武汉城市圈

武汉城市圈规划评价

1.武汉城市圈简介 (2)

1.1武汉城市圈地域范围 (2)

1.2武汉城市圈发展历程 (2)

2.武汉城市圈发展 (2)

2.1武汉城市圈发展定位 (2)

2.2武汉城市圈发展优势 (3)

2.2.1良好的自然条件 (3)

2.2.2较好的资源基础 (3)

2.2.3优越的交通通讯地位 (3)

2.2.4较雄厚的产业基础 (3)

2.2.5科技教育与智力资源优势 (3)

2.3武汉城市圈发展机遇与挑战 (3)

3.武汉城市圈规划分析与评价 (4)

3.1战略定位和目标 (4)

3.2城市圈空间规划与评价 (4)

3.2.1一核一带三区四轴 (4)

3.2.2一环两翼 (5)

3.2.3区域空间规划综合评价 (5)

3. 3城市圈交通规划与评价 (6)

3.3.1“三大交通圈”规划及评价 (7)

3.3.2“七条通道”规划及评价 (7)

3.3.3“六大枢纽”规划及评价 (8)

3.3.4“交通信息系统”规划及评价 (8)

3. 4城市圈产业发展规划与评价 (8)

3.4.1“六条重点产业链”规划及评价 (8)

3.4.2“四大产业集聚”规划与评价 (10)

3.4.3“两个现代服务业中心”规划与评价 (10)

4.基于投入产出效率的武汉城市圈综合评价 (11)

1.武汉城市圈简介

1.1武汉城市圈地域范围

武汉城市圈是以武汉市为中心，由武汉及周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9市构成的区域经济联合体，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。

1.2武汉城市圈发展历程

“一个概念”：2001年专家们提出了建立武汉大城市集团；

“一个决定”：2002年6月，省第八次党代会首次提出加快武汉城市圈建设；

“一个意见”：2004年4月7日，省委办公厅、省政府办公厅转发《省发改委关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》的通知；

“一个规划”：2005年着手组织编制《武汉城市圈总体规划》；

“一个国家战略”：2006年写入“十一五”规划，2007年12月批复武汉“两型”社会综合配套改革试验区。

2.武汉城市圈发展

2.1武汉城市圈发展定位

(1)以长江经济带为主轴的东中西部互动发展的关键接力点与重要增长极。

(2)内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心。

(3)中部崛起的首位城市圈和重要战略支点。

为实现上述发展定位，武汉城市圈必须努力实现以下三个“转变”:由发育型城市圈转变为较发达的城市圈；由“一强众弱”型城市圈转变为“一核多强”的城市圈；影响范围由以省域为主扩展到长江中游和中部地区。

2.2武汉城市圈发展优势

2.2.1良好的自然条件

自然环境多样，平原水域面积广阔。平原占土地总面积的50%，丘陵占30%，山地占20%，其中天然河流及湖泊占土地总面积的9.6%。城市圈属于亚热带季风湿润气候，四季分明、热量丰富、光照充足、降水充沛，水热匹配较好。

2.2.2较好的资源基础

水资源保障程度较高；土地资源优于沿海地区，开发利用潜力较大；矿产资源中，非金属矿(盐矿、石膏、建材)资源丰富，天然气资源开发前景良好；农副产品资源量大质优；旅游资源丰富多样。

2.2.3优越的交通通讯地位

武汉为全国四大铁路枢纽之一，高等级公路主枢纽，长江中游最大的航运中心，全国第三大通信业务指挥调度中心、电信光缆环网的交汇中心。

2.2.4较雄厚的产业基础

长期作为国家粮棉油主产区而形成的较坚实的农业基础；初步建成了门类较齐全，以钢铁、汽车、电子信息、装备制造、轻纺为主的现代工业体系；以物流、现代商贸、信息通信、房地产、旅游和文化产业为主的现代服务业己初具规模。

2.2.5科技教育与智力资源优势

武汉市科教综合实力在全国副省级以上城市中仅次于北京、上海，居第三位；中部地区人才与智力资源最密集地区，其中武汉东湖地区是我国仅次于北京中关村的第二大智力密集区。

2.3武汉城市圈发展机遇与挑战

武汉城市圈面临着国际国内市场竞争与市场风险加大，沿海地区及周边城市群加快发展与竞争，粮棉油主产区“三农问题”复杂性与长期性以及观念体制障

碍与市场化程度不高等4大严峻挑战。

武汉城市圈的发展面临着内需拉动与东部产业梯度转移，统筹区域发展与促进中部崛起的宏观政策，湖北省建设武汉城市圈战略决策与政策倾斜，三峡工程、南水北调中线工程等重大基础设施建设等4大发展机遇。

