湖南省林下经济千亿产业发展规划(2018~2025年)

湖南省林下经济千亿产业发展规划

（2018-2025年）

湖南省林业局

二〇一八年十二月

《湖南省林下经济千亿产业发展规划（2018～2025年）》

编制人员名单

湖南省林业厅

彭顺喜副厅长

蒋红星处长

张式楷调研员

欧涛科长

胡焕香科长

湖南省农林工业勘察设计研究总院

陈春华党委书记

粟峰高级工程师副院长

许永恒研究员级高级工程师副总工程师

魏德福高级工程师副总工程师

左光辉高级工程师部长

边更战工程师

魏艳萍工程师

姚振一工程师

刘素芝工程师

龙雨孜经济师

金珂丞助理工程师

雷池助理经济师

陈中乔技术员

前言

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济。包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。

湖南省森林资源丰富，自古以来民间就有林下种养的传统习惯。近年来，在省委省政府的高度重视以及各级林业主管部门的大力推动下，全省林下经济迅速发展。根据湖南省林业厅统计数据，截至2017年，全省从事林下种植、养殖及采集加工的农户近200万户，涉及农户人数近700万人；经营林地总面积3025.96万亩，总产值309.44亿元。

党的十九大提出，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略。乡村振兴的基础和关键是产业兴旺，发展林下经济是一条“不砍树能致富”的绿色发展新途径，是新时期加强生态保护、实现生态惠民的金点子。大力发展林下经济产业，对于提高林地综合经营效益、增加农民收入、调整林业产业结构、改善生态环境、促进林业可持续发展、助力精准扶贫和乡村振兴等都具有十分重要的意义。

湖南省委、省政府高度重视林下经济的发展，2013年2月，省人民政府办公厅印发了《关于加快林下经济发展的实施意见》，省林业厅以此为契机，把加快林下经济发展作为深化林业改革、推进生态林业和民生林业建设的重要抓手，提出了打造林下经济“千亿产业”的战略目标。为加快湖南省林下经济产业的发展，有必要进行科学合理的规划。在湖南省委、省政府的领导下，湖南省林业厅组织湖南省农林工业勘察设计研究总院编制了《湖南省林下经济千亿产业发展规划(2018～2025年)》。规划旨在充分发挥我省林下经济的资源优势和技术优势，挖掘林下经济发展潜力，破解发展瓶颈，推进全省林下经济产业健康快速发展，实现林下经济“千亿产业”发展目标。

第一章湖南林下经济产业发展现状与必要性 (1)

1.1 林下经济产业规模及产值现状 (1)

1.2 林下经济基地建设现状 (3)

1.2.1 林下经济发展重点县建设现状 (3)

1.2.2 林下经济基地建设现状 (3)

1.3 林下经济产品加工园区现状 (3)

1.3.1 林下经济产品加工园区建设现状 (4)

1.3.2 林下经济产品加工利用现状 (5)

1.3.3 林下经济产品市场流通现状 (5)

1.4 林下经济科研与技术推广现状 (5)

1.5 林下经济产业发展有利条件与存在问题 (6)

1.5.1 林下经济产业发展有利条件 (6)

1.5.2 林下经济产业发展存在问题 (9)

1.6 加快林下经济产业发展的必要性 (11)

1.6.1 发展林下经济是促进绿色增长的迫切需要 (11)

1.6.2 发展林下经济是转变林业经济发展方式实现生态文明的必然要求 (11)

1.6.3 发展林下经济是实现林区精准脱贫的有效途径 (12)

1.6.4 发展林下经济是实施乡村振兴战略的重要举措 (12)

1.6.5 发展林下经济是满足人民对美好生活需求的有益补充 (13)

第二章林下经济产品市场分析与需求预测 (14)

2.1 林下经济产品市场分析及需求预测 (14)

2.1.1 林药产品市场分析及需求预测 (14)

2.1.2 林禽林畜及特种养殖产品市场分析及需求预测 (14)

2.1.3 其他特色林下经济产品市场分析及需求预测 (15)

2.2 林下经济产业发展潜力分析 (16)

2.2.1 林药产业发展潜力分析 (16)

2.2.2 林禽林畜及特种养殖产业发展潜力分析 (16)

2.2.3 其他特色林下经济产业发展潜力分析 (17)

第三章指导思想与发展目标 (18)

3.1 指导思想 (18)

3.2 基本原则 (18)

