浅论城市社区建设

浅论城市社区建设

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。加强城市社区建设，是我国城市建设面临的一项重大而又紧迫的任务。它不仅直接关系到广大居民的切身利益，而且关系到社会的稳定和城市的发展。因此，加强城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求；是繁荣基层文化，加强社会主义精神文明建设的有效措施；是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。我们充分认识社区建设的重要性是搞好城市社区建设的前提。因此，我国应该将社区建设放在工作的重点位置，要大力加强城市社区建设。

一、加强城市社区建设的重要性

（一）加强城市社区建设是推进城市建设的基础工程，也是维护社会稳定的“第一道防线”

城市是由若干个社区构成的。每一个居民都生活在一定的社区，每一个单位都处于一定的社区，城市建设及其变化都发生在一定的社区，城市建设的许多任务最终需要社区去完成。显而易见，社区是城市的基础，加强社区建设是推进城

市建设的基础工作。如果把一个个社区建设好了，并且连成一片，那么整个城市建设及其发展就有了坚实的基础。所以，加强社区建设有利于进一步改善城市面貌，有利于提高市民的生活质量，也有利于全面提高城市管理水平。反之，社区建设没有搞好，城市建设及其发展就会受到严重的制约。正因如此，每个城市都应重视社区建设，并把它作为城市建设的一个组成部分。以广州为例,改革开放以来，特别是实施“一年一小变、三年一中变、十年一大变”工程以来，城市建设发生了可喜的变化，受到广大市民和来穗人士的广泛好评。我认为,.当前城市社区建设的主要工作一是加强社会综合治理,维护社会稳定;二是拓宽就业渠道,完善劳动保障制度;三是推进社区服务,不断完善社区服务职能;四是加强城市管理,健全管理监督机制,实践证明，社区建设搞好了，市民对社区产生了归属感，愿为社区建设尽一分力，社区内刑事案件就明显下降，许多社会矛盾就会在社区内被化解，大量的社会问题就会被解决在萌芽状态，使社区成为维护社会稳定的“第一道防线”。所以，把社区普遍地建设好、就是最积极、最主动的维护社会稳定的措施。

（二）加强城市社区建设是进一步深化改革的客观需要

随着改革开放的深化和市场的发展，我国的社会结构发生了深刻变化，家庭

小型化、人口老龄化、居民来源多元化的趋势日益明显。许多离退休人员、下岗待业人员回到了社区或下放到社区管理，党政机关原来承担的一部分社会服务和社会保障职能也交由社区来承担，特别是大量的流动人口涌入城市，他们或长或短时间居留在一定的社区。这些变化，既丰富了社区建设的内容，也加大了社区积安身的难度。只有加强社区建设，才能适应形势变化的要求，为改革开放的顺利进行创造必要的条件。

（三）加强城市社区建设是广大居民群众的迫切要求

改革开放以来，尤其是近几年来，我国城市经济持续快速发展，居民生活水平不断提高。随之而来的是居民越来越关注的生活质量，因而也越来越关心自己周边的环境，人们不仅要求生命财产安全，生活舒适方便，而且要求环境清洁优美，文化生活丰富多彩，广大居民的这些要求是很自然的，也是很合理的，要满足广大居民群众多方面的、多层次的需求，就必须大力加强社区建设，努力完善社区功能。

（四）加强社区建设是加强三个文明建设的有效措施

要把三个文明建设结合起来，落实到基层，需要一定的载体，需要群众广泛参与。在城市中，社区就是一个非常重要的载体，社区建设就是群众参与三个文

明建设的最直接的途径。社区工作中既包括了物质文明建设方面的内容，又包括了精神文明建设与政治文明建设方面的内容。社区建设做好了，既可以为居民群众提供良好的服务，又有利于增加就业岗位、扩大内涵，调整经济结构；既可以解决许多社会问题、缓解社会矛盾，又有利于居民群众整体素质和文明程度的提高；既可以扩大基层民主，推进社区自治，又有利于提高整个城市的管理水平和现代化程度。由此可见，只要加强社区建设，搞好社区服务和管理，增强社区功能，营造良好的社区环境，就会不断增强社区凝聚力、居民的认同感，从而令广大居民群众热爱他们所在的社区，大大激发他们建设社区的积极性和创造性。（五）加强城市社区建设是城市基层民主政治建设的重要途径

