新加坡公务员制度对我国公务员制度的启示

新加坡公务员制度对我国公务员制度的启示

【摘要】新加坡是全球最为富裕的国家之一，其经济模式被称作为“国家资本主义”，属于新兴的发达国家，并以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。新加坡前任总理、曾任国务资政以及内阁资政，为新加坡的独立及崛起做出卓越贡献，被誉为“新加坡国父”的李光耀先生曾说新加坡取得如此成绩得益于新加坡高效廉洁的政府。新加坡高效廉洁的政府很大程度上取决于新加坡制定了一套比较完善的公务员制度。高速发展的中国正需要建设一支高素质、高效率而廉洁的公务员队伍来发展国民经济，维护政局稳定和促进社会和谐。因此，新加坡公务员制度对完善我国公务员制度有着重要的启示和借鉴作用。

【关键词】新加坡公务员制度启示

一、新加坡公务制度概述

新加坡公务员制度最初形成时期是殖民地时期。这个时期，新加坡政府的主要职责是执行法律、法规，负责税收及商业往来事务。新加坡是英国的殖民地，从当时新加坡政府的职能，我们可以看出，当时的新加坡是没有自治权的，新加坡政府只是起一个执行的作用。

新加坡摆脱了英国的殖民统治后，对本国进行了各方面的改革，新加坡公务员制度改革自1959年新加坡成立自治政府时开始，改革是在继承英国公共管理制度的模式和经验的基础上进行的，也就是说新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度。同时改革也立足于本国实际并着眼于时代的发展。自1959年新加坡成立自治政府，开始公务员制度进行改革后，改革的步伐就没有停过，正是因为新加坡在公务员制度上这种不断改革创新的精神，使新加坡形成了以高效、廉洁而著称的公务员队伍。

1965年新加坡共和国成立后，强调公务员制度的宗旨：为国家发展服务、为国民服务，促进经济和社会的发展。

二、新加坡公务员制度的特点

新加坡实行行政系统内和行政系统外相结合的公务员管理体制。即是在国家行政系统之外再另设独立的公务员管理机构。这是新加坡公务员制度最鲜明的特点。“新加坡公务员管理机构主要有两个：一是公共服务委员会。它是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构，直接由总统管理。职能：它专司公务员的考试录用、职位升迁、任命，受理公务员申述、纪律惩戒和审核人事政策、管理奖学金等职能。新加坡法律明文规定，公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的成功人士组成。他们本身不是公务员，也不能是政治家或工会领导人，以保证委员会工作的公正性；二是财政部是公共服务署。它是隶属于总理公署的政府系统内部公务员管理机构。其主要职能是制定执行具体的人事政策，拟定公务员队伍的展规划和负责公务员的培训。”①实行这种折衷制的管理体制，实际上是通过社会机构和社会力量来监督和管理公务员，有利于加强对政府公务人员的监督，从而有效避免行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治因素的弊端。

规范的公务员职位分类和等级制度，公务员晋升的空间较大，工作积极性高。公务员的职位根据其工作性质，可划分为五类：一是管理职位；二是社会及社区职

位；三是工程职位；四是医疗及科技职位；五是警察及民防职位。公务员等级分类：公务员的等级则按职位的高低和工资多少进行划分，同时与职位类别也有一定的对应关系。目前，新加坡的公务员共分为四等：（1）一等为管理及专业职位；（2）二等为执行职位；（3）三等为办事员职位；（4）四等为手工职位。公务员每一等又分若干级别。如一等共分15级，最高级15级、超级9级、次超级1级；二等分32级；三等分59级；四等分28级。对每一个等级，都制订有详细的晋升标准，并与工资有详细的对应规定和操作规定。

新加坡实行在公务员录用形式上是完全公开的。一是高级公务员（管理职位）职位出现空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开发布广告、统一组织招聘；二管理职位以下公务员的录用则由各部门自行负责，但形式也必须完全公开。新加坡公务员录用的主要依据是发展潜能和品德素质。在录用程序上，主要采取面试、考核的方式；除规定一定的学历条件外，一般不进行笔试。公务员录用的面试以各种类型的心理测试为主，重点考察应聘者的综合素质和发展潜能。而公务员录用的考核则非常严格，不仅要考核被聘用人员的在校学业成绩、个人爱好、财产状况、犯罪记录，而且要审查其家庭情况、社会背景等。公务员被录用后，还要在两年的试用期内经受品德跟踪考验和工作能力与潜力评估考验，考核合格的方可正式录用。

