全市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案

全市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三

年行动方案

自X年全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动开展以来，X市综合行政执法局以开展执法基础强化行动、作风建设深化行动、队伍形象优化行动为载体，进一步推动队伍正规化和执法规范化建设。为巩固专项行动成果，根据住建部印发的《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》（建督〔X〕37号）和X省住建厅《转发住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》（建综执发〔X〕162号），决定自X年6月起，利用三年时间，在全市综合行政执法队伍继续深化开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强法治意识，提升管理和服务水平，规范城市管理执法行为，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代综合行政执法队伍。

X年为规范执法行为年，通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，解决执法行为粗放等问题，做到严格规范公正文明执法。X

年为制度化法治化建设年，通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平。加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。X年为执法服务水平提升年，结合辖区实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的综合行政执法队伍形象，综合行政执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

二、主要内容

（一）加强队伍政治建设。要充分发挥党建引领作用，持续打造听指挥、守纪律、强执行、尽责任、贴民心的高素质专业化执法队伍。一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化推进“百千万”蹲点调研，切实抓好“四提一争”活动，扎实开展“大学习、大讨论、大排查、大整改、大提升”活动，教育引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”。二是基层中队要主动与辖区街道、企业沟通，开展结对共建活动，总结推广城管驿站做法经验，开展“最强支部”创建，树好行业党建品牌。三是要配齐基层执法队伍政工干部，组织党员干部定期开展党日活动，落实“三会一课”制度，定期开展爱国主义教育，增强队伍凝聚力和战斗力。四是要深入贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，弛而不息纠正“四风”问题，开展经常性的纪律教育，深化运用监督执纪“四种形态”，不断增强纪律和规矩意识。(责任处室：人事处、纪检组)

（二）加强队伍法治建设。要健全各项制度规范，坚持依法办事，以制度管人，按程序办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。一是规范执法制度。完善执法程序、规范办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。开展规范性文件清理，动态更新执法依据、权责清单。执法人员要对本职工作达到“应知应会”，减少不规范执法行为的发生。二是落实执法全过程记录制度。一线执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备，每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理。三是按照X省住建厅要求开展“非接触性”执法和“律师驻队”试点工作，提高依法行政、依法办事水平。（责任处室：法规处）

（三）加强队伍纪律建设。要严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。一是完善相关制度规范，做到系统构建、配套完备、规范严密、运行有效，使执法队伍纪律建设有章可循。要制定协管人员管理制度，规范协管人员辅助执法行为。二是严格贯彻局纪局规。充分发挥领导模范到头作用，从着装仪容、行为规范、内务秩序、车辆管理等方面着手，狠抓求真务实、严谨细致、规范有序的工作作风。三是严格规范执法行为。要加强执法规范化建设，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权。（责任处室：督察处、法规处）

（四）加强队伍能力建设。一是要积极借助高校、党校、警校等教育培训资源，加强城管教育培训基地建设和自有教员队伍建设。坚持分类分级、全员参与原则，全方位、全覆盖，分岗位、分类别组织实施教育培训，力争到X年,实现全系统全员轮训一次的目标。同时坚持问题导向、学以致用原则，加强法律类、专业类等方面的知识培训，加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度，提高培训针对性和实效性。二是积极组织岗位练兵，办好“中队长论坛”，开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练、军事化训练等系列活动，进一步提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。三是要开展基层中队规范化建设，开展星级中队评比，逐步实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法手段智能化、执法装备现代化。（责任处室、直属单位：宣教处、直属大队、法规处、督察处）

（五）提升管理服务水平。要坚持问题导向、需求导向，变末端执法为源头治理，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治。一是践行“共同缔造”理念。在全市城管系统有计划的开展“接访、走访、城管开放日”活动（即“两访一开放”）,广泛收集并有效解决大家反映的热点问题，同时邀请市民群众、城管志愿者、行风监督员、媒体工作者等共商城市管理大事，参与城市管理，体验城市管理成果，达到“共商、共治、共管、共享”的良好效果。二是继续推行“721”工作法。增强为民便民亲民意识，完善综合执法平台建设，主动对接社区和居民，提供便民服务。深化

“城管和事佬”、“阳光调解室”、“城管议事厅”等工作载体，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。三是提高城市管理智慧化水平。加快数字化城市管理平台建设，运用互联网、大数据等现代信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。（责任处室、直属单位：受理中心、信息中心、法规处、统筹处）

（六）提升应急处置能力。一是建立城市管理信息指挥平台，实现“系统互通、信息综合、统一指挥、资源利用”，提高对突发事件的应急处置能力。二是要完善突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。三是发生突发事件的，要快速有效进行处置，及时规范报送信息，积极做好舆情应对，同时要认真调查核实突发事件相关情况，依法依规处理，严格落实奖惩措施。（责任处室、直属单位：办公室、督察处、信息中心）