3.武汉城市圈规划分析与评价

3.1战略定位和目标

首先，武汉城市圈处在中国东西与南北两大发展轴线一一长江经济带和由京广铁路与京珠高速公路组成的复合轴线构成的“十”字型一级发展轴线交汇处，是“中国弓”的发力点。其次，武汉城市圈地处中国中西部的结合部和长江流域的中游，在中部地区五省中居中心位置，中部之中的区位优势是今后中国区域经济增长的重要引擎。再次，武汉城市圈在中国城市群结构体系中，其工业化和城镇化水平明显低于沿海地区的“长三角”、“珠三角”、京津冀、辽中南和山东半岛城市群，但在中西部地区各城市群中则处于前列，在国家二级城市群前列的战略地位。最后，武汉城市圈在湖北省经济社会发展中，占据着“大半壁江山”的地位。

武汉城市圈总体规划目的：1.经济社会资源优化整合的平台；2.全省经济社会发展的龙头；3.促进中部崛起的发动机；4.“四个基地”和“一个枢纽”:先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。

武汉城市圈发展的总体目标是：将武汉城市圈建设成为中部崛起的重要战略支点，突破行政区划体制束缚，加快经济一体化进程，逐步实现“八同”，即规划同筹，交通同网，信息同享，金融同城，市场同体，产业同链，科技同兴，环保同治。最终实现武汉城市圈经济社会的协调发展，人与自然的和谐发展。3.2城市圈空间规划与评价

武汉城市圈的空间发展目标规划提出整体发展要体现三个目标定位，即我国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的战略支点和我国新型工业化的先行区域，富有活力和竞争力的区域联合体。

3.2.1一核一带三区四轴

为促进城市圈新型工业化、城镇化、生态化发展，优化区域空间布局，武汉城市圈将构建“一核一带三区四轴”区域发展框架和“一环两翼”的区域保护格局。

一核，即作为城市圈发展极核的武汉都市发展区。

一带，即以武汉东部组群、鄂州市区、黄石市区、黄冈市区为主体，共同构成的武鄂黄城镇连绵带，这是武汉城市圈城镇化的主体和核心密集区。

三区，即西部仙潜天、西北孝应安、南部咸赤嘉3个城镇密集发展协调区，是武汉城市圈城镇化发展的重点和二级密集区，成为城市圈的重要支撑。

四轴，以交通为导向、以城镇为依托、以产业为支撑点的4条区域发展轴，以此促进产业空间集聚，成为区域发展的脊梁。四轴均以武汉为起点，分别向鄂东、西部江汉平原、鄂西北、鄂西南发展延伸。东部发展轴辐射九江等外围城市，对接昌九景城市群、皖江城市带，联系长三角城市群；西部发展轴辐射荆州等外围城市，对接宜昌都市区，联系成渝城市群；西北发展轴辐射随州等外围城市，对接襄樊都市区；西南发展轴依托京广大动脉，辐射岳阳等外围城市，对接长株潭城市群，联系珠三角城市群，将作为两湖地区两个城市群的联系纽带，成为中部地区经济长廊和国家级区域发展轴的重要组成部分。

3.2.2一环两翼

“一环两翼”的区域保护格局，强化武汉城市圈的自然山水特色，调控区域生态结构，形成武汉城市圈保护与开发相结合的总体格局。

一环，即距离武汉主城50公里左右的环状地带，是梁子湖、斧头湖、西凉湖、汈汊湖、野猪湖、王母湖、涨渡湖等主要生态区域，以水系、山体、林地等为主，加强生态培育，建立环状生态廊道，形成一条环绕武汉的生态环。

两翼，即以大别山脉和幕阜山脉为基础的生态区域，是武汉城市圈的重要生态屏障。在水土涵养、资源保护、气候调节和区域生态稳定性维护方面具有不可替代的作用。通过必要的生态补偿性建设和人口容量控制，促进生态系统的良性演化，严格控制各类生产性开发活动的形式、强度、规模和范围，必要时可建立特定生态功能保护区以强化其保护工作。

