深圳海洋产业发展与环境保护调查报告

深圳海洋产业发展与环境保护调查报

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深圳海洋产业发展与环境保护调查报告

发布时间： -10-22信息来源：政协深圳市委员会深圳东临大亚湾、大鹏湾，西靠珠江口，北与东莞、惠州毗邻，南与香港接壤。东西部面海临江，地理环境独特，海域被分隔为“三湾一口”（大鹏湾、大亚湾、深圳湾、珠江口），全市海岸线长2573公里、海域面积1145平方公里。

成立经济特区二十多年来，深圳的海洋经济飞速发展,当前已经基本形成了以海上交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业、滨海工业和海洋油气业等为代表的海洋经济产业格局。全市海洋经济产值达71245亿元,增加值6717亿元，以涉海用海为统计标准初步测算，海洋经济对全市生产总值的不完全直接贡献达19 5%。

与海洋经济快速发展不相协调的是，我市部分海域污染十分严重，海洋资源在日益衰减，海域功能明显下降，再生资源和可持续利用能力不断减退。如何使社会经济持续、快速发展的同时，保留一个健康的海洋生态环境，这是摆在我们面前的一个新的课题。

一、海洋产业发展现状

1、海洋交通运输业

深圳先后建成蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、福永、下洞、沙渔涌、内河等九个港区。截至底，共建成500吨级以上各类泊位140个，建成码头岸线22150米。客运经过能力550万人次，轮渡经过能力18万车次。

港口港在深圳海洋经济中发挥着举足轻重的作用，港口港具有全国综合运输网的主枢纽港和华南国际集装箱枢纽港的地位，为中国八大亿吨港口之一、世界四大集装箱港口之一。

深圳港口货物吞吐量近年的增长突飞猛进，年均增长率为18 27%。集装箱年吞吐量到已跃居全球第四位，仅次于香港、新加坡和上海，达161968万标箱，同比增长186%，稳居全球第四。

2、滨海旅游业

深圳海洋沿岸旅游资源丰富。当前已建成的有小梅沙海洋世界及度假村、大梅沙公共浴场、明思克航母世界、红树林保护区、西部海上田园风光、游艇俱乐部等20多个观光旅游项目。

在东部长达170多公里的海岸线上，大大小小的沙滩23处。东部滨海地区拥有优越的自然环境和深厚的人文积淀，这为深圳的未来滨海旅游业的发展留下了一个能够发挥的空间。

，全市滨海旅游业产值达190亿，对深圳海洋经济的贡献率达159%，对全市旅游业的贡献率达50%。

3、海洋渔业

深圳沿岸海域具经济价值的各类生物资源有400余种，其中海洋渔业资源约50多种。深圳海域出产丰富，主要名贵的海产鱼类40余种，还有虾、蟹、贝类等海产品。沿海有近70平方公里的滩涂。但由于近年来海域污染严重，各种生物资源和养殖用地均急剧减少，当前，西部海域已基本不能用作养殖用途，只剩下东部的大亚湾海域可利用。逆境中，远洋捕捞业稳步发展，海洋捕捞产量614万吨，同比增长352%。

4、海洋油气业

南海石油储量已探明接近300亿吨，是世界著名的四大海洋油气资源区之一，初步估计，整个南海的石油地质储量约占中国总资源量的1/3，工业开采前景极为广阔，已被国家列为海洋石

油的重点开发区域。

与南海油气的开采相配套，深圳拥有一批为海上石油勘探服务的国际国内服务机构。中国海上直升飞机公司总部设在深圳；招商局已把海上石油平台的维修服务作为在深圳发展的重点项目；设在蛇口的南海东部石油人力资源服务公司等。当前，这些机构的服务范围已涉足美、英、法等11个国家的国际石油公司的合资、合作项目。

5、滨海工业

滨海工业包括利用海洋资源和海洋岸线的工业。从深圳的实际情况来看，已经具有一定规模且有统计数据的是滨海电力业。深圳的主力电厂基本上都占用了岸线和海域，可列为滨海工业的范围，主要由西部电厂群和东部核电组成。发电量为522亿度。深圳市发电行业工业增加值约为2152亿元。其它滨海工业，也发展迅速，具有相当的规模。

