浅谈新社区建设存在问题及对策

浅谈新社区建设存在问题及对策(街道)

马群街道地处紫金山东麓，南京城的城郊结合部，从2001年开始，街道因征地拆迁新建立果场、青马两个社区居委会，今年又新增芝嘉花园、百水芊城两个社区，并拟新增百水家园社区和黄庄社区，这样，加上原有的马群社区，将有7个社区居委会。这些新建社区与市内的老社区有着很大的区别：一是居民大都是由当地拆迁农民和因贫困或拆迁而申购经济适用房的市民；二是文化素质普遍较低，弱势群体人数较多；三是因建设征地、拆迁补偿、就业安置等问题遗留的群众矛盾和不稳定因素也较为突出。由于以前开展社区建设工作是在原有城市型社区工作基础上开展起来的，对今年新建的农民社区建设的指导意义不大,因此，如何加强当前新建社区建设已成为当前加强社区建设的一项重要工作。

一、新社区建设中存在的主要问题

因国家及省市区重点工程建设的需要，被征地拆迁“农转非”居民越来越多，他们由失地农民变成社区居民，越来越多的农村人口由以前的松散型居住模式变成了城市化的密集型居住模式，生活习惯的不同带来了社区管理上的新问题。

（一）、居民家庭经济来源窄。当前马群新建小区内的居民，与市区内的传统居民社区模式有所不同，市区内的社区因为城市的固有特点，社区管理在经济方面有来源，居民的文化素质普遍较高，而马群的新建社区，多由当地拆迁农民组成，思想和文化素质受到一定影响，且由于这些农民变为居民后，失去了原本赖以生活生存的土地，又因为年龄、文化、技术等原因一时无法找到合适的工作，生活中会逐渐感受到经济方面的压力，并转化为对政府的怨气，给地区造成不稳定因素。

（二）、社区公益资金渠道少。新建的社区与其它地区整建制拆迁成立的社区又有所不同，整建制拆迁后组成的社区多是由原较为集中的村组整体搬迁形成，原村组遗留的部分资产仍可用于新建社区的居民，或作为社区公益设施建设，但由松散的农民和部分城市贫困人群组成的社区，基础设施及公益设施、活动等经费来源存在困难，无法对社区的正常运转提供帮助。在社区建设的投入方面还有待进一步完善。目前，该街道社区建设所需资金主要靠街道、居委会自筹，一些重点项目、重点设施建设资金投入不足，社区硬件设施显得较为薄弱，有待于拓宽筹资渠道。

（三）、社区干部队伍人少事多。社区建设的工作队伍有待进一步壮大,社区建设队伍中还存在着许多问题，比如专兼职工作者年龄偏大、文化程度偏低；社区志愿者队伍人员来源渠道较窄、层次较低、参与率不高；社区理论工作者队伍匮乏；以及新社区日常工作初始阶段千头万絮等等。

二、适应新形势精心打造文明社区

（一）、要突出一个抓手，加强让居民满意的社区“软环境”建设。全面推进社区建设，事关地区经济发展与稳定大局，意义重大。社区建设的基本内容除了社区组织建设这个核心以外，还有其他六个方面的内容，即社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化和社区教育，根据本地区经济建设和社会发展的水平与现有工作基础，需要因地制宜的确定社区建设的内容，不断发展创新，形成特色。我们认为，社区建设应重点围绕社区服务这个目标来开展，以服务来促进管理，通过拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，让广大人民群众切身感受到党的温暖和政府的关怀；大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，积极提倡尊重人、理解人、关心人，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社会道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富社区居民的精神文化生活，增强社区的凝聚力，形成科学、文明、健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并结合实际解决问题；通过开展“五好文明家庭”、“文明楼幢”、“文明小区”等评比创建活动，优化社会细胞，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性，为地区经济发展和社会稳定起到积极的推动和促进作用。

（二）、要抓住两个重点，做好社区服务和居委会的内部建设。社区服务是社区建设的基础和骨干，社区建设的核心是社区的组织建设，即社区党的建设、自治组织建设。首先应该抓好社区体