3.2.3区域空间规划综合评价

武汉城市圈规划按照主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划“三规

协调”的布局思路，在空间上协调落实城镇建设、产业园区、农林生产区、各类保护用地、交通与重大基础设施的规划布局，形成城市圈城乡空间的总体布局。

“一核一带三区四轴”的区域发展框架，充分体现了武汉城市圈内各个发展主体的资源及空间禀赋，强化了城市圈发展的整体性和稳定性。按照这种规划布局实施，不但可以充分挖掘城市圈内部各地区的潜力，也将会在整个城市圈中产生“化学效应”，形成密切合作、整体发展的良好态势。

“一环两翼”的网络生态屏障系统不但可以保障城市圈中的武汉市、咸宁市等城市“山水园林”城市的基本格局和发展优势，也可以使整个城市圈处于良性的生态循环发展系统之中，避免出现因为密集城镇化而出现的城市地区生态恶化的局面。

3. 3城市圈交通规划与评价

武汉城市圈交通规划的目是推进城市圈交通基础设施一体化为抓手，着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息共享的综合交通体系体系，可概括为：全国重要的、各种交通运输方式高效衔接的现代化综合交通枢纽，中部地区最大的、辐射全国连通国际的客运中心，中西部地区沟通沿海、走向世界的现代物流基地，构建中部地区崛起战略支点的交通支撑平台。

根据武汉城市圈空间和产业布局规划，结合国家有关交通规划在城市圈内的布局，按照“构筑三圈、完善七通道、打造六枢纽、建设一系统”的思路构建一体化的武汉城市圈综合交通体系。

根据武汉城市圈圈层轴向式发展的空间结构特征，从促进区域产业转移、优化、升级的角度，构筑武汉主城区的核心交通圈、拓展城市空间的紧密交通圈、连接“1+8”的辐射交通圈等三大交通圈。一是构筑武汉主城区核心交通圈；二是构筑连接武汉市新城的紧密交通圈；三是构筑连接城市圈内其他八城市的辐射交通圈。

核心交通圈主要为武汉主城区内部交通提供快速集散功能，呈现典型的城市交通特征。是连接武汉主城区（包括中央活动区、市级副中心和外围组团）的综合交通网，以城市快速路、轨道交通和过江通道为主体。

紧密交通圈着眼于引导新城（包括吴家山、蔡甸、常福、纱帽、豹澥、北湖、阳逻、盘龙、邾城、前川）的发展，为主城区的产业转移、新城产业分工以及集约发展提供交通运输支持。

辐射交通圈由武汉与八城市之间的对接通道、八城市之间的互联环线、武汉外环高速公路以及重要枢纽的集疏运线路及综合运输通道之间的重要连接线等组成。

但是，有专家提出从城市交通发展看，圈层通道有它的弊端，没有直达通道，达不到迅速联结的功能。相比之下，井字型的网格状交通结构，四通八达，更为方便。

3.3.2“七条通道”规划及评价

综合运输通道是由两种或两种以上运输方式线路组成，承担主要客货运输任务的运输走廊，构成综合交通网的主骨架，是区域运输大动脉。武汉城市圈要完善7条综合运输通道：武汉至河南郑州方向、武汉至安徽合肥方向、武汉至江西南昌方向、武汉至湖南长沙方向、武汉至川渝方向、武汉至陕西西安方向、京九大广综合运输通道。

七条综合运输通道，基本是借助国家已有的东西、南北的交通大运脉，以铁路为主干，配以公路、水运和航空。在经济日益发展的今天，交通方式已经不单纯是交通问题，而是必须服务于经济发展，规划中特别考虑到了经济发展对交通的需求预测。而且，城际间的交通主要依靠城际铁路，因为它运量大、污染小，不受天气影响。

在城市圈内建设“一主两辅”六个综合交通枢纽，一是将武汉建成全国性综合交通枢纽，形成中部地区综合交通主枢纽、城市圈客货流转换的主中心。二是将黄石、鄂州、黄冈建成服务于鄂东地区的组合型区域性综合交通枢纽，将仙桃、潜江、天门建成服务于城市圈西部和江汉平原中心地区的组合型区域性综合交通枢纽。三是将咸宁、孝感、麻城分别建成服务于城市圈西南部、西北部和东北部的地区性综合交通枢纽。