二、海洋环境保护工作现状

1、海洋管理机构

1997年市人民政府在原来市农林渔业局的基础上加挂“市海洋与渔业局”的牌子，市海洋与水产局正式成立，负责深圳海洋行政管理，实际上具体负责海洋业务管理的只有海洋与渔业处一个处，以及下属单位市渔政渔港监督管理处和市海洋与渔业环境监测站。由于当前涉海业务剧增，管理体系滞后，人员编制不足、处于严重超负荷状态。另外，市环保局也对海洋环境实施环保统一监督管理职能。

2、海洋立法逐渐加强，海洋规划陆续出台

1998年，由广东省政府统一部署，深圳市成立了海域开发利用总体规划领导小组，由常务副市长李德成任组长，两位副市长任副组长，于1999年11月完成了《深圳市海域开发利用总体规划》（1998- ）的编制工作，这是我市第一部关于海域开发利用的中远期规划，具有深远的意义。1999年11月深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议经过了《深圳经济特区海域污染防治条例》，深圳市人民政府三届七十二次会议审议经过了《深圳市海洋功能区划》， 11月又出台了《深圳市养殖水域滩涂规划》。这一系列法规、规划的出台，对我市科学用海、合理用海、有效利用海洋资源，保护海洋生态环境，起到积极的引导作用。

3、海洋管理执法力度日益增强

依法对用海项目进行审查，需上报省政府及国务院的重大用海项目，协助有关单位做好项目申报工作。会同有关部门，做好用海项目的调查、论证和协调工作，重点是对用海项目对海洋生态环境可能造成的影响开展论证工作。

对违法违规的用海、涉海行为或项目，依法进行取缔和惩罚。如多次对蛇口海域的非法养殖设施进行大规模梳理，保证了蛇口港区的安全畅通。

4、海洋环境监测能力逐年增强

1998年成立了深圳市海洋与渔业环境监测站，负责对全市海域生态环境、各功能区海域环境质量、陆源入海排污口的监测，对赤潮以及污染事故等突发事件的监测工作。该站各种硬件设施不断得到补充，至 3月，已陆续购进价值1500多万元的仪器设备，拥有各类工程技术人员近30人。分别于和经过了国家计量认证评审，当前经过计量认证的检测项目有76项。多年来，技术力量不断增强，分别获得国家乙级渔业污染事故调查和国家乙级海域使用论证资格。

5、海洋生态资源的保护和修复

先后设立了福田红树林自然保护区、内伶仃岛猕猴自然保护区、伶仃洋经济鱼类繁育场保护区、珠江口中华白海豚自然保护区和大亚湾水产资源自然保护区，禁渔区有大鹏湾蓝圆鲹和沙丁鱼幼鱼保护区，在杨梅坑海域建设了面积约265平方公里的人工鱼礁群。实行伏季休渔，在每年的6-7月份进行两个月的休渔。另外，还采取了人工增殖放流等措施。这些管理措施增强了对海洋生物资源的有效保护和修复。

三、海洋产业发展与环境保护面临的问题

1、地理空间限制海洋产业的发展

深圳海域的水文气象条件适宜建设深水港。深圳东部港口水深16米,是世界最深的港口之一，当前已建成盐田港、大鹏湾货柜码头和鲨鱼涌油气码头港区；西部地处珠江口，蛇口、赤湾、妈湾港区处在天然深水航道中。深圳港口水深条件可停靠8万吨的巨轮。可是由于我市的地貌条件，西部属平原海岸地貌，是全市开发较早的地区，当前西部港区除前海港区外，均处于人口稠密地区，后方陆域已没有拓展空间；东部沿海属山地海岸地貌，沿岸腹地纵深浅，后方陆域开发已接近极限，几近无地可用的地

2、由于过度开发，岸线资源消耗殆尽

在全市总长2573公里的海岸线中，港区及港区填海岸线长33公里，占岸线总长的13%；工业岸线长13公里，占岸线总长的5%；保留区岸线长47公里，占岸线总长的18%。随着新一批新项目的上马，我市的保留区岸线将减少到30公里，仅占岸线总长的12%。城市的海岸生态控制空间越来越小。