3.3 规划依据 (19)

3.4 规划基准年和期限 (20)

3.5 发展目标 (20)

第四章发展布局 (22)

4.1 布局原则 (22)

4.2 发展布局 (22)

第五章主要建设任务 (29)

5.1 科学规划全省林下经济发展 (29)

5.2 林下经济示范基地建设 (29)

5.3 林下经济新型经营主体的培育 (30)

5.4 林下经济产品加工体系建设 (31)

5.5 林下经济产品仓储及市场交易体系建设 (32)

5.6 林下经济产品社会化服务体系及其基础设施建设 (33)

5.6.1 林下经济产品（非木质林产品）质量认证体系建设及监管体系建设 (33)

5.6.2 林下经济科技支撑体系建设 (34)

5.6.3 林下经济产品电商体系建设 (35)

5.6.4 林下经济基础设施建设 (35)

第六章重点发展产业与建设规模 (36)

6.1 林药产业 (36)

6.2 林禽林畜 (39)

6.3 特种养殖 (40)

6.4 林菌 (41)

6.5 资源昆虫 (42)

6.6 林下农经作物 (43)

6.7 林果 (43)

6.8 特用花卉 (44)

6.9 特色类茶 (45)

6.10 林特产品 (45)

第七章投资估算及资金筹措 (47)

7.1 投资估算依据 (47)

7.2 投资估算范围 (47)

7.3 投资估算 (47)

7.4 资金筹措 (50)

第八章效益分析与评价 (51)

8.1 经济效益 (51)

8.2 生态效益 (51)

8.3 社会效益 (52)

第九章保障措施 (54)

9.1 组织保障 (54)

9.2 政策保障 (54)

9.3 科技保障 (56)

9.4 机制保障 (56)

9.5 宣传保障 (57)

附表：

附表1-1：湖南省林下经济现状统计表-林下种植

附表1-2：湖南省林下经济现状统计表-林下养殖

附表1-3：湖南省林下经济现状统计汇总表

附表2-1：湖南省林下经济千亿产业发展规划表-林下种植

附表2-2：湖南省林下经济千亿产业发展规划表-林下养殖

附表2-3：湖南省林下经济千亿产业发展规划汇总表

附表3：湖南省林下经济示范（含科研示范）基地建设规划表

附表4：湖南省林业专业合作社林下经济示范社建设规划表

附表5：湖南省省级木本林药与林下经济特色产业园建设规划表

附表6：湖南省林下经济产品仓储及市场交易体系建设规划表

附表7-1：湖南省林下经济千亿产业发展规划投资估算一览表

附表7-2：湖南省林下经济千亿产业发展规划投资汇总表

附表8-1：湖南省林下经济千亿产业发展指导目录（按产业）-林下种植附表8-2：湖南省林下经济千亿产业发展指导目录（按产业）-林下养殖

附表8-3：湖南省林下经济产业发展指导目录（按市州）-林下种植附表8-4：湖南省林下经济产业发展指导目录（按市州）-林下养殖附表9：湖南省林业龙头企业(林下经济类)名录

附图：

附图1：湖南省森林资源分布图

附图2：湖南省林下经济重点县域现状图

附图3：湖南省林下经济产业林下种植业规划布局图

附图4：湖南省林下经济产业林下养殖业规划布局图

附件：

附件1：国家级示范基地名单

附件2：省级示范基地名单

附件3：木本林药与林下经济特色产业园名单

第一章湖南林下经济产业发展现状与必要性《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）中对林下经济的内容进行了界定，林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。我省林下经济产业涵盖以上4种类型。综合考虑我省林业四个千亿产业发展规划之间的衔接协调，将林下经济中的“森林景观利用产业”纳入《湖南省森林旅游与森林康养产业发展规划》，将“相关产品采集加工”中的竹笋及其制品等纳入《湖南省竹木产业发展规划》。本规划仅对林下种植（含相关产品采集加工）、林下养殖两种林下经济产业类型进行规划。对观赏花卉、一般茶叶（如绿茶、红茶、黑茶等）以及一般水果（如柑橘、脐橙、梨等）不纳入本规划范围。

林下种植是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，在林内或林地边缘开展的种植活动，包括人工种植和野生植物资源抚育。经营模式分林药、林菌、林粮、林茶、林菜、林果、林花、林草模式等。

