来引导、推动城乡一体化进程。“有形的手”的作用，主要是通过规划引导和政府的规范化服务来体现。

规划方面，成都人着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，以“三个集中”为核心，进行“全域成都”规划的修编，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济比较优势和特色，突出抓好县域政府所在地和有条件的区域中心镇的市域城镇体系规划，试图在10年内基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。针对全市域内的乡镇行政区划、乡镇机构改革、乡镇机关人员分流、城乡规划管理体制、区域重点镇建设、城市规划编制审批等着力点，形成了思路清晰、前瞻性强的系列政策，牵住规划这个牛鼻子，来体现和形成政府的工业化和城市化意图，对各类资源配置主体给出政府的信号。

规范化政府建设，主要是要解决政府管理越位、缺位和不到位的弊端，以保障市场机制的顺利运行，构建统筹城乡发展的管理体制机制。一是推进规范化服务型政府建设。通过深化机构改革，精兵简政，转变职能，理顺分工，实施了流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”，建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心，推动治理模式、行政职能“两个转变”，先后调整或取消了60%的行政审批事项。健全公众参与行政决策、行政监督的机制，规范政府行为，实施政务公开，接受社会监督，强化了政府在推进城乡一体化中的社会管理和公共服务职能。二是全面开展乡镇综合配套改革。优化乡镇布局，调整乡镇职能，撤销了27%的乡镇，精简分流5000多名乡镇机关和事业单位人员。同时进行了村组管理体制改革，全市村由4345个调减为2288个，减幅为47.3%；村民小组由37085个调减为33014个，减幅为11%；村干部由19250人调减为10812人，减幅为43.8%。在有条件的地方设立街道办事处，改村委会为社区居委会。三是实施县乡财政体制改革。调整市、县、乡三级财政支出结构，改进财政管理方式，加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，全面落实农业税全免、粮食直补和农机购置补贴政策，初步建立起了农村公共财政体制框架。四是统筹实施城乡管理体制改革。打破城乡界限，建立城乡一体的规划管理体制，实现城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖；成立了水务局，统筹城乡水务、水利的建设和管理；组建交通

委员会，建设城乡一体的大交通；整合了林业和园林局，统筹城乡园林绿化建设；建立城乡一体的公共服务管理体系，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，为广大农民做好服务工作。

第二，尊重城市化规律和工业化规律，坚持走新型城市化和新型工业化道路。马克思曾经指出：“现代的历史是乡村城市化。”这是城乡发展的普遍规律。统筹城乡发展的过程，首先是一个城市化的过程，又是一个工业化与城市化互动的过程，必须尊重城市化规律和工业化规律。在“三个集中”的理念指导下，成都的城镇化和工业化的结合更为紧密，工业化和城镇化的相互作用更为明显，走出一条具有明显成都特色的新型工业化城镇化道路：通过工业向集中发展区集中，加快了新型工业化，并以工业化带动城镇和第三产业发展，创造了农民向城镇转移的条件；通过农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，同时也为土地规模经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展，实现了农民收入持续增长，又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定了基础。

第三，坚持从实际出发，因地制宜分类指导。在推进城乡一体化的过程中，不搞“一刀切”，因地制宜，分类指导，这是成都模式的一个鲜明特点，也是这一模式取得成功的关键。比如，在推进

“三个集中”的过程中，根据不同圈层、不同地方的基础，分类引导，现成了不同的典型模式：一是以“五朵金花”为代表的休闲景区模式。锦江区把五个村子打造成五个景区，称为“五朵金花”，形成了“一村一景一业”的休闲观光农业品牌。二是以郫县战旗村为代表的新型社区模式。该社区按小城镇标准规划建设，安置全村大部分居民。同时，以土地承包经营权入股的方式，建设现代农业产业园，农民人均年增收1000元以上。三是以龙泉驿区为代表的跨区域整合模式。有计划地实施山区村与城郊村整合，由两个村联合开发生态、旅游产业，让山区农民进城生活创业，农民人均纯收入xx年比xx年增长了近11倍。四是以羊安镇汤村为代表的远郊发展模式。以土地入股形式组建了农业有限公司，发展集约化、规模化、标准化、品牌化的现代农业。五是以成都温江区、九龙坡区为代表的农民转市民发展模式。对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并给予社会保障；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和村民委员会改社区居民委员会试点工作。六是以安德镇川菜产业园为代表的农村企业化模式。发挥“郫县豆瓣”传统品牌优势，建成了“川菜产业化园区”，形成城镇与农村、工业与农业互动发展的格局。通过分类指导，实现错位发展，整体推进，真正形成三位一体的新型城乡格局。