武汉城市圈的另外8个城市作为武汉的卫星城市，规划将其都包含在1小时交通圈内，形成钟摆式的交通模式，缓解大城市的各项功能负荷，同时辅佐大城市各项功能与发展。同时，规划中设置六个枢纽，有主次之分，每个小枢纽都考虑了与武汉城市圈内外的交通衔接，集中交通方式的交汇。

3.3.4“交通信息系统”规划及评价

武汉城市圈规划将建设9个交通信息系统，包括湖北省机动车维修检测行业管理及营运车辆信息系统，征费稽查管理信息系统，高速公路联网收费系统等。综合信息平台包括交通数据信息管理系统、交通电子政务系统、交通信息服务平台、客货运电子商务平台、安全信息服务和协调运作的交通监控及应急调度指挥系统，

规划构建城市圈综合交通信息系统，实现区域交通资源的有效利用。武汉城市圈要成为一个有机整体，一个资源共享的信息平台必不可少：铁、公、空若成为一体，就必须实时了解相关信息，不仅有利于交通本身，方便市民出行，还可以为物流或商贸提供信息服务。

3. 4城市圈产业发展规划与评价

根据武汉城市圈产业发展的现状，规划提出武汉城市圈产业发展的重点是：争取在关键环节实现突破，着力完善和延伸六条重点产业链，壮大四大产业集群，培育两个服务中心。

3.4.1“六条重点产业链”规划及评价

按照城市圈产业布局的要求，以园区、开发区为依托，以大企业为龙头，以中小企业配套为支撑，着力完善和延伸六条重点产业链：①农产品生产及加工转

化链。发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，以市场为导向，以农民增收为核心，稳定发展以优质稻为主的粮食生产，大力发展依托大中湖泊的名优水产养殖，积极发展以“三元猪”等为主的畜禽养殖，加大发展“双低”油菜，着力提高蔬菜生产能力，实现农业生产的板块化、品牌化、标准化和高效益；大力发展农产品加工业，提高农产品加工转化率。②电子信息产业链。继续巩固和发展光通信等优势产业，突破性发展半导体材料、集成电路设计与制造、新型显示器件、新一代移动通信、模块与组件、系统设备及终端产品于一体的完整的电子信息产业链。③汽车产业链。依托武随襄十汽车产业带，以整车生产企业为龙头，着力推进规模化生产，完善汽车自主研发体系，发展低排放、低油耗和新能源汽车，鼓励汽车零部件企业通过兼并重组、收购、参股、合资合作等方式，实施“强强”联合，在圈域内形成3－4家大型汽车零部件企业集团，提高汽车零部件配套能力，努力打造一条具有比较优势的“汽车研发－零部件生产－整车制造－汽车服务业”相互促进、协调发展的汽车产业链。④钢铁及深加工产业链。重点支持武钢、新冶钢钢铁骨干企业，强化科技创新能力，提高技术装备水平，优化产品结构，优化炼铁、炼钢、加工工艺，加强节能环保及综合利用，促进节能降耗。大力发展彩涂板、镀锌板、镀铝板、冷轧薄板钢、高档无缝钢管、钢结构生产，形成较为完整的产业链。坚决关停整合技术装备落后、高污染、高能耗的小钢铁，促进资源节约和环境保护。⑤石油和化工产业链。围绕80万吨乙烯项目建设，扩大石油炼制规模，延伸乙烯深加工产品链，引进一批石油化工加工和合成树脂加工项目，形成原油深加工－基础化工原料－合成树脂、合成纤维、合成橡胶－轮胎、工程材料、精细化工、纺织原料、塑料加工等产品链。⑥纺织服装产业链。进一步壮大棉纺织和服装两大主体行业，大力发展针织和纺织等特色行业，超常规发展产业用和家用纺织品；解决染整“瓶颈”制约问题，完善和壮大纺织产业链；建设服装面辅料和纺织原材料专业市场，全面提升产业发展层次和综合竞争能力。

对六条重点产业链的规划，既充分发挥城市圈现有的产业优势，更考虑未来的产业发展趋势，旨在构建现代新型产业体系，促进一、二、三产业的融和发展。产业链的建立打破了过去9个城市之间、城乡之间的行政区划分割，有利于圈内产业的重组和延伸；同时，充分考虑产业发展的短板，针对产业的薄弱环节，完善并延伸产业链，提高产品附加值。目前钢铁、汽车、石化、电子信息等产业在

