浅谈基层单位行政管理中的实践及运用

浅谈基层单位行政管理中的实践及运用

摘要：行政管理作为我国社会系统中的一个重要分支，是国家运用自身的权力对社会事务实行的一系列管理活动；从广义来说，是一切企事业单位的行政事务管理工作。基层单位作为我国经济社会发展的重要部门，其行政管理在整个单位发展进程中发挥着不可忽视的作用，科学、完善的行政管理体系是促进基层单位科学、健康与有序发展的催化剂。因此，探讨基层单位行政管理时间与运用能力具有重要的理论与现实指导意义。本文首先阐述了基层单位行政管理的相关理论概念，其次探讨了当前我国基层单位行政管理实践与运用中存在的一些问题，最后通过转变行政价值观念、运用现代化的管理技术和建立健全的行政管理制度等措施实现单位行政管理的现代化水平，进而推动基层单位整体工作与业务的有序开展。

关键词：基层单位；行政管理；现代化

一、引言

伴随着我国正式步入社会主义现代化建设的新时期，政治、经济、科研与文化等各方面事业在面临良好发展机遇的同时也面临着巨大压力和新的挑战。政府部门，作为国家机构的关键组成部分，它不仅在推动我国各项事业改革中发挥着重要的宏观调控管理职能，且有助于促进整个社会系统的可持续发展。当前我国实行的行政管理体制结构主要是中央机关领导、地方政府负责执行上级部分下达的政策。基层单位作为我国行政机构的基本要素，其工作的顺利开展关系到经济社会的发展与稳定。

由于我国还处于社会主义发展的初级阶段，现有的基层单位行政管理模式还不够完善，如存在行政管理观念落后、人员综合素质不高、管理机制不科学等问题，因此，探讨基层单位行政管理实践与运用工作具有十分重要的意义。

二、基层单位行政管理的相关理论概念

（一）基层单位的界定

基层单位作为我国经济社会发展的重要部门，是我国行政机构的基本要素。它通过接受中央政府部门调控的指导而正确的执行相关的行政政策，具体包括以下机构：一是，中西部地区和地理位置偏远且条件艰苦地区县级以下的企事业单位和机关部门，具体包括乡（镇）的政府部门、卫生院和文化站，农村的小学和

中学，国有性质的农林牧场，计划生育服务站、兽医站以及农业技术推广站等；二是，中西部地区和地处条件艰苦的偏远地区县级以下的核工业、航海业、水电施工业、煤炭与石油业、气象、地质和地震等中央单位的生产第一线。

（二）基层单位行政管理的概念

行政管理系统是我国社会系统中的一个重要的分支体系。随着我国经济社会发展步伐的不断加快，行政管理的对象已经涵盖了市政建设、公共卫生、环境保护、经济和文化建设等各个领域。基层单位行政管理，也可称之为基层单位公务管理，是基层单位运用国家赋予的权力对其职能管辖范围内的社会事务实施的一种管理活动，是我国行政管理系统的基本组成部分。基层单位行政管理部门是单位管理人员与工作人员相互沟通与交流的重要纽带，也是直接关系到基层单位发展的不可或缺的枢纽。当前我国经济社会面临的竞争压力越来越大，基层单位也必须紧随时代前进的步伐，通过努力做好自身的行政管理实践工作以强化其发展动力和适应能力，并以此奠定基层单位健康、持续发展的基础。

（三）基层单位行政管理的特点

基层单位行政管理是一项比较复杂的系统工程，具有复杂性、综合性、规律性等特点。具体表现为以下四点：

1．基层单位行政管理工作的开展是以国家赋予的权力为前提条件的，一切基层单位的行政活动与国家权力之间皆具有直接或者间接的关系。基层单位行政管理部门通过实施计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等手段以科学、及时、准确的执行上级下达的政策与任务，使其达到应有的社会效果。

2．基层单位的行政管理工作不是集中于单一的职能范围，它既会涉及日常的事务管理工作，也会涉及各基层单位专门化的管理工作，如地震部门的地震监测与安全事故管理工作。同时，基层单位行政管理工作的对象不单单有物，还会涉及人，在管理过程中会掺杂人的人口背景特征等非理性因素。

3．行政管理工作一般会包含众多因素，且对某一时期某一基层单位有效的决策行为与策略可能对其他时期该单位或这一时期其他单位不一定就有效，因此，各个基层单位必须针对具体问题具体分析，其决策要切实做到因时、因地、因情制宜。

4．基层单位行政管理是人们改造社会所实施的实践活动的一个特定领域，

它的发展具有客观规律性。

（四）基层单位行政管理的职能

1．管理职能

基层单位的专职工作与行政工作之间具有相辅相成、相互影响、互相促进的联系，一个基层单位行政管理实践工作水平的高低会直接关系到单位主体工作能否顺利开展，因此基层单位行政管理工作是其主体工作正常进行的保护伞。