科学的公务员绩效考评体系。新加坡的公务员每年年终要进行一次绩效考核评估。评估由上一级直接对下一级考核，但下级不评上级，同级之间不互评。这种做法的目的就是要鼓励各级领导敢于管理，对下属严格要求，使下级对上级有一种敬畏感，树立领导层的权威，提高公务员的执行效率。绩效评估的主要内容是公务员的工作表现和发展潜能，潜能发展评估为保密性评估，主要作为升迁级别的依据；评估结束后要形成评估报告，公务员的工作表现评估结果要反馈本人。公务员年终绩效评估为最差一级的则给予警示，半年后再重新考核评估一次，仍然评为最差一级的则予以辞退。

高薪养廉和严格的公务员监督机制。新加坡公务员激励奉行的是“高薪养廉、高薪纳优”原则，公务员的工资福利待遇在全亚洲乃至全世界是最高的。同时不同等级的公务员享受不同的待遇，这激励公务员努力工作，以便自己级别升高，享受更好的待遇。新加坡前任总理在总结该国的廉政经验：拥有有效的反贪污法律和一个强有力的反贪污调查局，不论是部长或是官员贪污，都一律受到调查，并依法处理。

三、新加坡公务员制度对完善我国公务员制度的启示和借鉴

结合中国国情，并适应时代发展的要求，不断深化改革我国的公务员制度。中国的实际情况在不断变化，时代的情况也在不断的变迁，中国应紧紧把握住本国国情，公务员制度要适应国家的发展需要，从而促进我国国民经济的发展，缓和社会矛盾，构建社会主义和谐社会。新加坡高效廉洁的政府也是在不断的深化改革公务员制度，在不断的尝试和摸索中形成的。

合理定位公务员选录标准，完善选拔机制，不拘一格选拔思想品德好，专业水平高的优秀人才进入公务员队伍。我国公务员录用更侧重于对公务员履行职责的基本知识、基本素质和基本技能的考察。而新加坡录用公务员一般不实行笔试，更加重视对发展潜能的测试和对道德品行的考核；全国所有的公务员岗位都需考《申论》和《行政职业能力测试》，这在一定程度上阻止了一些高技术人才进入公务员队伍。因为这些高技术人才在这方面并不强。因此，我们当前在坚持“凡进必考”制度录用公务员的同时，还必须借鉴新加坡的经验，采取更多灵活的方

式，拓宽公务员队伍的选人用人渠道，不拘一格地让更多的优秀人才进入公务员队伍。

建立健全我国公务员法律机制，保证对公务员的管理及监督有更有力的，更量化和细化的法律依据。目前，我国关于对公务员的管理和监督的法律少，并且其中的法律条文模棱两可，在对公务员的监督和管理的实际操作中缺乏强有力的量化和细化指标，导致对公务员的管理和监督苍白无力。另外，对于公务员的管理和监督的程序模糊不清，应从法律上给予更为明确的规定。然而，新加坡对于这方面的法律条文就规定的比较量化和细化。

必须建立科学的公务员考核评估体系，拓展公务员职业发展和晋升空间，调动公务员工作的积极性，提高行政效率。目前，我国公务员的考核工作存在着流于形式的问题。特别是考核与公务员晋升、职务提拔有些脱节。除去职务提拨变动外，我国公务员职业发展和晋升的空间狭小。新加坡公务员的等级空间跨度很大，分为五个不同类别、四个等次；其中一个等次的最高跨度达到了59级。而我国即使是公务员法出台后拉开了级别，也只有27级。此外，新加坡还有一整套科学的考核评估机制与公务员等级晋升相配套、相衔接。因此，我们要抓紧推进公务员考核评价机制的改革，积极探激励功能强大、指标设置科学、结果运用合理的全新公务员绩效评估体系，并建立起与公务员绩效评估相配套的级别晋升和工资增长对应机制，从而更好地激发公务员队伍的工作积极性和创造性

积极开拓社会力量对公务员的管理与监督。目前，我国社会力量对于公务员的管理和监督是比较少。特别是社会力量对公务员的管理几乎处于空白状态，我国应合理的开拓社会力量对公务员的管理和监督，以避免行政系统滥用人事权利和夹杂着过多的政治因素，以保证公务员的管理和监督更加合理、公正和透明。

参考文献：①李德志《人事行政学》高等教育出版社