林下养殖是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内或林地边缘开展的生态养殖活动，包括人工养殖和野生动物资源驯养。经营模式分林禽、林畜、林蜂、林渔、林特模式（特种养殖模式）等。

林下采集是指对森林中可利用的非木质资源进行的采集活动。

1.1林下经济产业规模及产值现状

湖南省森林资源丰富，自古以来民间就有林下种养的传统习惯。近年来，在省委、省政府的高度重视以及各级林业主管部门的大力推动下，我省林下经济发展成效显著，涌现出了一批特色的林下经济典型和发展模式，如桂东的罗汉果、靖州的茯苓、新晃的龙脑樟、会同的魔芋、新化的黄精、慈利的杜仲、桑植的厚朴、永州的异蛇等都已形成品牌并在国内乃至国际市场都有较强的影响力和竞争力。靖州县被誉为“中国茯苓之乡”，新化县被称为“湘中药谷”。靖州县种植茯苓5.2万亩，产值3.4亿元，带动农户5.7万人，其中贫困户3000户，人均增收4000元；会同县种植魔芋2万亩，带动农户1.3万人，其中贫困户2500户，人均增收1100元；永州发展异蛇养殖18.2万条，产值2亿元，带动农户2600余人，其中贫困户120户，人均增收4500元。

根据湖南省林业厅统计数据，截至2017年，我省从事林下种植、养殖及采集加工的农户近200万户，涉及农户人数近700万人；经营林地总面积3025.96万亩、总产值309.44亿元。其中：（1）按经营类型划分：

林下种植（含相关产品采集加工）经营面积2199.91万亩、产值209.64亿元，分别占全省林下经济经营总面积、产值的73%、68%；

林下养殖经营面积826.05万亩、产值99.80亿元，分别占全省林下经济经营总面积、产值的27%、32%。

（2）按产业类型划分：

按照不同的林下经济产品品种，可将林下经济产业划分为十大类型。截至2017年底，我省各林下经济产业类型产值排名如下：

①林药83.71亿元；

②林禽林畜72.04亿元；

③林果58.22亿元；

④林菌26.46亿元；

⑤林特产品23.83亿元；

⑥特种养殖14.09亿元；

⑦资源昆虫13.67亿元；

⑧林下农经作物9.95亿元；

⑨特色类茶4.57亿元；

⑩特用花卉2.90亿元。

1.2林下经济基地建设现状

1.2.1林下经济发展重点县建设现状

截至2017年底，全省已确定浏阳市、炎陵县、湘潭县、衡阳县、新宁县、邵阳县、平江县、鼎城区、石门县、桑植县、安化县、零陵区、双牌县、安仁县、永兴县、靖州县、会同县、新化县、冷水江市、永顺县等20个县市区为我省林下经济发展重点县。林下经济发展重点县的林下经济产值131.47亿元，占全省林下经济总产值的42.5%。

1.2.2林下经济基地建设现状

截至2017年底，我省已创建国家林下经济示范基地32个、省级林下经济示范基地230个、省级林下经济科研示范基地5个。全省集中连片千亩以上的林下经济示范基地面积70万亩（名单见附件1、附件2）。

1.3林下经济产品加工园区现状

1.3.1林下经济产品加工园区建设现状

截至2017年底，全省已建设省级木本药材与特色林下经济产业园32个，其中省级木本药材产业园15个，特色林下经济产业园17个。

表1-1 木本药材与林下经济特色产业园名单

1.3.2林下经济产品加工利用现状

随着市场需求的增加，林下经济产品的生产及消费数量快速攀升，产品伴随着技术的进步而不断丰富。除了将林药炮制处理形成供配方用的中药饮片外，部分企业还通过技术创新，发展深加工产业。如将茯苓加工成保健品，黄精加工成保健酒，艾叶加工成艾贴及手工皂，山苍子加工制成日化产品等。林下经济产品广泛应用于食用、药用、医疗保健、美容护肤等方面。林下经济产品加工总体处于初级阶段，初加工产品多，精加工产品少，产业链条延伸不够，科技含量不高，附加值挖掘不够。此外，林下经济产品品种杂多、品牌少等情况也十分明显。截至2017年底，全省林下经济产品加工企业达4500家，大部分规模较小。

