优秀公共资源交易中心创建工作汇报

杭州市优秀公共资源交易中心

创建工作情况汇报

省优秀公共资源交易中心（统一招投标平台）考评组：首先，我代表杭州市公共资源交易办、杭州市行政服务中心（以下简称“中心”）党组和近300名工作人员对考评组前来检查考核表示热烈欢迎，这是对杭州“中心”工作的一次检验，也是对我们工作的一次面对面的指导。根据省监察厅…2008?26号文件精神，杭州市委、市政府十分重视省优秀公共资源交易中心的创建工作，主要领导多次作出重要指示，多次听取“中心”创建工作情况汇报。为确保省优秀公共资源交易中心的推荐，还专门组织开展了市级示范公共资源交易中心的评选活动，杭州市“中心”党组高度重视，专门部署，在认真自查、加快推进的基础上，深入开展省级优秀交易中心的创建活动。现将有关情况汇报如下：

为了加快政府职能转变，强化市场在公共资源配置中的基础性作用，推进反腐倡廉和服务型政府建设，提高政府公共服务能力，杭州市委、市政府于2005年3月组建了市公共资源交易中心，并与市行政服务中心合署办公。目前全市有26个部、委、办、局和相关单位的近300名工作人员进驻“中心”，共设置对外服务窗口62个（其中：行政审批42个，公共资源

交易20个）。现有办公场地13000平方米，办事大厅宽敞明亮，设施齐全，功能先进。“中心”共有大小会议室7个、开标室2个、评标室9个和可容纳200人的拍卖大厅2个。会议室、开标室、评标室和拍卖大厅都装有电子投影仪和电子实时监控系统。评标室还专门配有电子检测仪（安检门）。“中心”计算机机房，具有网络审批平台、通讯、100兆电信和10兆网通线路双路上网、监控录像硬盘保存等功能，还设有统一收费窗口。“中心”附近有汽车泊位600余个，周边有39条公交线路。同时，“中心”的绿化美化、卫生保洁等后勤保障工作委托市政府机关事务管理局的物业公司统一管理。

“中心”组建三年多来，在加强交易监管、提高资源配置效率，提升政府服务能力等方面发挥了积极作用。2006年和2007年，“中心”两次参加市直单位综合考评，均跨入“先进单位”行列，群众满意率达99.8%以上。2007年，“中心”被评为浙江省首批省级示范行政服务中心，获市级“文明机关”和“青年文明号”等荣誉称号，并先后被列为浙江省委党校和浙江大学城市学院教学点。据统计，目前已有500多批次境内外组织的检查组或考察团前来检查指导、考察交流，展现了杭州市委、市政府建设服务型政府的决心和信心，展示了“精致和谐，大气开放”的城市精神。

一、主要工作情况

（一）统一管理、业绩突出。

为加强“中心”的建设和管理，建立之初，杭州市政府就明确了“五统一”的管理要求，即：统一发布信息、统一工作流程、统一收费、统一服装、统一考核。市公共资源交易中心

竭力创造条件，为正常开展各类交易活动营造良好的交易环境，保障土地使用权转让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等公共资源交易的效益最大化、成本最小化。从2005年3月到2008年10月底，市公共资源交易中心的实际成交额已突破2000亿元。其中：建设工程共有14585个进场交易项目，成交总额756.79亿元，交易平均下浮率约6.93%；土地使用权公开交易120场，成交金额1157.88亿元，增值约18.9%；产权交易举行拍卖264场次，成交金额71.38亿元，产权涨幅约23.88%；政府采购批次5906次，采购金额23.26亿元，平均节约资金率约14.3%。

（二）健全制度、运作规范。

统一交易平台建立以来，我们先后制定和实施了《杭州市公共资源交易行为监督管理暂行办法》、《杭州市公共资源交易信息发布暂行规定》、《“中心”治理商业贿赂的工作意见》等规范性文件。建立健全了《开标程序》、《评标纪律》、《评标活动须知》、《关于实行中标公示的通知》、《杭州市公共资源交易投诉管理暂行办法》、《市本级小型建设工程招标（采购）进市公共资源交易中心运行工作细则（试行）的通知》、《评标专家库实行统一管理暂行管理办法》、《杭州市公共资源交易平台评标专家抽取及通知暂行规定》、《杭州市公共资源交易中心计算机辅助开评标管理暂行规定》等一系列配套管理制度。同时，我们拟定了《杭州市公共资源交易管理办法》、《杭州市公共资源交易目录》，为下一步的集中公共资源交易和强化统一监管奠定了基础。