中部地区乃至全国都具有核心竞争力，而如何从农业大省转变为农业强省，根本原因就在于农业产业化水平不高，农产品深加工不够，产业链薄弱，对农业产业链的重点扶持才能形成农业产业优势和竞争力。

3.4.2“四大产业集聚”规划与评价

在规划中，着力壮大装备制造产业、生物及新能源产业、软件及服务外包产业和文化创意产业四大集群：①装备制造产业集群。以船舶、发电和输变电、数控机床及数控系统、激光加工设备、冶金成套设备、环保设备、模具制造业为重点，以工业园区建设为契机，推进装备制造业集约发展，做强做大装备产业集群。

②生物及新能源产业集群。以促进生物技术的产业化为重点，按照产业化、集聚化、特色化、国际化发展的要求，整合和集成优势资源，构建支撑生物产业快速发展的技术创新体系、产业组织体系、政策法规体系和行业管理体系。③软件及服务外包产业集群。着力培育一批骨干企业，提高软件技术开发水平，加快壮大软件产业规模；重点发展具有自主知识产权的专用系统软件、应用软件和嵌入式软件产品的开发应用，大力发展“定制软件”和“出口外包”服务。④文化创意产业集群。深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局，建成比较完善的文化创意市场，把文化创意产业培育成武汉城市圈重要的经济增长点。

规划的四大产业中有的已发展成为（如装备制造产业集群）或将成为（如生物及新能源产业集群）新的千亿元产业，有的是湖北省重点培育的新兴产业（如软件及服务外包、文化创意产业集群等），代表了武汉城市圈产业结构优化升级的方向，有利于逐步改变湖北省重工业占比大，经济增长方式粗放的现状。3.4.3“两个现代服务业中心”规划与评价

规划着力培育区域金融和现代物流两个现代服务业中心：①区域金融中心。以加快把武汉建设成为区域金融中心为主要目标，大力加强和完善向周边城市辐射服务的功能和渠道，在武汉城市圈内构建一个具有较强融资和国际结算能力，构建集银行、证券、保险、基金、信托等为一体的多功能、开放型、网络化的圈域性金融体系。②现代物流中心。基本建成以武汉市为中心的一小时高效物流服务圈，积极发展面向省内和周边省城市的3－6小时物流服务圈、面向全国大多数城市的8－10小时物流服务圈，将武汉建成为辐射华中，连接全国，面向国际

的中部地区物流中心。

规划充分利用武汉城市圈“九省通衢”的地缘格局，对金融和现代物流产业的发展对发展第一、二产业有输血和通络的作用，并完善城市的服务功能。4.基于投入产出效率的武汉城市圈综合评价

投入产出效率是对在一定时间内城市物质产品和精神产品的有效价值与城市资源投入的比值，对城市的投入产出效率研究以要素资源有效合理配置和合理利用状态和经营管理水平为研究基础，对城市的生产技术水平、规模集聚水平和综合竞争水平进行测度和评价。在此，拟以湖北省城市为参照，对武汉城市圈的投入产出效率动态变化和空间分异进行研究。由于在2001年有专家正式提出武汉大城市集团的说法，则以2001年为研究的起始时间。

通过数学包络分析（DEA）模型将每一个城市的生产可能性集与成产最佳实际生产前沿面相比较得到对城市效率的测度，改变模型参数可分别得到城市综合效率、规模效率、技术效率等，城市综合效率反映城市要素的配置、利用水平和规模集聚水平，技术效率反映要素的配置和利用水平，规模效率则是反映城市规模集聚水平。在本文中，由于投入产出指标体系的指标个数不得多于城市样本个数的1/3，故投入指标以固定资产投资代表资本要素投入，建成区面积代表自然要素投入，从业人员数代表人力资源投入；以GDP和社会消费品零售额代表效率产出。

图1 湖北省城市投入产出综合效率分布图

表1 湖北省城市投入产出效率表

效率和规模效率都递增，具体来说：武汉城市圈中在2001年有武汉、黄冈天门综合效率为1，在2010年新增有孝感、鄂州、仙桃、潜江达到综合效率为1的有效状态，黄石和咸宁的综合效率有所增加但仍然非有效。