1.3.3林下经济产品市场流通现状

目前，我省林下经济产品市场流通以4种方式为主：一是个体林农种养的林下经济产品以小范围出售为主，一般未跨地区流通。二是主营加工的林下经济产品企业从林农手中收购林产品，经加工制成商品，以直销大型供货商或医院为主。三是自身种养林下经济产品的中小型企业，将产品直接或经加工后，以发往大型超市、医院和电子商务平台销售为主。四是收购种养结合的大型林下经济产品加工企业，通过直销客户或发往连锁专卖店、大中型连锁超市、电子商务平台和团购等方式销售。销售区域从本省和周边省份，逐步拓展到北京、广州等一线城市，部分出口韩国及欧洲等国。

1.4林下经济科研与技术推广现状

2013年，省林业厅成立了以厅长为组长的林下经济科研示范工

作小组，整合省林科院、省林木种苗中心、省森林植物园等单位相关技术力量和科研设施，成立了全国首家省级林下经济科研机构—湖南林下经济科研示范中心，中心以省林科院试验林场为核心示范区，下设5个推广示范基地。近年来，湖南林下经济科研示范中心紧紧围绕林下经济发展中存在的关键技术问题和重点难题开展攻关研究，在苗木快速繁殖、良品选育、增产加工等方面均有突破，已获省科技进步奖等成果5项、发明专利6项、转化推广成果5项。成功推广林下菌根性食用菌、天麻等繁殖栽培技术10000余亩，在全省辐射建设各类林下经济示范基地约10万亩。各市州林业科研机构林下经济科研工作同样稳步推进，取得了一定进展。如怀化市"马尾松幼林×茯苓复合经营技术研究"在扩大茯苓种植范围、提升茯苓产能以及促进马尾松幼林生长作用显著，为开发林下经济拓展了新的途径。此外，2014年在省经济和信息化委员会、省科技厅、省中医药管理局等相关单位指导下，由湖南农业大学联合省内从事中药材研究的高等院校、科研院所、种植和加工企业、种植专业合作社等89家单位共同发起，成立了“湖南省中药材产业联盟”，通过融合湖南省中药材产业相关资源，协同打造“湘九味”特色药材，提高林下中药材栽培技术、生产加工以及中药资源研发水平。

1.5林下经济产业发展有利条件与存在问题

1.5.1林下经济产业发展有利条件

(1)优越的地理气候条件是发展林下经济产业的有效保障

湖南省地处东经108°47′～114°15′，北纬24°38′～30°08′，属亚热带季风气候，气候温暖，四季分明，光热充足，降水丰沛，雨热同期，严寒期短，暑热期长。全省年平均气温16°C～

18°C，日平均气温大于或等于10°C的活动积温为5000~5800°C，无霜期270~310天，年日照时数1300~1900小时；年降雨量1000~1700毫米。湖南气候条件比较优越，非常适合多种动植物生长，且生长期较长，单位产出率高。

湖南省以山地和丘陵地貌为主，山地占全省总面积51.22%，丘陵占15.40%，岗地占13.87%，平原占13.11%，水面占6.39%，海拔从21米至2115米不等。不同地貌和母质母岩发育的森林土壤类型丰富，垂直分布明显，共有红壤、黄壤、黄棕壤、草甸土、紫色土、黑色石灰土、红色石灰土、潮土8个土类，25个亚类。不同的地貌和土壤类型适宜发展不同的林下经济模式。低海拔的平原和岗地适宜发展林下种植中的林粮、林菜、林茶、林果、林花等林下农经作物、特色类茶、特色水果、特用花卉等林下种植模式，以及林下养殖鸡、鸭、鹅、牛、羊、猪等林禽林畜模式等模式；丘陵和山地是湖南省林下经济发展的主体，林下种植、林下养殖都有得天独厚的条件，尤其适宜发展林下养殖的林蜂、野生动物驯养繁殖等模式，林下采集中林菌、林药、松脂等工业原料。

(2)丰富的生物多样性为发展林下经济提供了坚实的基础

湖南生物资源物种区系复杂、起源古老、孑遗物种多、资源丰富、保护和利用价值高，具有很强的典型性、代表性、多样性和稀有性等特点。列入国家重点保护的野生动植物种类分别为76种和59种，占全国重点保护野生动植物种类的20%以上。

湖南位于中国东部中亚热带常绿阔叶林地带，植被类型多种多样，植物资源异常丰富。全省已知高等植物248科、1245属、4320种，分别占全国植物科、属、种总数的70.3%、39.1%、14.7%；木本