3、滨海旅游资源日益减少

深圳虽然是海滨城市，但滨海旅游资源日益减少。西部海域除福田红树林片区和沙井等少数区段外，绝大部分西线海岸已用作发展其它产业，不可能作为公共生态和旅游资源进行使用。东部海岸的盐田至葵涌区段，由于盐田港区和沙鱼涌油气码头等设施的存在，可用来开发旅游的公共岸线极有限。只剩下大鹏半岛保存较为完好，但由于当地的地质地貌特征，属山地和陡坡，可开发的空间有限；再加上受大亚湾核电站控制区的限制，东部海域能够使用的岸线也十分有限。

4、部分用海格局不合理

我市的海洋资源还存在功能区分布之间的矛盾。东部海岸的港口区和旅游区错落分布，没有间隔带，整个东部海岸呈现出一种功能冲突的混合状态。而在有些地方海域保留区、自然保护区、甚至渔港区紧挨排污区。

5、海洋环境质量不容乐观，海域生态系统遭到严重破坏

陆源污染物的大量排放给我市的海洋环境造成空前的压力。当前，西部海域水质污染状况较为严重，基本属于国家海水水质标准中四类或劣四类。主要污染物为无机氮和无机磷。东部海域（大鹏湾和大亚湾）水质尚好，符合国家二类海水水质标准。但在沙头角湾口等部分海域无机氮和无机磷的污染水平已经达到了四类标准。

由于人工填海和环境污染，滨海红树林生态系、滩涂及河口湿地生态系遭破坏，面积锐减。

6、海洋生物资源衰退，渔业生产空间锐减

随着海洋生态环境恶化，海洋渔业资源衰退，深圳的传统近海捕捞渔业发展空间越来越小。从每年休渔前后进行的渔业资源

调查结果看，单位时间渔获量逐年减少，体现在渔获的品种变少，渔获的个体变小，总的渔获量变少。远近闻名的沙井蚝，是深圳具有悠久历史的传统特产，曾在1992年中国农业博览会上获金奖，原产于沙井、福永一带海域，由于环境污染，自然海区里已几乎绝迹。

近海养殖空间也日益减少。由于养殖和捕捞资源的限制，深圳渔民已经陆续向阳江、台山、中山、珠海等海域寻求发展空间，将养殖业转移到这些水质优良的地区。近几年来还有相当数量渔民转产转业，仅，我市捕捞渔民自愿淘汰渔船14艘，转产人员96人。

四、原因分析

1、海洋管理体制滞后，监管力度不足

当前，我市的海洋管理体制还面临许多不足，其中海洋管理责、权、利分散是我市海洋管理存在的主要问题。

深圳当前涉海部门包括海洋局、港务局、交通局、旅游局、海事局、发改局、环保局等8家单位，在涉及具体海域时，还关联到区、街道、甚至居委会。多头管海的结果造成各部门利益分

割，从岸线到海域的利用缺乏统一规划和管理。

2、政府对海洋的重视程度不够，海洋观念淡薄

根据检索，历年政府工作报告都没有单独设“海洋”内容的章节。在政府网站中海洋情势、海洋环境、海洋经济、海事信息、港口动态等资讯匮乏，资料陈旧，政府有关部门近年来做出的工作成果和制定的政策法规没有得到很好的宣传。

部分职能部门及企业“重使用、轻规制，重效益、轻生态”倾向严重。在海洋资源利用方面，长期以来只注重当期的经济价值，“可持续性”意识相对淡薄。各涉海部门和行业都只强调各自的重要性，政府海洋主管部门对海洋资源的宏观指导与协调缺乏、管理调控力弱，海域与岸线的利用和开发基本无序。

3、区域之间协调不够，长期合作机制未完全建立

在海洋区域治理上，与周边地区的协调机制还存在很多不足。与东莞交界地区的生活污水和工业废水直接排进茅洲河，再进入珠江口，成为深圳海域污染最为严重的源头之一。深圳河的污染也成为深港共同关注的问题。