加快推进社区建设，增强社区自治功能是强化城市基层管理的客观需要。现阶段，我国城市基层民主政治建设正处于由单一的行政管理向社区居民民主自治的发展过程中，如何增强社区民主自治，已成为当前社区建设中的重要课题。

二、我国城市社区建设存在的问题及原因

近几年来，随着改革开放进程的日益加快和市场经济的不断发展，所有制结构、组织形式、物质利益和就业方式逐步多样化，人们的思想观念、生活方式也发生了很大的变化，整个社会都在实现体制转轨、机制转换和社会转型，这些为

城市的精神文明建设、社会治安等方面也带来了新的课题。我国的城市社区建设经过这些年来的运作，对社区建设工作做了很多有益的实践和探索，成绩较为显著，但也存在以下几个方面的问题：

(一)对社区建设认识的不足

个别地方、部分驻区单位和有关部门领导对社区建设工作的思想认识不足，一方面认为社区建设是个别部门的事，不予以支持配合。另一方面又直接将具体工作向下延伸，安排工作时，既不通过街道办事处或镇政府，直接指挥社区，存在只使用，不扶持、不服务的现象。由于他们在思想上认识不到位，这一定程度上制约了社区工作的发展，这是与当前社区建设形势不相适应的。

(二)社区党组织在社区建设中发挥领导核心作用不足

1、社区组织的任务、职能还有待于进一步理顺。在社区工作，我们发现目前许多政府职能部门忽视了社区居委会的“自治”地位，只是把它看作政府的一条“腿”，存在“社区是个筐，啥都往里装”的突出问题，致使社区对各项工作只有招架之功，而没有研究之力，一定程度上影响了党的工作的开展。

2、社区党组织建设上跟不上社会发展的需要。一是有的社区的党组织设置没有及时调整。对50名党员以上的支部没有及时地按照党章的规定成立党总支。二

是社区党员的教育管理制度不健全，也没有得到较好落实。三是有的社区党员思想觉悟不高，作风不严谨，甚至把自己等同于普通老百姓。

3、没有充分发挥社区的组织资源优势。社区党组织没有主动地与辖区内各单位的联系，致使他们对社区开展的各项活动不了解，不参与，造成社区单位没有一点“生活共同体”的概念，有的甚至片面地认为参与活动就是要出钱、出人、出力，因而不愿参与。

4、社区党建工作的不平衡。目前还有的社区党务干部受传统观念束缚，思想认识、工作方式方法跟不上时代的步伐，特别是在思想上认为开展社区党建工作是一项务虚工作，从而导致对工作不认真、不负责，影响了社区党建工作的步伐，造成了社区与社区之间工作开展的不平衡。同时还有个别的干部在社区党建工作中存在功利思想，只摆花架子，做表面文章上下功夫，不能把全部精力投入到为群众谋利益、办实事中去，在群众中造成负面影响，在一定程度上影响了党在社区工作中的核心作用发挥。

(三)社区工作队伍不稳定,人员素质不高

社区建设大量的工作要靠社区居委会来落实，但目前城市的社区工作队伍不稳定，社区工作人员普遍存在文化程度不高、知识结构不合理等问题：

1、社区工作队伍不稳定。现在社区居委会普遍存在着工作任务重、待遇低等问题，部分社区工作人员不能安心下来工作，还有一些素质较高的人员不愿意留下来做社区工作，流向了其他工作领域，这样不利于社区建设的发展，造成这种现象的主要原因：