植物1997种、220个变种，共2217种，占总数的25%；湖南特有植物共计235种（隶属于52科110属）。植物资源种类位于全国第七位，系我国植物区系丰富复杂的地区之一，且木本植物更为集中。

丰富的植物资源为动物的生存繁衍提供了优越的条件，因此湖南动物种类繁多，分布较广，是全国乃至世界珍贵的生物基因库之一。全省拥有脊椎野生动物约820种左右，包括鸟类400余种，兽类100多种，两栖类40余种，爬行类70多种，鱼类200余种，另有10000余种森林昆虫；脊椎动物占全国总种数的25%以上。在林畜、林禽中，以宁乡花猪、湘西黄牛、湘东黑山羊、石门马头山羊、宁远（九嶷山）兔、武冈铜鹅、雪峰乌骨鸡、桃源鸡、张家界大鲵、永州异蛇等最为著名。

依托丰富的动植物资源使湖南省在发展林下种植、养殖时可供选择的品种多、门类广，有着鲜明的本土特色。

(3)庞大的林地资源为林下经济产业提供了巨大发展空间

湖南省作为一个林业大省，林地面积18319.65万亩，占国土面积的61.40%以上。截至2017年底，全省林下经济经营涉及林地面积为3025.96万亩，占全省林地面积的15.5%，已利用的林地面积有限。这一方面说明湖南省林下经济发展还处在一种相对起步发展阶段，另一方面也说明庞大的林地资源将为湖南省林下经济跨跃式发展提供广阔的发展空间。

(4)充裕的劳动力资源为林下经济产业提供了有利保障

林下经济产业既是资源约束性行业，又是劳动密集型产业，发展林下经济既需要有充足的森林资源又需要充裕的劳动力资源。2017年全省总人口7318.81万人，其中农村从业人员2186.86万人，

农村劳动力2020.3万人。充裕的农村劳动力资源，为发展劳动密集型的林下种植、养殖及采集加工提供了有利保障。

(5)政策环境为林下经济产业发展提供了良好机遇

近年来林下经济得到了国家和各级党委政府的高度重视以及社会各界的普遍关注。国务院办公厅出台了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发[2012]42号），为林下经济产业健康、有序发展指明了方向。2012年、2013年、2016年的中央一号文件也均明确了要大力发展林下经济。省委、省政府高度重视林下经济的发展，出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》(湘政办发〔2013〕11号)，林下经济工作被列为省人民政府“湘林杯”林业建设目标考核的重要内容之一。《湖南省林业发展“十三五”规划》中明确指出：“大力发展林药、林菌、林粮、林果、林草、林茶、林菜、林花、林禽、林畜、林蜂、林蛙、松脂及其他工业原料等多种林下经营，积极培育经营主体，大力推进市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进农民增收，实现绿色增长”，对林下经济的主要发展模式、主要建设任务提出了要求。这一系列的政策措施为发展林下经济提供了良好的政策保障和发展机遇，创造了良好的发展环境。

1.5.2林下经济产业发展存在问题

(1)林下经济产业化水平较低。一是生产标准化程度低：我省林下经济绝大多数是以农户家庭经营为主，采用标准化种植、养殖的不多，对林下经济产品的质量和品质要求不明确，产品质量参差不齐，品质无保证；二是市场组织化程度不高：由于行业协会和合作社偏少，组织管理规范化不够，农户的市场信息不灵通，在种养品

种选择上容易出现盲目性和滞后性，销售渠道不畅，效益得不到保障。三是林下经济产品加工业发展滞后：现有涉及林下经济产品加工经营的企业大部分是小作坊式的生产方式，多以原材料初加工为主，设备简陋，技术和工艺落后，经营方式粗放，原材料利用率低，产品增值效益不明显，难以开发具有市场竞争力的新产品，市场竞争力弱。

(2)产业集聚度不高，典型示范带动作用不强。目前湖南省林下经济企业主要集中在林下种植生产领域，绝大部分林下经济企业或大户处于规模小、分布散、发展乱的状态，缺少生产水平高、富有市场竞争力、带动农户能力强、具有一定规模的龙头企业和专业合作社。由于缺乏龙头企业、示范基地、合作社等专业机构的引领和带动，农户难以改变传统的经验理念和经营模式，致使林下经济经营不能达到集中连片、集约经营，难以形成规模效应。

