积极发展农业项目 助推农村经济发展

积极发展农业项目助推农村经济发展

——丰南区农村经济发展的现状与思考

我区地处渤海之滨，位居环渤海经济圈腹地，区位优越，交通便捷，农副产品丰富，土地资源开发利用潜力较大。随着我区“以工哺农，以城带乡”战略的逐步实施，支农力度不断加大，最大限度地解决农业农村发展资金瓶颈制约，农村经济实现了较快发展，但在快速发展的过程中，也存在着部分薄弱环节和不足，有待进一步研究克服。

一、农村经济发展的现状

近年来，我区认真贯彻中央、省、市关于农业农村工作的总体部署，把农村经济工作放在重中之重的位臵，克服困难，认真谋划，农村经济保持了良好的发展态势。

（一）农产品产量稳步提高。2011年，全区完成粮食播种面积59万亩，总产达27.6万吨，比上年增加5.1%。其中玉米播种面积28.3万亩，总产13.15万吨，比上年增加4.9%；水稻播种面积13.1万亩，总产7.97万吨，比上年增加4.9%；小麦播种面积16.5万亩，总产5.9万吨，比上年增加0.2%；蔬菜播种面积43.4万亩，总产达194.1万吨，比上年增加1%。奶牛存栏4.2万头，同比增长5%；生猪出栏43万头，同比增长3.6%；家禽出栏700万只，同比增长13.43%；全区肉蛋奶总产达16万吨，同比增长6.67%。全区水产养殖总面积5.9万亩，实现水产品总

产量6.9万吨。

（二）产业化经营水平不断提升。以农业龙头企业建设为核心，通过重点项目建设，牵动主导产业发展和区域特色经济建设，推动农业结构调整不断深入和农民增收。现有华北东方希望动物食品有限公司、唐山三商食品有限公司、丰南华成食品有限公司、唐山鸿兴养殖公司、唐山市丰南区新兴海产品有限公司、海丰水产科技有限公司、唐山市丰南区鼎新蔬菜出口加工有限公司等固定资产200万元以上农业龙头企业65家（省级3家、市级26家），拥有农民专业合作社89个，实现农业产业化经营额42亿元,产业化经营率达到67%。

（三）区域特色经济基本形成。在确保粮食生产安全的基础上，以专业村、特色镇建设为载体，区域经济框架基本构建。形成了东部设施菜，东部奶牛养殖，东南部生猪养殖，中东部肉蛋鸡养殖，西南部优质棉，西部露地椒，南部水产养殖等七大特色生产区。经过近几年的发展，我区大新庄镇已成为名副其实的棚菜生产专业镇，设施菜面积达到3.3万亩，占耕地面积的33％，“绿音符”牌无公害西红柿已成为该镇棚菜主打品牌，年产37万吨，实现产值3.7亿元，人均蔬菜收入4350元，被誉为“西红柿之乡”。我区南孙庄乡结合新民居建设，瞄准打造面向京津唐、辐射东三省的绿色蔬菜生产基地的目标，与新民居建设同步，在唐津运河西岸新民居周边今年开工建设1万亩日光温室，目前已完成966个。全区建有300头以上奶牛规模场区45个，规模

化率达到100%。

（四）农业农村基础建设不断完善。一是农业基础条件持续改善。2011年全区共完成新打机井450眼,架设高压15公里、低压190公里，完成改善灌溉面积3.6万亩，埋设地下节水管道45万米，新增节水灌溉面积5.11万亩，安装节水灌溉智能系统850套。以沼气服务体系建设为抓手，努力提高户用沼气利用率，同时，抓好沼肥利用工作，全年沼肥综合利用种植果菜面积达到1.5万亩，亩增收1500元以上。完成3套秸秆致密成型设备，推广秸秆直燃炉320台，全区生物质能利用取得突破性进展。二是深入开展造林绿化。以绿色家园创建活动为重点，2011年共完成造林1.4万亩。其中，绿色家园创建任务12550亩；新发展果树1000亩；花卉200亩，实现果品产量2.4万吨。唐津运河两侧2000亩高标准绿化工程被评为省级绿化示范项目。三是农村环境整治工作进一步加强。全区累计投资12504万元，共购臵拉臂车29辆，拉臂箱457台，其它清运车715辆，保洁员2322名。全区15个乡镇建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，所有行政村全部开展了生活垃圾无害化处理工作。