（三）创新技术、保障公正。

三年多来，我们坚持科学发展，顺应电子化、网络化发展趋势，积极组织力量，不断研发公共资源交易电子应用系统，配备和完善各类硬、软件设施，成功开发了从工程发布信息、IC卡自助报名、专家语音自动通知、评标专家指纹识别门禁和电子招投标等一整套信息系统。具体包括：开发了专家语音通知系统，确保评标专家与项目双盲；采用IC卡及网上自助报名系统，网上报名已占项目总数的90%；启用评标专家指纹识别门禁系统和电子辅助评标系统；实行土地交易过程网上直播，工业用地网上挂牌出让，提高透明度和公正性；试行网上政府采购，网上发放土地出让文件等一系列创新举措，大大提高了公共资源交易的科技含量和市场化配置水平，促进了公共资源交易过程的规范、高效和公正。

（四）拓宽范围、做大平台。

按照市委、市政府的要求，几年来，我们除了在完善管理制度，坚持科技创新，提高服务水平，加强现场监管等方面做了一些工作外，还努力把建设工程交易、土地交易、产权交易和政府采购以外的交通、水利、物业管理以及出租车营运证的公开拍卖等公共资源交易引进统一交易平台。2006年，又将10万元以上政府投资的小型建设项目的招投标纳入统一交易平台，实行公开交易。同时，产权交易中心为央企国有产权转让服务，签署合作协议以及成功转让央企国有产权。另外，政府项目的代建招标也逐步进入统一交易平台，2007年10月，杭州市农口事业单位整体迁建项目实行代建制招标在统一交易平台进行了成功的试点。除了扩大交易范围外，交易的地域和形式也不断扩展，由于我市交易平台规范操作，还吸引了安

徽省等地的政府投资项目，跨省来我“中心”实施招投标，为外省政府项目提供招投标服务。

为规范公共资源交易运作体系，充分发挥统一交易平台的集中优势，在各相关单位的通力合作下，我们已建立了全市统一的评标专家库，并制定了评标专家远程共建共享实施计划。通过这几年的共同努力，正逐步实现市本级专家库评标专家与各区、县（市）的资源共享。

（五）加强监督、廉洁高效。

“中心”建立之初，即对各类公共资源交易实现了实时监督，基本形成了各方密切配合，执法、监察、操作相分离的监管框架。即各行政主管部门依法履行管理职能，市监察局履行行政监察职能，市公共资源交易管理办公室负责现场监督。同时，我们还协助市纪委（监察局）不断深化和完善政务实时监督系统，使该系统成为市领导和监察部门及时了解“中心”审批和交易情况的重要载体。目前，包括建设工程、土地、产权交易和政府采购在内的各个监督子系统都已开发完成并投入使用，实现了“预警处理、实时监督、综合查询、统计分析、视频监控”五大功能，提高了监督效率，促进了政务公开。

二、主要特色

（一）IC卡自助报名及网上报名。

招标项目IC卡自助报名系统，是为方便广大投标人快速投标报名而设计的计算机辅助报名系统。该系统充分利用了IC卡识别、触摸屏、数据库等技术，实现了操作安全性与系统易用性的良好结合。

另外，随着我市城市化建设进程的推进，区小型建设工程

管理工作任务十分繁重，而IC卡远程服务系统以网络科技和计算机系统为载体，开辟了新的招投标报名方式，实现了“无纸化”办公和“全天候”服务，为提高各区招投标工作效率发挥了积极作用。

（二）专家语音通知系统及远程终端抽取、信息共享。

评标专家语音通知系统，是在对包括建设和采购在内的近5000名评标专家进行专业分类的基础上，通过系统随机抽取评标专家和进行电脑语音自动通知，以确保评标工作的公正性和保密性，并通过评标指纹签到系统与电子门禁系统，减少人为干预因素，提高操作的安全性和服务的便捷性。同时，在开、评标区域设置实时监控系统，对公共资源交易的整个评标过程实行自动同步录音和录像，并存档备查，以保证评标过程的严肃性和客观性。

通过多年实践，我市的招投标、评标过程，已经形成了从最初的信息发布、建设工程IC卡及网上自助报名、开评标场所安排查询系统、公开开标，到计算机随机抽取专家、语音自动通知，再到专家指纹签到、电子控制进入评标区域及封闭式评标，直到最后的中标公示这一整套的规范化运作。

另外，今年年初我们还研发了杭州地区评标专家远程抽取系统。该系统的全面实施使市本级和各县、区之间的建设工程评标专家库资源得以充分共享，大大缓减了区县（市）评审专家人数及专业不足的困难，有效降低了交易成本，推动了惩防体系建设。

（三）网上政府采购、土地出让文件网上发布下载。

为进一步简化程序，减少环节，方便群众，我们积极实施

研发网上政府采购系统，实现政府采购由传统人工采购模式向现代化电子采购模式转变。该系统能够在网上完成政府采购全流程操作和实时监督，将所有的政府采购当事人纳入集中管理范畴，实现统一的政府采购行为和完善的采购业务管理；连结各级采购单位、采购办、采购中心、供应商、资金支付中心、监督部门，使涉及政府采购的多种主体在网上协同工作,达到采购单位、供应商、采购机构和监督部门四方在网上互动，政府采购全流程在网上运作和实时监控。