三、低调务实，先行先试，这是成都人的改革智慧和谋略

成都人低调实干，在许多改革试验与现行政策冲突而又没有得到上级同意的情况下，他们不事张扬，坚持低调实干，进行先行先试的“自费改革”。

先试先行，关键是“先”。要先人一步，做第一个“吃螃蟹的人”。从xx年开始，成都的决策层就开始谋划统筹城乡发展了。他们一边谋划一边实践，并没有在媒体上高调宣传，特别是在涉及农村土地整治、农村集体建设用地和农民宅基地的流转、农村产权制度改革等敏感问题上，成都人在尊重群众意愿的前提下悄悄进行探索，既没有向上级“要政策”，更没有“要钱”，所进行的是一场名副其实的“自费改革”。直到xx年，经历了了整整5年的探索，形成了一套完整的工作思路和较为完善的政策体系，而且得到了群众的支持和积极参与。这时，成都人才一边总结经验，一边完善思路，一边向国家申请设立全国统筹城乡发展综合改革试验区。事实证明，先试先行、干了再说，低调务实、不事张扬的改革策略是成功的，体现了成都人尤其是决策层的经济智慧和政治胆识。

先试先行，手段是“试”。要敢于“试错”，勇于探索，善于创新，不畏失败。这是一种敢为天下先的勇气。先试点，再推广，错了就修正，成功了就推而广之。这是一种屡试不爽的改革方法，却不是所有的的领导所有的干部都走的路子，需要为改革“献身”的

胸怀。成都人的成功，成都模式的成功，就是这种勇气的成功；就是这种胸怀成功。这种成功，是成都人民的福祉，为成都人民带了直接的实惠，正如成都市委书记李春城所说的那样：“统筹城乡统筹五年的实践，城乡面貌变化较大，人民得到实惠较多，综合实力显著增强的重要历史时期，初步走出了一条符合成都实际的科学发展之路，xx年全市实现生产总值2324亿元，农民人均纯收入5642亿元，比xx年增长67.1%，现在城乡收入差距是2.6比1”。这种成功也是全国人民的福祉，为其他地方提供了不走弯路或少走弯路、实现跨越式发展的模式。

先行先试，需要“允许犯错误”的宽松环境。既然是“试”，就难免会出现曲折，甚至会“犯错误”。因此，必须允许“试错”，给改革者以“犯错误”的机会。要鼓励改革者从实际出发大胆实践，大胆探索，“树立实践第一的观点……鼓励探索、支持攻坚、宽容失败”，“大力弘扬敢闯、敢试的精神，用心想事、用心谋事、用心干事，抓住机遇、勇于探索、大胆实践，全面推进各个领域的体制改革，努力在重点领域和关键环节率先突破。积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境”[④]。

四、借鉴·创新·跨越——玉林统筹城乡发展的必经之路

___，何以攻玉？“成都模式”对玉林统筹城乡发展是否具有得借鉴之处？这是玉林广大干部目前最为关心的问题。

（一）“成都模式”及其特征

所谓模式，就改革和发展的意义而言，是指可以复制推广的经验、范本或路径，包括目标设定、政策设计、实现途径、制度创新等方面内容。统筹城乡发展的“成都模式”，实质上就是以谋求城乡人民最大福祉为目的，以“推进三个集中”（工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和新型社区集中、推动土地向适度规模经营集中）为核心和基本方法，以“全域成都”规划为引导，以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，以促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡一体化为目标，以“六个一体化”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制）为手段，统筹经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展的改革模式，也是成都经济社会发展总体战略。

成都模式的特征。总的来说，成都模式的特征就是运用政府和市场这两只手，以改革旧体制去打破城乡分治的政策环境，激活生产要素，用一体化统筹城乡同发展、共繁荣的新型城市化方式和经济社会发展战略。根据中国社会科学院、成都市社会科学院联合课题组对成都模式的阐述，有几个具体特征：一是政府规划推动，市场

配置资源；二是强化产业支持，立足多元特点；三是创新制度设计，促进要素流转；四是聚焦公共产品，连结城乡发展。

（二）成都模式是否可以复制推广？

答案是肯定的。任何事物的发展都有其规律，任何改革都是一个探索规律的过程。尊重规律，就能够少走弯路，缩短探索过程，容易成功；反之，就会出现曲折，甚至以失败告终。本人认为，成都统筹城乡发展的改革之所以取得成功，“成都模式”之所以得到认可，最根本的就是经过实践检验被证明是可行的。

作为一个结果，城乡一体化是城市化的必然和最终结果。作为手段，城市化有多种实现途径：

一是以工业化促进城市化，引导要素向城市聚集，促进经济社会快速发展，从而促进城乡 ___转变。这种方式和途径盛行于20世纪60、70年代的很多发展中国家，但这种方式容易导致城乡差距扩大而不是缩小。

二是以体制改革和对外开放加快工业化进而带动城市化。我国上世纪80年代初期至90年代初期，城市经济体制改革和实施开放型区域经济政策，促成了沿海地区以加工工业、出口贸易为基础的区

域经济工业化的发展，推动的沿海地区新城市建设，出现了以大量新兴小城镇组成的“工业化地区”以及伴随经济特区设立的新城建设和城市开发。这种方式也容易导致城乡、区域差别的扩大。