现代行政管理工作的前提条件是科学管理，因此新世纪基层单位行政管理要向现代化、专业化和制度化方向发展。单位的行政管理人员是其管理政策、企业文化等重要决策的直接接触者和参与者，他们要不断强化自身的综合能力，并积极、主动的搜集梳理同行业其他单位的情况资料以及上下游行业的发展动态，以科学的辅助上级领导制定、实施和健全各项行政规章制度，从而有效推动单位日常行政管理工作的专业化、程序化与规范制度化，以更好的提高单位整体的工作效率。

2．协调职能

基层单位行政管理部门在及时、准确的传达和完成上级的工作指示与任务的同时，还要努力做好单位内部各个部门与人员的沟通与协调工作，通过处理好工作中出现的各种需要协调的问题来提高整体的工作效率。

各个基层单位由于自身工作性质的差异，有些单位的工作需要由几个团队分工共同完成，每个团队的人员也可能不是长期固定不变的，并且具有不可选择性，往往会发生因沟通不畅而引发矛盾，如果矛盾不加以及时、有效地解决，长期积累下来工作人员会产生负面情绪，误会也会越来越深，最终可能导致团队工作无法正常进行，更谈不上顺利完成。因此，行政管理人员要发挥自身的协调职能，要充当单位的润滑剂，一方面要准确、及时的传达上级领导的指示，从而有效保障上下级之间、以及同级之间的良好沟通，使双方对共同任务的认知更加一致，感情也更加融洽；另一方面，当个部门之间或团队之间存在问题时，行政管理人员要积极主动地协调处理好这些问题，以建立和谐、融洽的工作环境。

3.服务职能

服务是行政的本质所在。基层单位行政管理工作实质上在于如何保障与促进单位主体工作的顺利开展。行政管理人员在负责本部门的日常行政事务，协调各

部门的工作与关系、贯彻落实各项规章制度等工作之外，更重要的是为单位自身的主体工作服务，使行使主体工作的部门人员能从繁重的事务性工作中抽身，能把主要工作精力放在主体工作中。

三、基层单位行政管理实践与运用中存在的主要问题

行政工作是一项繁琐的事务性工作，是一项融合事务处理、人际交往、组织协调于一体的综合性工作。基层单位行政管理实践与运用水平的高低会直接影响自身其他工作能否顺利开展。由于我国还处于社会主义发展的初级阶段，现有的基层单位行政管理模式还不够完善，其行政管理实践中仍存在一些不足。主要体现在以下方面：

（一）基层单位行政管理工作的受重视程度不够，人员的综合素养普遍不高当前我国众多基层单位没有树立现代化的行政管理观念，单位的管理层和员工也没有全面、正确的认识到行政管理工作对自身主体工作的保障作用，这些单位往往只关注自身的主体工作，往往导致整体工作质量与效率不高。

由于多数基层单位的地理位置比较偏远、工作条件也比较艰苦，一些行政管理人员考虑到职位升迁、工资福利待遇等因素，其工作的积极性并不是高，工作态度也不是很踏实，这也直接影响了单位整体工作的效率与效果；并且，许多理论知识扎实、有能力、有才干的人员也不愿意深入基层，导致多数基层单位行政管理人员的专业知识、技能和实践能力并不强，对日常管理工作也不能进行较为深入的思考与分析研究，缺乏创新意识，导致单位的行政管理实践水平不高。

（二）基层单位行政管理体制尚不够完善，部门间的协调能力较差

当前我国一些基层单位没有建立完善的、现代化的行政管理机制，且仍存在职能部门交叉、条块分割、权责不清和官僚主义等问题，这往往造成下级只对自己的上级负责，对自身的工作却置之不理，直接影响到单位行政管理工作的质量和效率。

基层单位的行政管理工作本质上是将单位的权利在内部各个利益团体和阶层之间进行科学的分配。我国的基层单位具有较为明显的科层制特征，这种金字塔式的结构模式导致许多人员往往只会管事，而真正在做事的人却很少；并且每个部门只会关注自身的工作，部门间的交流与配合工作往往开展的不够好，出现问题时部门之间往往会互相推诿。

四、提升基层单位行政管理实践与运用水平的措施

针对当前我国基层单位行政管理实践与运用中存在的上述问题，本文通过转变行政管理观念、运用现代化的管理技术、提高人员的综合素养以及建立健全的行政管理体系等各方面加以改进，具体的可采取以下几点措施：

（一）转变行政管理观念，运用现代化的行政管理技术

一方面，基层单位行政管理人员要将上级单位下达的工作指示与本单位的工作实际相结合，树立现代化的行政管理理念，转变自身的工作态度，不断强化自身的服务思想与观念，尤其是行政管理干部，他们直接决定着行政管理工作的计划与决策，在单位行政管理制度创新与服务方面都起到领导的作用。另一方面，由于现代行政管理往往需要在有限的时间内处理大量的信息与资料，因此，基层单位行政管理实践中要改进传统的手工处理方式，并配备科学、先进的现代化的办公工具以实现管理方式的现代化，从而提高行政事务的处理效率，降低了相应的人力、物力与财力成本。