(3)科技支撑不足。很多农户沿用传统的种养方式，对科学种养、种苗培育技术掌握不够，致使产品质量无保证、规模扩大受限制。由于基层林业管理服务机构建设滞后，对林农的技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，管理技术水平不高，销售服务等“产后”环节扩展更为薄弱。加工企业的技术创新能力较弱，科技成果转化率低，对新技术、新工艺和集成配套技术的推广应用滞后。

(4)资金投入严重匮乏。发展林下经济需要一定的启动资金投入，一般每亩投入3000-5000元，高的上万元，部分农民受制于资金困难难以进入。林下种养大户虽有扩大规模的需求，但仅依靠自有资金，扩大规模和延长产业链难度也很大。同时，由于抵押物不

足，导致农民很难从金融机构获得贷款从事林下经济活动。

1.6加快林下经济产业发展的必要性

1.6.1发展林下经济是促进绿色增长的迫切需要

习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。促进绿色增长、推动绿色发展已成为当今世界发展的主流趋势，绿色增长是实现人类可持续发展目标的必然要求，也是中国可持续发展的必然选择。发展林下经济符合当前我国发展立体经营、循环经济的客观要求，既保护了生态，又满足了社会物质需求，是绿色发展的优势和潜力所在，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提高森林质量，增强森林生态功能，有利于构建资源节约型、环境友好型社会，推动绿色湖南建设和经济社会可持续发展。

1.6.2发展林下经济是转变林业经济发展方式实现生态文明的必然要求

推进经济结构调整，加快转变经济发展方式，是我国当前经济工作的主线。把林业工作融入转变经济发展方式大局，就是要转变“以木材生产为主、粗放经营型”的传统林业发展方式，构建以生态建设为主、优质高效多功能和可持续经营的现代林业发展方式，实现林业科学发展。当前林业生态建设和经济社会发展面临的突出问题，就是可利用林地资源少、森林可采资源少、森林总量不足和质量效益不高，生态环境的承载能力和容量有限，远不能达到维护国家生态安全、木材安全和改善民生的要求。发展林下经济，可充

分挖掘林地的生产潜力，提高林地综合利用率和经济效益，改变林业单一木材经营格局，延伸林业产业链，推动林业资源效益实现途径的多元化，丰富林业经济活动空间，实现传统林业生产方式和经营形式的创新，是加快林业经济结构调整，转变林业发展方式的必然选择，作为一种绿色发展、循环发展、低碳发展的经济模式，对于促进国家经济转型具有特别重要的意义。

1.6.3发展林下经济是实现林区精准脱贫的有效途径

湖南是一个以山地丘陵为主的省份，山地面积占全省总面积的51.2%，有51个扶贫开发县900多万贫困人口，贫困县域国土面积占全省的53%，县域总人口占37.7%。山区林区是我省林业建设的重点和主战场，也是扶贫开发工作的重点和难点所在。林下经济产业具有门槛低、地域覆盖面广、效益长久等特点，是贫困地区发展经济、帮助贫困人口脱贫致富的优势产业。充分利用山区林区丰富的森林资源，积极引导林农群众发展林下经济，是拓宽林农就业、创业渠道，持续增加林农收入，实现林农脱贫目标的有效途径。

1.6.4发展林下经济是实施乡村振兴战略的重要举措

党的“十九大”提出实施乡村振兴战略，2018年，中央一号文件聚焦乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴的基础和关键是产业兴旺，经过多年的探索实践，广大林农在发展林下经济产业方面积累了丰富的经验，科技和市场意识越来越强，运用科学技术和现代信息手段的能力不断提高，林下经济的产业链不断延伸，基本形成了专业化生产、系列化经营的产业格局。林下经济产业对于加快乡村

经济发展、调整乡村产业结构、提高林区农民生活水平、实施乡村振兴战略具有重要意义。

1.6.5发展林下经济是满足人民对美好生活需求的有益补充

十九大报告对我国社会面临的主要矛盾作了新的界定，指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，消费结构发生了很大变化，对食品、药品的品质、安全的要求越来越高，优质的生态产品大受青睐。绿色、环保和贴近自然的林下产品生产方式以及产品的稀缺性，更是林下经济发展的巨大优势。林下采集、种植、养殖提供的产品因其有机、绿色、环保、品质佳，正好迎合了市场需求，市场潜力巨大，能满足人民不断增长的美好生活需求。积极推进与发展林下经济产业，增加绿色农产品供给，对满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的现实意义。