为方便用地单位查阅并领取经营性用地挂牌出让文件，今年三季度开始，我市通过政府门户网站，将近期推出的地块挂牌出让资料全部在网上公布，竞买人特别是外地、境外竞投人可直接在网上查询并下载，极大地方便了竞投人。

（四）派驻监察机构、实行实时监控。

统一交易平台建立之初，市纪委、监察局即在“中心”建立了行政审批和各交易项目的政务实时监督系统，即对审批项目的各个环节以及每宗交易项目的信息发布，开评标过程，拟中标人公示等情况进行实时监控。统一交易平台还聘请了社会各界人士作为行风监督员、对每项交易实行“一事一反馈”、设立监督投诉电话、接受“12345”、“96666”两个公开电话的社会监督，并与配合市纪委、监察局开设“行风热线”节目，通过“中心”网站对违法违纪的招投标行为进行公开曝光，广泛听取民意，强化舆论监督，逐步形成立体式、全覆盖的监管机制。中纪委、国信办等领导在多次赴杭调研时，对我市的政务实时监督系统给予了充分肯定，称赞杭州这一创新成果走在了全国前列。

另外，从2006年12月15日起，我们曾在调频89杭州新闻广播电台播出统一交易平台各类公共资源交易的最新交易资讯。杭州市开通全国首个建设信用网后，建设工程招标人在资格预审前，特别是对政府投资和国有企业等投资项目的预投标人进行重点审查，对信用不合格的直接进行排除。通过以上多种形式，不仅增加了信息的公开性、对称性和透明度，而且进一步规范了市场行为，促进了公共资源交易市场的有序竞争，树立了统一平台良好的形象。

与此同时，为进一步加强统一交易平台的考核管理，“中心”专门制定实施了《窗口单位考核办法》，对所有进驻窗口进行统一考核，以不断推进我市公共资源交易的规范化进程。该《考核办法》对评议考核实行“两个挂钩”，即“中心”对所有进驻窗口每季进行考核排名，并将考核结果与市委、市政府对派出单位的目标管理和争创满意单位评选活动直接挂钩；各进驻窗口对各自的工作人员每月进行考核，并将考核结果报“中心”备案，与窗口个人年度考核、评先、评优以及晋升直接挂钩。通过评议考核，不仅加大规范力度，提高工作效率，而且有利于依法行政、廉政建设。

三、下一步打算

根据省委、省政府、省纪委要求和市委、市政府统一部署，我们将不断加强和规范我市公共资源交易工作，理顺管理机制，加强监管力度，不断完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台，全力推进“生活品质之城”和“廉洁杭州”建设。

（一）组建市公共资源交易中心实体。

根据市编委…2007?75号文件和今年9月份召开的全市公共资源交易管委会第二次全体（扩大）会议要求，我们将尽快组建市公共资源交易中心。新组建的交易中心既与市公共资源交易办在监管职能和事务办理上实现真正分离，又是一个独立法人，其性质为非经营性的公共服务机构和按照市场规则运行的资源交易平台。

（二）建立公共资源交易统一监管机制。

按照构建惩防体系和省市有关“管办分离”的要求，认真履行职责，强化交易监管。探索和创新统一监管机制，重点从统一发布信息、统一复核招标文件、统一专家库管理、统一公示中标人、统一受理投诉、统一诚信体系建设六个方面加强监管，逐步形成公共资源交易操作与监管相分离的运作机制，实现我市公共资源交易监管途径由体制层面向机制层面的转变。

（三）完善公共资源交易功能。

一是按照“能进则进、应进全进”的原则，不断扩大国有、集体公共资源进场交易范围；二是逐步完善杭州市公共资源交易平台诚信档案建设；三是加强自主创新，提升科技含量，不断提高交易效率和公正性；四是认真谋划全市公共资源交易监管和服务布局，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级公共资源交易监管与服务体系建设。五是做好全市小额公共资源交易管理的宏观规划、综合指导工作，不断完善切合基层实际、具有杭州特点的小额公共资源交易管理模式。

（四）加强硬件建设。

根据市委、市政府的统一部署，借“中心”搬迁新址契机，杭州市公共资源交易中心将与市行政服务中心一起整体

搬入位于钱江新城的“市民中心”集中对外开展服务。届时我们将进一步加强硬件设施配套建设，为公共资源交易创造良好条件。

对照《评选细则》要求，经自查，我们自评得分129分。创建省优秀公共资源交易中心是一项长期的工作，我们将通过创建活动，建立起争创先进的长效工作机制，巩固创建成果，不断把“中心”建设和发展推向深入，为推进杭州政府行政管理体制改革、建立符合新形势要求的改善民生的社会管理体制、打造服务型政府作出积极贡献！

以上汇报，不当之处，敬请批评指正。诚挚欢迎检查考核组的各位领导给我们留下宝贵意见。

谢谢！

杭州市公共资源交易管理委员会办公室

二〇〇八年十一月十七日