一是工作超负荷，使社区工作人员不堪重负。“工作范围超大、工作时间超长、工作内容超额”，这“三超”是社区工作人员反映最强烈的一个问题，是影响社区工作人员队伍稳定的首要因素。工作范围超大，是指管辖范围扩大，服务对象增加，每人分管500——1000户，社区工作人员感觉跑不过来，年纪稍大的吃不消。工作时间超长，名义上工作时间是每天8小时，但实际时间都在10小时以上，加班是常事。一方面一些社区工作，如入户调查等，只有在居民下班后才能进行；另一方面，为方便社区居民办事，社区工作人员往往在下班时间还要听居民反映情况等，这加重了社区工作人员的负荷，使他们没有上下班时间的分别。工作内容超额，社区工作人员在完成份内的工作之外，承担了太多个行政职能部门交给的工作，极大地加重了社区工作人员的工作负担。社区建立后，一些行政职能部门打着“XX进社区“的旗号，把工作交到社区，但经费、人员、指导不到社区。社区工作由原来的十几项增加到现在的30个大项，120多个小项。社区工作人员

穷于应付来自不同部门的工作，社区本身的各项建设反而被放到次要位置，由此也引起社区居民的不满。

二是工作待遇过低，不能反映社区工作人员的实际贡献，是导致社区工作人员思想波动，留不住素质较高的人员（如大学生等），这是队伍不稳定的又一重要因素。比如社区工作人员的月收入不超过1500元（已包括年终奖、节日补贴、各项补贴、加班费等全部收入的摊分），每月要交社保费200多元，通讯费几十元（部分社区工作人员被要求24小时多找到人）后，剩下的可支配收入只有1200元左右，而广州市今年的平均工资是2000多元，差不多是社区工作人员收入的一倍。部分素质较高的人员比较容易找到工作，在找到其他较高收入的工作后，自然会离开社区工作岗位。

三是后顾之忧困扰着社区工作人员，使其难以全身心投入社区工作。社区工作人员的后顾之忧包括几个方面：一是仍有部分城市的社区工作人员没有购买社会保险和基本医疗保险，这是每个社区工作人员多十分关心的问题，涉及每个人的切身利益。二是部分社区工作人员生活困难，特别是夫妻双方下岗后一方被聘为社区工作人员的，维持一家人的基本生活会有不少困难。三是工作岗位不稳定，一般社区3年一届，3年任满之后何去何从，也是社区工作人员深为担忧的一个

问题，部分任期过半的人员已经产生松劲思想，开始为自己找后路。

2、社区工作人员自身存在缺陷，主要表现在：社区工作人员的专业知识普遍缺乏。部分人员没有系统地接受过社区工作相关理论知识和专业技能的培训，对社区工作缺乏了解，部分人员除完成上级交办的工作外，不知从何处着手开展社区工作，难以打开工作局面。部分社区工作人员综合素质差，不能适应社区工作，尤其缺乏现代城市管理方面的知识和能力，面对新的形势和任务，不少人员感到力不从心，工作难以打开局面；还有一些人工作消极，懒散，得过且过，计较个人得失，造成社区工作人员苦乐不均，内部不团结，影响了整个团体积极性的发挥。

造成这种现象的因素是多方面的，其主要原因有：一是有一部分社区工作人员是军队转业，退伍，复员下来的，有相当一部分人到社区工作是不得已而为之，还有一些人虽有大专文凭，却是和社区工作毫无关系的专业。二是除上述人员外，社区工作人员中的大中专文凭大多是通过各种成人教育形式如自学，函授，夜大等而拿到的。虽然确有一些人素质由此面获得提高，但文凭的“含金量”降低。三是自正规大学毕业分配来的很少，甚至几乎没有。同时，现行的社区工作缺乏行政管理培训，以及流动频繁，也严重影响了社区工作人员队伍的总体素质。

三、推进城市社区建设的对策

（一）在思想上，进一步提高各级领导对社区建设重要性和紧迫性的认识提高各级领导干部对社区建设重要性和紧迫性的认识，是做好这项工作的基本前提。各级党委和政府必须高度重视社区建设，在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级领导都不要认为社区建设的事情与自己无关，那样会让社区建设工作无法更好的开展下去。各级领导和社区工作人员，都应当在思想上高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会协调发展。只有大家在思想上高度重视社区建设工作，才更有利于推进城市社区建设工作。