制改革。社委会是基层群众的自治组织，是一切工作的落脚点。社委会建设的如何，直接关系到社区工作的成败。当前，在社委会建设中，应把理顺政府与社区、党的组织与社区，驻区单位、居民与社区以及社委会与物业管理的关系，作为当前工作的一项重要内容，建立新的社区建设工作运行机制，同时，以社区队伍建设为基础，提高社区的管理、服务水平。进一步优化居委会工作人员结构，提高其整体素质。推行“竞选”制度，让广大社区居民直接选举居委会干部，让居委会干部候选人竞争上岗，既能够民主，又能够提高居委会干部队伍的整体素质。

（三）、要做好三个结合，统筹协调好社区建设与党的建设、经济建设和精神文明建设的关系。坚持党的领导，是社区建设工作健康发展的政治保证。要建立一种有效的机制和制度，将社区内无单位归属的党员组织起来的同时，使组织关系不在社区的党员在社区建设中也能发挥应有的作用，做到人人都在组织中，人人都能发挥作用。共青团、妇联、少先队、社区服务志愿者组织及其他社区组织，也要通过不同角度、不同形式为社区建设作贡献。社区建设搞好了，人们安居乐业了，投资环境也就好了。社区建设要与精神文明建设相结合。只有将每一个社区都建设成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型文明社区，社会主义精神文明建设才能在街道真正落到实处。

三、对加强新社区建设几点建议

一是要有各级组织的关心支持。在社区建设的投入上，市、区、街道要给予一定的政策和资金支持。经济是基础，没有一定的经济实力，居委会很难担负起确保三个文明建设在基层落实的任务。充分发挥社区党建联席会作用，本着有钱出钱、有力出力、资源共享的共建原则开展好社区活动。积极发挥居民代表小组的作用，从群众关心的问题着眼，发挥群众参与的优势，激发广大群众支持、参与社区建设的热情，每年可列出几件社区内要为民办的大事情，征求居民区党员、社区在职党员、广大居民群众意见，征得广大群众理解与支持，发动居民募集资金，做到居民的事情居民办，社区的事情居民参与办。适时推进基层社团建设，在居委会下，可相应建立有组织、有管理的基层群众社团组织，让本应由社区独立承担的部分社区管理任务从居委会分离出来，减小压力，减轻经济负担，使居委会干部能集中更多的精力抓好管理，建设好社区。

二是要有能持续发展创建社区的经济平台。实行村、居委会规模调整，减少各项开支，市、区相关的政策及文件规定拨付给社区用于建设的经费要及时到位，专款专用，这样有利于解决居委会办公设施配套和居委会干部的待遇提高问题。想方设法筹集社区建设管理维护基金。社区建设需要大量的资金，从建设角度来看，社区组织自身不可能有资金投入，应当以产权单位和政府计划投入为主，但是既然明确社区组织是社区管理的主体，就应当筹集建立社区建设管理基金。建议基金由以下几个方面筹措：首先由区政府或街道财政收入中逐步拨付一部分；其次产权单位逐年注入一部分和住户业主的物业收费中集资一部分。基金主要承担社区公共设施的维护和管理支出，并接受区街两级财政监督。在政策方面要对社区建设给予适当倾斜，如提高社区工作人员工资待遇，放宽社区内居民最低生活保障线评定标准等。

三是要有一支综合素质好热爱社区建设的工作者队伍。社区居委会干部队伍的素质好坏，直接关系到社区精神文明建设的成效，目前街道新建社区芝嘉花园、百水芊城社区干部都是从原社区村干部中挑选的，都是一些年龄轻，综合素质好，热爱社区建设的干部。目前街道社区建设队伍中还存在着一些问题，比如专兼职工作者年龄偏大、文化程度偏低；社区志愿者队伍人员来源渠道较窄、层次较低、参与率不高；社区理论工作者队伍匮乏；社区居委会中优秀人才缺乏，居委会工作目前还缺乏很大的吸引力，要使居委会工作作为一种“岗位”或“职业”,并为广大群众所接受,成为谋职的热点,使社区工作者成为职业亮点,社区的工作就会更上一个台阶。一是必须逐步提高居委会干部的待遇；二是积极探索选人用人的机制，实行公开选拨，在社区范围内张榜招聘、公开推荐，拓宽知人选人渠道，同时实行组织推荐选拨制；三是建立组织考察工作小组，实行考察责任制。党工委分管组织、人事、社会事务工作的副书记、副主任任组长、副组长，纪、组、宣、街道社会事务科负责人及党员、骨干为考察小组成员。工作任务是做好党员和优秀人才进出登记、谈话制、座谈、走访、