（五）农业项目顺利推进。目前我区有各类农业项目15个，其中在建农业产业项目有瑞丰农业园、丰南家万佳超市农超对接、紫雁农业科技生态园、南原农产品综合批发市场、丰南区蔬菜基地等5个项目，总投资9.53亿元，目前累计投入2.1亿元；准备开工项目有丰南港区黑沿子渔港清淤工程、凤达禽业新上国

际标准化养殖园、南孙庄优诗美地农庄项目等3个项目，总投资6.4亿元；谋划项目有恒天然奶牛养殖园区、美国太平洋设计集团梧桐树农场项目、食品工业园项目、北京沃乐谷农业生态园、唐山鼎晨食品有限公司农产品加工等5个项目。

（六）食品安全工作逐步加强。为保障食品安全，深入开展农产品质量安全管理，集中组织开展春防和秋防行动，猪、牛、羊、家禽免疫密度达到100%，全区动物疫情保持稳定。加强对生鲜乳收购站的监督检查，仅2011年就对全区43家生鲜乳收购站抽取样品115批次，经检测全部合格。全面加强生猪饲养、运输及屠宰环节“瘦肉精”监测工作，对辖养猪场、养牛场、饭店、饲料库、屠宰场、生鲜肉流通市场等重点关键部位进行监督检查，确保了全区动物及动物产品质量安全稳定。加强种子农药市场监管，通过严厉打击制售假冒伪劣产品，有效遏制了违法案件的发生蔓延。加强蔬菜产品质量监督检测工作，2011年先后抽检品种28个，样品850个，所抽样品合格率达到100％。积极争创平安渔业示范县工作，成立由主管副区长任组长的领导小组，区与乡镇、乡镇与渔业村、渔业村与渔船船主层层签订渔业安全生产责任状，强化了渔业安全生产意识；成立渔业安全生产监控救助中心，及时发布灾害天气预报，协调指挥渔业事故救助。同时，严格渔船检验，严格渔业捕捞许可制度和海上安全执法工作，确保了渔业安全生产无事故。

（七）新民居建设工作稳步推进。以省级示范村建设为重点，

积极推进农村新民居建设。2011年，全区分三期获批省级新民居建设示范村33个（新建村30个、改造提升村3个）。计划总投资43.56亿元，共涉及7946户，已完成投资6.05亿元。新建村中，丰南镇南赵庄村、罗卜坨村（湖岸龙城建设项目）计划投资8亿元，已完成投资6亿元，预计6月实现返迁。3个旧民居改造提升村已完成建设任务。为积极稳妥推进农村新民居建设，深入开展调研，起草了《农村新民居建设工作指导意见》、《南孙庄乡新民居建设调研报告》、《南孙庄乡土地流转工作方案》、《南孙庄乡新民居建设资金使用方案》。在此基础上，加强了对新民居建设项目管理工作，科学准确计算新民居建设成本，并监督实施。

（八）农村改革不断深化。积极开展土地承包经营权流转工作，加强了区、乡（镇）、村三级土地流转服务机构建设，制定出台了农村土地集约经营奖励政策。截止目前，全区土地经营权流转面积累计达到93552亩，流转率13.3%，超额完成全年土地流转率12.8%的任务。稳步推进农村资产确权登记颁证工作。针对各项工作成立了相应的组织领导机构，制定出台了工作方案。截至目前，全区农村集体土地所有权确权登记全部完成。农村房屋确权颁证工作经费机构人员已落实到位，试点村已进入着手实施阶段。集体林权制度改革已完成外业勘测工作，发放林权证面积3.5万亩，占应发证面积的33.5%。城乡户籍制度改革工作，成立了深化城乡户籍制度改革摸底调查工作领导小组，组织开展

了农村非户籍人口调查工作，现已全部完成，全区共调查3562户，共计人口10601人。

二、农业发展中存在的问题

近年来我区农村经济虽然迅速发展，但是也存在不容忽视的问题，主要表现在：

（一）农业和农村经济结构性矛盾依然存在。在品种结构上，无公害、绿色等优质农产品相对不足；在种植结构上，粮食作物比重仍然偏大；在区域布局上，无公害、绿色、有机农业规模小；在产业结构上，农产品加工业产值比重较低，农村第三产业不够发达。

（二）农业抗风险能力不强。自然灾害的频繁发生，农业基础设施的薄弱、农民素质的偏低、农业科技的推广不够等使农业生产抵御风险能力较弱，影响农业稳定发展；“三聚氰胺”等事件的发生对畜牧养殖业产生的影响至今还未完全消退；瘦肉精、孔雀石绿等事件的发生使农产品质量安全备受社会关注，市场对农业发展的影响力和约束力增强，竞争日益激烈，面临的风险加大。