惠州市在大亚湾建设的石化项目，我市准备建设的坝光精细化工园区等势必影响深圳东部滨海旅游度假资源、对城市生态缓冲区域的功能产生冲突，需要两个行政区域间建立长期稳定的协商和协调合作机制。

4、环境保护基础建设滞后，投入不足

与深圳快速发展的社会经济和快速增长的人口数量相比，深圳的环境基础设施建设严重滞后。近年来，市政府加大环保设施的投入，特别是加强了工业废水、生活污水的收集和处理，使个别地区，如大沙河、新洲河周边地区，环境明显好转；但就全市来说，特别是宝安、龙岗两区，生活污水的收集率、处理率还较处于较低水平。另外，我市海洋环境监测能力也明显不足，环境监视体系建设滞后。

5、基础科学研究落后，科技支撑能力薄弱

当海洋产业发展到一定程度，如何进一步拓展发展空间，提高水域环境综合利用能力，实现可持续发展，必然要求海洋科学技术研究同步发展。深圳没有一家海洋科学研究机构，基础科学研究投入不足，基础研究薄弱，许多环境保护技术问题得不到有效解决，配套技术不能同步发展，使得科学研究成果与海洋经济

发展的要求间存在相当大的差距，这些问题已经严重制约海洋经济的可持续发展。

五、海洋产业开发与环境保护可持续发展的战略对策

1、加强领导，完善海洋管理体制

海洋环境保护必须实行由政府组织、统一协作、联合行动的工作机制，依法行政，依法管海。由市一级领导负责，海洋行政主管部门统一监督管理，各涉海部门分工负责，依法治海。增加当前海洋主管部门的职能，由海洋主管部门遵照国家《海洋环境保护法》的规定，负责本市的海洋规划的制定和实施，统一协调和管理深圳的用海和岸线占用事务及相关的海洋执法工作，协调其它职能部门，克服多头管理海洋资源所造成的混乱局面。

2、完善机构建设，构建强有力的海洋专业管理队伍

不断强化海洋监测和海洋执法队伍能力建设，搞好海上监测和执法队伍技能培训，不断提高监测和执法人员的业务素质。

加大海洋监测和执法装备投入，加强海洋监测和执法手段建设。各涉海部门要整合力量，强化海上执法协调，严格依照法律

法规和部门职责，强化措施、制定预案，构建海上联合执法的长效机制。

3、依法治海，加大处罚的力度

全面推行海域使用证制度和海域有偿使用制度，对涉海项目，坚持可行性论证制度，对未经论证的涉海项目进行重点检查，并给予严肃处理，从源头上解决开发无序、利用无度和使用无偿的问题，协调好用海关系。

实施严格的违规处罚制度和环境赔偿制度，对蓄意违反环保规定的单位和项目，要予以严厉的行政和经济处罚，并将违规的企业或项目向社会公示，违规严重的取消或吊销其相关资质资格。

4、依靠科技进步，提高开发水平

海洋产业总体上讲是属于高新技术，海洋技术开发水平的高低，决定海洋产业的发展程度。虽然我市当前海洋科研力量薄弱，但能够经过市场机制和政策引导，把科研队伍组织起来，围绕当前海洋科技面临的重大问题组织科技人员进行技术攻关，有重点地解决海洋资源开发利用中的关键技术，提高海洋科技产业

化程度和对海洋环境的保护能力。建立各种形式的海洋科技市场，加快海洋科技成果向现实生产力转化。

增加海洋科技和开发的投入，加强各类海洋科学研究和技术开发机构的力量；重视海洋科技人才的培养，努力造就一支多层次、多方位的海洋科技队伍，为海洋产业的发展提供科技后备支持。

5、加强宣传教育，提高全民海洋可持续发展意识

要利用各种宣传媒体和舆论工具大力宣传海洋资源的有限性和海洋环境保护面临的严峻形势，经过宣传提高公众海洋环境保护的意识，使人们认识到海洋资源是人类赖以生存的重要条件，特别是当今人口膨胀、陆地资源日益枯竭的情况下，如何合理利用海洋资源关系到每个人的切身利益。形成人人关心海洋、人人保护海洋的社会氛围。