（二）提升行政管理人员的综合素养

拥有一支综合素质高的行政管理队伍是各基层单位实践工作顺利进行的有效保障。一般地，基层单位可从三个方面提升自身行政管理人员的综合素养。一是，提升人员的思想政治觉悟。良好的思想政治教育是基层单位行政管理的一项最为重要的保证，单位的行政管理人员要坚定共产主义伟大理想，不断学习国家各项会议传达的最新的政策以提高自身的思想觉悟，并不断强化自身的工作责任感和事业心，在工作工程中要严格遵纪守法。二是，提升人员的文化素养。各基层单位的行政管理人员在具体的工作过程中要运用历史唯物主义辩证法进行具体问题的分析，要不断学习行政学、管理学、法学等各方面的理论知识，要依据时代与单位的变化不断更新自身的管理理念，通过具体的管理实践工作积累经验，从而保障单位行政管理工作的顺利、高效运行。三是，提升人员的综合业务素养。业务素养和技能是各基层单位行政管理工作顺利完成的最直接保障，因此，各基层单位的行政管理人员要实时掌握国家针对本单位颁布的政策、法律等文件，要具备良好的写作能力和口语表达能力，要不断强化自身的决策能力和沟通协调能力，要培养自身的团队协作精神和集体荣誉感，从而在真正意义上提升整体工作效率。

（三）建立健全的行政管理体系，实现行政管理的现代化

1.建立科学、完善的行政管理制度

没有规矩不成方圆。我国基层单位要想搞好行政管理工作必须建立完善的管理制度。基层单位要严格遵守国家法律法规和单位的规章制度要求，具体分析本单位自身工作特征、技术要求等，从而将相关的法律法规和规章制度转化为适合单位工作性质的可操作的具体措施，将日常的管理任务细化为具体的操作程序，使每位员工能依据程序作业并能时刻清楚自己该干什么、不该干什么、怎么干、以及所产生的后果，这不仅强化了人员的制度与纪律观念，还能弱化员工个体背景特征对单位管理能力的影响。

2.设置科学的岗位和员工晋升机制

科学的岗位设置和晋升机制能有效激发员工工作的积极性、主动性与创造性。因此，基层单位行政管理部门要充分考虑部门内部岗位配置的人员比例、各岗位人员的职责等参考因素来科学设置岗位；对行政岗位进行分级，并明确各级别的岗位职责与权限标准；制定完善的等级津贴机制，津贴发放可以依据工作特点与职责、任职资格、重要与难易程度、责任风险等方面；要设计科学的晋升机制，使员工清晰自身的发展前途，调动其工作积极性。

3.建立健全基层单位各部门间的沟通与协调机制

基层单位应当在坚持公开、公正、平等与民主原则的前提下，不断建立健全单位各部门之间和各级别之间的沟通与协调机制。如运用听证制度和工作通报等方式来协调各部门间的工作，不仅能实现内部信息与资源的共享与流通，也有助于强化自身政务信息的透明度与公开度。

4.建立科学的绩效考核和激励机制

当前我国行政管理体制包括静态型和动态型两种，其中，静态型管理体制是在不同级别和层次人员中实施相应的取酬和奖励等方式，动态型管理体制则采取能、德、绩、效等指标来评价行政管理人员。由此可以看出，动态型管理体制不仅能更好、更合理的满足行政管理人员的要求，还能有效激发员工的创新意识和进取精神，从而逐步实现自我完善与自我激励。

基层单位应当依据自身工作特点建立适宜的行政管理激励机制，不仅要明确量化激励指标以保障机制的可操作性，还要明确相应的定性指标，如通过充分考

虑行政管理人员的贡献大小和岗位职责等因素来实行按劳取酬和优劳取酬。同时，基层单位对行政管理人员要建立科学的考核机制，切实做到优胜劣汰、奖优罚劣，这在优化单位的组织与知识结构的同时能使每位员工的才能得到更好的发挥，真正实现管理岗位人员的任人唯贤和人尽其才。

结语：

随着我国社会主义现代化建设的不断推进和市场经济体制的逐步完善，全面设计和推进行政管理的现代化是政府面临的一项重大考验。基层单位作为我国行政机构的基本要素和我国经济社会发展的重要部门，其行政管理实践与运用工作水平的高低直接关系到单位整体的工作水平和社会事务管理的好坏，进而影响经济社会的发展与稳定。因此，我国各基层单位要综合国家的政策与自身的工作特点，建立一套科学的行政管理体系，不断实现行政管理的现代化、制度化与规范化。

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