（三）农业龙头企业支撑作用偏弱。从企业销售收入上来看，我区现有农业产业化龙头企业中，缺少规模大、效益好、品牌响、带动力强的大企业、大集团；从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业集聚群。从农业产业化经营率上看，我区农业产业化经营率2010年为67.1%，

低于乐亭（73.4%）、玉田（72.1%）、滦南（70.1%）、迁安（70.5%）、丰润（68.1%）等县（市）区。

（四）农业项目谋划不足。由于个别干部群众思想中存在“重工轻农”思想，谋划项目时多从投资大、效益快的工业、服务业着点，考虑农业项目不足，导致我区农业方面的谋划储备项目少，没有能够带动整体农业提档次、优结构、速发展的项目。

三、对农村经济发展的几点建议

针对我区农村经济发展的现状和存在的问题，提出以下几点建议：

（一）进一步转变观念，形成明晰的现代农业发展思路。现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业。站在统筹城乡发展的高度，超越农业和农村工作层面，跳出农业抓农业，以体制创新、管理创新和提高效益为中心，把搞活流通、开拓市场、建设商贸型的现代农业作为核心环节抓紧抓好，把生产、加工、贸易融为一体。相关部门加强引导，搞好农业项目谋划，做好支持申报服务，抓好督促指导工作，按照“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的思路，探索建立以城市消费带动农业发展、以服务城市促进农民增收的新机制，促进城乡要素互流、产业联运、市场对接。

（二）增加项目谋划储备力度，提升农业发展后劲。发展农村经济必须落实到具体的投资和经营项目上，因而农业项目的谋划和储备成为了农村经济发展的前提和重点。立足优势谋划。从

实际出发，立足本地资源优势，结合区位特点和技术水平，选准角度，找准空间，围绕比较优势谋划项目。突出特色谋划。精心谋划和打造一批市场竞争力强、潜力大的产品和产业，围绕特色产业谋划农业基础设施建设项目和农产品加工项目。围绕上级鼓励范围谋划。根据国家和省重点支持发展的农业领域，聘请专业项目咨询机构谋划编制支撑能力强、投资规模大、产品竞争力强、经济效益好的农业项目。谋划的重点范围是提高农业综合生产能力、水利设施、农产品流通等农业基础设施建设项目；农村沼气、饮水安全、危房改造、电网改造等改善农村生产生活条件，带动农民增收的农村中小型基础设施建设项目；天然林保护、京津风沙源治理、防护林体系建设、退耕还林、森林防火工程、水土保持工程等林业和生态环境类建设项目；粮食生产、农业产业化、基础设施建设、民生工程、农业服务与体系建设、农村人畜饮水安全、生态建设与资源保护、农业综合开发等省财政预算内农林水投资项目。

（三）多管齐下，促进农业项目有序推进。畅通农业项目审批渠道。一是缩短办结时间，对符合办理条件的建设项目，在审批、核准和备案的时间上，全部缩短为一个工作日内办结，能够当时办结的当时办结，并实行“绿色通道”，在工作时间内不能办完的主动延长时间办，包括利用节假日时间办理。二是落实一次性告知制度，制定项目审批、核准、备案告知单，一次性告知办事企业应提交的材料和附件，做到不让项目单位跑第二趟。三

是改变工作方式，对一些大项目、好项目主动登门服务，认真听取项目投资者的意愿和要求，用良好的服务态度和高效的服务水平感化吸引投资者。四是对于需上报上级主管部门的投资项目，主动帮助项目投资单位联系相关部门，落实各项手续，积极帮助上报跑办。五是对区委、区政府确定的重点项目施行特事特办，经领导研究同意后，对手续不齐备的可以先办理后补办手续。积极向上跑办。要深入学习研究国家、省、市鼓励农村经济发展的相关规定、措施，创造性地开展工作，加强与国家、省、市相关部门的沟通与联系，积极跑办，获得国家、省、市在各方面的支持，最大限度地解决项目建设中土地、资金等制约问题。建立农业项目推进机制。对规模较大的农业项目，要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”要求，合理分工，加强督导，努力推进项目进度。

（四）调整优化农业结构，发展特色农业经济。一是调整品种种植结构，全面推进良种化，加速优良新品种的引进、培育和推广，提高农产品品质，进一步提高主要农产品良种覆盖率；二是优化种植结构，扩大高附加值经济作物的生产，重点发展反季节无公害蔬菜、花卉、苗木等经济作物的种植规模；三是调整农林牧渔业结构，大力发展奶牛、肉牛、瘦肉猪、优质禽类、名特优水产品生产。根据资源优势推动建设一批专业化、上规模、上档次、有优势的生产基地和标准化养殖小区，发展区域特色农业经济。