三是以城市功能建设和房地产开发来加快城市化进程。这种城市化方式的动力主要源于城市政府所谓“扩大内需”的投资冲动，产业支撑不足，在容易导致城市畸形发展的同时也导致城乡差距的扩大。

第四种城市化方式，也就是统筹城乡、一体化发展的方式。在这种方式中，沿海发达地区和中西部欠发达地区的实现途径又有明显的区别。成都模式，可以说是中西部地区一体化发展城市化模式的成功代表。由于这种模式是立足经济、社会、文化、生态、政治通盘谋划，采取统筹兼顾、协同推进和政府主导、市场运作的方法来实施，是一种资源配置效率较高、政治经济成本较低、社会效益和生态效益明显的可持续发展的方式，也是符合科学发展观的、跨越式发展的方式。从这个意义上来说，成都方式完全可以复制推广——不但在中西部地区，也可以在沿海发达地区。

由此可见，复制成都模式，最有意义的是可以借鉴成功经验，少走弯路或不走，充分发挥后发优势，实现跨越发展。这是一种“走在巨人肩膀上”方法和途径。

（三）在借鉴与创新的基础上实现跨越发展，是玉林统筹城乡发展的必经之路。模式之所以成为模式，就是因为它具有普遍性，反映了经济社会发展的一般规律。许多鲜活的经验表明，一个城市的学习能力和创新能力，在很大程度上决定了它的发展速度和发展水平。学习借鉴成功者的先进经验和模式，其目的就是尊重规律、运用规律，其意义就在于缩短自我探索的时间和路程。在此基础上根据实际灵活运用外地经验，根据当地实际和发展需要对现成模式进行创新，就能够达到“事半功倍”的效果。

玉林和成都，市情和发展条件，既有类似的地方，也不不同之处。因此，借鉴成都模式不能“全盘照搬”。从玉林统筹城乡发展的实践来看，虽然处处体现了“成都模式”的“痕迹”，但又充分反映玉林的实际。从一年来的实践来看，玉林统筹城乡发展的成功之处得益于其学习吸收能力，更得益于玉林的创新和发展。

至于如何借鉴，“玉林模式”能否形成，可再另文探讨。

我也想写哇

城市基础设施和公共设施加大投入，会附带产生社会问题。

纯社会问题主要是新市民就业安置问题；他们的子女入学问题；无业低技能人员带来的治安问题；原乡村人口的融入城市生活问题（实质上是文化差异带来的冲突）等等。

城乡一体化是经济发展后城镇和乡村最高的融合境界。近几年,随着 ___明确提出“城乡统筹”发展的规划之后,各地纷纷掀起了城乡一体化、新农村建设的热潮。本文在借鉴国内外城乡一体化成功建设的经验基础上,结合四川省农村的特点,对城乡一体化的发展模式做了一些探讨,指出在城乡建设的不同阶段政府的不同角色地位。关键词:城乡一体化发展模式政府角色城乡一体化的提出及其含义城乡一体化最早是由英国著名的城市学家埃比尼泽??霍华德提出的。他将城市和农村的融合称为“愉快的婚姻”,认为“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点,而城乡一体则避免了二者的缺点,城市和乡村必须成婚,这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。目前,我国天津、辽宁、上海、江苏等经济发展超前的地区,城乡一体化建设取得了瞩目的成果,农村居民的生活有明显改善。但是,我国的广大中西部地区尤其是经济落后的西部地区,城乡二元结构依然明显,城市的持续发展和农村的一直滞后形成鲜明的对比。鉴于此,本文对四川省的城乡一体化情况做出分析,并针对四川省农村的特点,借鉴国外和国内的经验,探讨四川省城乡一体化建设的模式,并指出其过程中政府的不同角色地位。

对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

1.稳步推进城市化。

我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

2.调整国民收入分配结构，加大对农村的支持力度。

长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较

小。投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。与此同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制；积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。

3.建立全国统一的劳动力市场。

解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。

4.精简乡镇政府机构。

农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。有资料表明，全国乡级供养人员达800多万人，每个乡镇平均200人左右，大大超出了农民的承受能力。因此，精简乡镇政府机构，缩减政府办事员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。xx年，由于积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策，减轻农民负担工作取得重大成绩。目前需要积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。今后随着城市化的发展，农村居民逐步减少，应该相应地及时减少乡镇政府机构编制，缩减办事员数量。

5.依靠科技和制度创新繁荣农村经济。

改革开放以来，科技进步极大地促进了我国农业增产，农民增收。今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先需要深化农村金融

体制改革。在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。中国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济 ___出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及

___、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

城乡一体化在中国的提出与发展大致经历了三个时期: 一是改革开放后到1980年代中后期，是

城乡一体化的提出与探索阶段; 二是 1980 年代末期到 1990 年代初期开始对城乡

边缘区进行研究; 三是1990 年代中期至今，是城乡一体化理论框架与理论体系开

始建立，研究内容日臻完善时期。