（七）提升宣传引导能力。要强化“人人都是宣传员”、“人人都是城管形象大使”理念，积极通过讲故事、搭平台、搞活动、亮品牌、浓氛围，大力宣传城管工作。一是强化舆论宣传阵地建设。要深化“1818在路上”、“市民监督团”、“我们圆桌会”、“民情热线”等专题专栏宣传，要加强“X城管”微博、微信、抖音、APP等平台建设、粉丝发展，打造X城管对外宣传主阵地。二是培育宣传先

进典型。组织开展“最美城管人”、“优秀执法队员”、“优秀办案能手”、“优秀协管员”、“星级中队”等评选，积极参与X市“最美X人”、“道德模范”、X省“最美建设人”等推荐评选活动，探索打造以先进人物、执法中队命名的团队品牌、示范岗、示范区，充分发挥先进典型的示范引领作用，不断增强社会各界对执法工作的认同感和支持度。三是加强对党代表、人大代表、政协委员、企业代表等群体的定向宣传，深入开展“主任（局长）接待日”、“执法体验日”、“城管开放日”等活动，积极参加“公述民评”面对面电视问政、民情热线、“我们圆桌会”等活动，进一步扩大市民群众对执法工作的了解和支持。四是要打造具有城管特色的文化，用文化来提升人的精气神，提升队伍的认同感，由内而外，内化于心，外化于行。（责任处室、直属单位：宣教处、法规处、督察处、受理中心、信息中心）

（八）完善监督考核制度。要加强对队容风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督，树立典型，奖优罚劣。一是加强内部督察。落实层级督察责任，加强部门联动，采用常态督察、专项督察、阶段督察、综合督察、个案督察及定期抽查等方式，不断提升执法督察质量和水平。对违反局纪局规的问题，要及时整改，明确责任，落实考核问责。二是加强考核评优。要以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标，将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况纳入绩效考核，奖优罚劣。三是拓宽公众监督。邀请行风监督员、行业监督员开展对执法队伍的监督。扩宽网站、微信、微博、

手机应用程序（APP）、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督。（责任处室、直属单位：督察处、规划处、纪检组、宣教处、受理中心、信息中心）

（九）优化执法保障机制。要保障并逐步提高执法人员的工作和生活待遇，维护执法人员合法权益。一是要从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员，及时化解执法人员遇到的困难和问题。二是对恶意炒作抹黑执法人员的，要及时澄清，维护执法人员合法权益。三是要加强执法安全保障，有条件的地区，要为执法人员建立人身意外伤害保险制度。（责任处室：计财处、宣教处）

三、时间步骤

（一）宣传发动阶段（X年6月至7月）。市区两级综合行政执法部门研究制定行动方案，明确主要内容、实施步骤和工作要求，深入动员部署，广泛宣传发动，确保执法人员知晓、掌握专项行动开展的意义、内容和要求。

（二）行动实施阶段（X年8月至X年10月）。市区两级综合行政执法部门认真贯彻落实专项行动方案，全面开展各项工作，夯实队伍建设基础，转变工作作风，塑造良好形象。市级部门加强对基层开展专项行动工作的检查指导，适时召开工作推进会议，交流工作情况，破解突出问题，整体推进工作。

（三）经验总结阶段（X年11月）。市区两级综合行政执法部门对专项行动开展情况进行自查，总结经验，表彰先进，查找不足，整改提升，并将提炼出来的好做法、好经验融合到具体工作中，形成

有效的制度规范、工作标准和机制模式，确保行动成果的制度化、长效化、常态化。请责任处室（单位）于每年6月底和11月底前将半年度和全年执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况总结材料报送委督察处汇总。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要站在全局高度，充分认识开展专项行动的重要意义，切实加强组织领导，明确分管领导、责任科室，统筹安排部署，狠抓责任落实。市级层面成立领导小组，组长李磊，副组长杨英英，组员为其他班子成员，下设领导小组办公室，成员单位包括办公室、人事处、法规处、计财处、规划处、督察处、统筹处、宣教处、纪检组、信息中心、直属大队、受理中心等，办公室日常工作由督察处牵头协调、受理中心具体实施。

（二）搞好结合，务求实效。各单位要坚持因地制宜，积极探索创新，把组织开展专项行动与落实全面从严治党主体责任、深化城管系统作风建设、服务保障打好“九大”战役、争创人民满意单位等工作有机结合，做到相辅相成、相互促进，推动执法队伍建设迈上新台阶，为全面完成各项目标任务提供坚实保障。

（三）扩大影响，营造氛围。各单位要认真总结行动开展情况，宣传报道活动典型，及时把好经验、好做法转化为工作长效机制。同时，要积极利用各种宣传资源，对专项行动开展情况进行全方位、多角度宣传，扩大社会影响，凝聚各方力量。