（五）依托区位优势，大力发展旅游观光农业。以“紫雁科技农业生态园”、“优诗美地生态农庄”“梧桐树农场”等谋划项目为龙头，充分发挥区位优势，不断探索，科学规划，合理布局，突出地方特色，加快建设一批集生产、生态、观光、餐饮、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色农庄，有效转移当地富余劳动力，满足城市居民回归大自然的愿望，推动我区观光旅游农业快速发展，精心打造农业旅游的新亮点。

（六）发展壮大龙头企业，打造农业品牌。通过政府引导、市场推动、企业操作的方式，积极培育产业集群，推进产业升级。按照“利益共享，风险共担”的原则，走“龙头企业+生产基地+农户”的路子，着力培育竞争力、带动力强的龙头企业，重点扶持提升产品质量和增强企业产品市场竞争力，增加企业辐射带动力。以龙头企业为核心，带动前后相关种植、加工、市场等行业的发展，聚集各类生产要素，形成一个产业集群。依托南孙庄、大新庄蔬菜基地，推进农业标准化生产，建立并严格执行农产品检验检测标准体系，提高农产品质量，同时下大力气加大基地建设力度，实现规模化生产，充分发挥龙头企业的带动和引导作用，将农户组织起来，逐步实现农户与现代化技术对接，与大生产对接，与市场流通对接。

（七）加大科技推广力度，提高农业抗风险能力。结合我区农业发展实际，大力开展“科技进村入户”、“科技人员包村”等活动，扎实推广普及常规实用技术，重点推广测土配方施肥、温

室蔬菜种植、植物病虫害防治、机械化挤奶等实用技术，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田，提高农业的科技含量和水平。积极联系科研机构和大专院校，筹建科研基地，促进科技成果进一步转化为生产力，把先进的科学新技术、新品种应用在龙头企业、生产基地率先实验和典型示范，力争把我区建设成为现代农业科研基地、现代农业展示基地、特色农业生产和加工基地、优良畜禽及苗木繁育基地，着力加速科技成果转化，提高新技术的转化应用水平。

（八）继续加大资金投入，完善农业投融资体制建立。建立健全以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，银行信贷投入为支撑，其他投入为补充的多渠道、多元化的农业投资方式。大力争取农业银行、农村信用合作社等金融部门的支持，为农民和龙头提供农业信贷资金，解决生产经营中的资金困难，积极开展奶牛、生猪等家畜保险和小麦、水稻、玉米等种植业及水产养殖业保险服务，降低农民生产经营风险。建立投资激励机制，运用资金扶持、信贷支持、争取上级补助等激励机制，鼓励农民、个人、企业经营者、外商开发农业项目，做到产权明晰、权责明确、政企分开，使经营者自担风险、依法经营，真正成为投融资主体。依托龙头企业的技术优势、市场空间，不断创新农业生产组织形式，推进种养殖业向农村能人集中、农户向园区集中、资金向产业集中，探索构建“政府+企业+金融+农民”多方合作发展的模式。

（九）培育农村专业合作组织，提高农民的组织化程度。按照“政府引导，企业为主，市场化运作”的思路，坚持“民办、民管、民受益”的原则，培育壮大蔬菜、畜牧、水产、果业、农机、劳务等农民专业合作社，逐步完善运营和管理，进一步扩大服务范围，充分发挥其作用，为农民开展多层次、多领域服务，吸引更多的农户加入农民专业合作社，支持合作社组织开展包括技术推广、农产品加工、保鲜、贮藏、运输、销售等各环节的服务，在拓展销售渠道的同时，带来一些新信息和新技术，使农民能紧紧围绕市场的要求，有效调整种养品种，从而取得更好的经济效益。鼓励进行申报自主品牌和产品认证，提高农民的品牌意识。

（十）提升农民科技文化素质，培育造就新型农民。农民是农业生产的实施者，农民的科技文化素质直接关系到农业现代化的进程。农村剩余劳动力综合素质较低，已成为发展现代农业的“瓶颈”。要积极联系广大科研院所、大专院校有关专家教授组成专家团，充分发挥农口各单位作用，为农民提供专业化的技术指导和职业化的技能培训，提高农民的种养水平，增强农民增收致富的本领。培育造就一批“有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新”的高素质新型农民，把农村的人力资源转化为人力资本优势，形成持续推动现代农业的力量源泉，完成新农村建设的各项任务。