（二）要加强社区党组织建设和社区居民自治组织建设

1、加强社区建设发展要以加强社区党的建设为保证，要把基层党组织建设作为加强社区组织建设的核心。在深化社区建设的过程中，坚持以党建带动社区建设，发挥党组织领导核心作用；以实现社区自治管理为目标，推进社区管理体制和机制的创新；以扩大基层民主为目的，推进依法直选社区居委会，使社会主义民主政治建设的根本要求在社区建设中得到体现。

2、改善社区民主自治管理，实现人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治建设的出发点和归宿。社会主义民主政治建设必须适应经济文化的发展，着眼于一切为了人民，一切依靠人民，一切权利属于人民，不断健全民主和法制，保证人民当家作主。发展社会主义民主政治，实现人民当家作主，就必须大力推进社区民主自治建设，不断增强居民群众参与管理社区事务的意识，在民主参与、依法管理的实践中，不断地维护和发展自身的民主权利，实现自己的利益和意愿。以人为本，互助互利，互献爱心，居民共同努力解决自己所能解决的一切问题，这是社区建设应遵循的一个普遍原则。

（三）在队伍建设上，要把加强社区工作队伍建设作为重要任务社区工作队伍及人员素质的高低，直接关系到城市社区建设工作质量的好坏。社区工作队伍及人员素质高，自然办事效率高，质量好。反之就会办事效率低，

质量差，甚至会出现好心办坏事的情况，这样就会影响城市社区建设工作的进度和质量。所以说，要搞好城市社区建设工作，其首要任务是要把社区工作队伍建设好。我认为应该从以下几方面来加强社区工作队伍的建设：

1、改革社区工作人员的人事制度，提高社区工作队伍的素质。建立优胜劣汰的竞争机制，整顿现行社区的人事制度，使社区工作人员人事制度走上科学化，制度化的轨道。比如：要采取向社会公开招聘，民主选举，竞争上岗等办法，选聘社区工作人员，努力建设一支专业化，高素质的社区工作队伍。

2、建立和完善社区工作人员激励及约束机制。政府部门要通过表彰，奖励，优先录用优秀社区工作人员入公务员队伍等各种激励手段，不断提高社区工作人员的社会地位和荣誉感。通过社区居民评议，投票选举，表决等民主化手段，让优秀人才留得下来，将工作不尽职者及时罢免，清除出去。

3、建立职业化的社区工作者队伍。专职人员队伍建设是搞好社区工作的基本保证。要注意从中专毕业生，军队转业干部，下岗职工，待业青年中选聘优秀人才，充实到专职社区工作队伍中来，改善社区工作队伍结构；要通过职业道德和专业技能培训，提高社区工作队伍的整体素质。

4、要适度提高社区工作人员的工资待遇，建立岗位补贴和养老，医疗，失业

保险制度，解除他们的后顾之忧。通过以上措施，可以减少高素质人员的流失，既能稳定社区工作人心，又为建立一支职业化的社区工作者队伍创造条件。

5、加强培训，建立一支高素质的社区工作人员队伍。就我国目前的情况看，社会工作专业的大学生毕业生是极少数，社区工作人员不可能在短时间内就达到专业的社会工作水平，从目前到以后一段相当长的时间里，各种不同的培训，是造就高素质社区工作人员的主要途径。

6、树立社区工作人员终身学习的意识，要不断提高自己的理论水平，政治水平和业务水平，通过不断学习，努力将工作做得更好，同时也能为推进我们工作和生活的社区服务多出一分力量。

综合上述，我们要以“三个代表”的重要思想为指导，从我国基本国情出发，努力建设好一支高素质社区工作队伍，才能提高人民群众的生活质量和文明程度，才有利于扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会协调发展，全面推进城市社区建设。