银行信贷政策调查报告

银行信贷政策调查报告

今年以来，我行认真执行货币信贷政策及信贷管理制度，采取有效措施加大信贷市场营销，收到较好效果。截至月末，全行

各项贷款余额为万元，比年初增加万元，增幅达％, 较上年同比多增贷款万元，增幅提高个百分点，全面完成了省行下达的信贷市场营销工作目标。在信贷市场营销工作中，我们主要抓好以下几个方面：

一、解决新增贷款权限上收影响信贷审批效率问题

年初，省行根据总行“不良贷款比率超过％的二级分行不得

转授新增贷款审批权”的规定，将我行法人客户新增贷款（含银行承兑汇票）权全部上收，导致我行对客户服务效率下降。对此，我行认真分析存量客户现状，发现潜在需求，以《关于申请户客

户信贷业务特别授权的请示》，将情况向省行反映，并多次与省行相关部室沟通，最后争取到户优质客户单笔新增贷款特别授权万元及等户企业合计签发银行承兑汇票万元两项特别授权，为加大信贷市场营销创造了条件。

（一）强化对优质信贷客户的信贷市场营销。

在抓具体信贷市场营销中，我们将以上客户列为优质客户，以其所在行业上限指标确定其最高综合授信定量计算，对新建立信贷关系客户坚持按注册资本倍数确定授信，努力增加其未来可

用融资空间。同时，我们还在分支两级行分别确定贷款重点支持优质客户群体，变坐门等客为上门营销，努力发现其潜在信贷需求，并通过本外币信贷业务联动，贷款、承兑、打包、押汇、开立信用证、保函等多种融资方式，扩大市场营销份额。对低风险

信贷业务实行“绿色通道”，延缓其客户评级和授信工作，实行贷款在先制度，前个月我行实现对公司、厂等户优质客户净增贷款亿元，也确保了新增贷款高质量。

（二）建立激励制约机制，加强队伍建设。

良好的信贷营销离不开队伍建设，为此我们将信贷队伍建设列为抓好营销工作的重中之重，努力提高员工的两个素质，促进

其集中精力开展好信贷市场营销。一是消除慎贷心理。对年以来

新增贷款形成不良的，我们组织分析不良贷款成因，分清主客观因素，对贷前调查严谨、贷后管理到位，但由于客户经营变化等银行无法控制形成的不良贷款，不予追究信贷人员的责任；对贷

前调查粗放、贷后管理弱化而形成不良的，严惩不贷，实现了警

示与消除慎贷心理的双重作用。二是强化客户经理制建设，实现

责权利对等。我们以客户经理制为主线，年初将年信贷专业经营指标通过测算，分解落实到名员工，在全辖推行《信贷专业经营

指标承包方案》，市分行集中部分人力费用，连同信贷员工效益工资一同参与承包分配，由此激发了信贷员工增加贷款、增加存

款、压缩不良的工作热情

二、关于中小企业贷款满足程度不高问题

（一）有关中小企业信用等级问题

中国工商银行信用等级评级体系中各项指标、权重由总行统

一编制、制定，通过微机流程和审批权限确定相应的信用等级，各级行、处无权更改各项指标和权重。但为进一步改进对小企业的信贷服务，开拓小企业信贷市场，支持小企业发展，中国工商

银行总行于年月日下发关于改进信贷服务、支持小企业发展的意见，提出实行区域化的小企业信贷优惠政策，根据各地区小企业

发展状况和分行经营管理水平，在小企业信贷政策上实行区别对待，分类指导，发挥自身优势，加大开拓小企业信贷市场力度，我行积极争取列入小企业区域化管理重点行。列入小企业区域化

管理重点行的主要政策有：

1、调整对小企业的信用等级评定办法和信贷掌握标准。根

据小企业的资金结构、财务状况和经营管理特征，总行制订了适用于小企业的信用等级评定标准（试行），对符合评级条件的小企业，各行按照统一标准进行评级。

2、调整贷款审批权限，简化信贷审批环节。对低风险信贷业务的客户，可以不评定信用等级而直接审批办理贷款。

3、积极创新贷款产品和担保方式，推广循环贷款业务和整贷零偿

还款方式。对为大企业提供固定配套产品的小企业无争议的应收账款，可办理保理业务。在小企业办理贷款时，可接受自然人以其财产或权利提供的抵押方式的担保。

4、建立相应的激励机制，鼓励信贷人员积极开拓小企业信贷市场。建立信贷人员收入与绩效挂钩的考核、分配制度，在科

学考核和评价的基础上，对在开拓小企业信贷市场中贡献突出的信贷人员，给予较高的收入和奖励，以充分调动其工作积极性，更加努力地开拓小企业信贷市场。

（二）进一步加强和改进中小企业金融服务的途径

针对我市中小企业贷款难、融资难的问题，我行认为应根据我市经济欠发达的实际情况，转变经营观念，开拓业务创新，利

用工商银行先进的金融工具，支持中小企业的经济发展。

1、区别对待，优先支持经济效益好的中小企业发展。对中小企业要树立效益优先、区别对待的原则，实行“大小并举，抓

优限劣”的信贷政策，在资产负债比例管理和风险管理的基础上，结合我市经济发展的实际情况，根据我行资金情况，充分利

用贷款这一有力的经济杠杆，支持中小企业进行产业结构调整、技术升级和产品的更新换代，支持技术含量高、有竞争能力、抗

风险能力强、有广阔发展市场的优质产品，对符合国家产业政策、金融政策的资信状况好、产品竞争力强、市场发展前景好的AA

级以上优秀中小企业给予融资支持。

2、转变观念，为中小企业提供全方位的金融服务。随着金

融同业竞争的不断加剧，银行必须建立以客户为中心的服务理念，根据企业需求，改进金融服务，提高办事效率，充分运用我行资金及结算方面的优势，运用电子银行先进的服务手段，为中小企业提供理财服务，加速企业资金周转，提高企业经济效益。按市人民银行提出的十条指导意见，我行制定的具体措施是：

(1)对本行辖区内的中小企业进行一次摸底调查，依调查结

果分类排队，确定重点支持中小企业和退出的中小企业名单，做到有的放矢。

(2)立足金融创新，通过服务创新，为中小企业提供更多更好更便捷的金融品种、金融工具及服务方式。

(3)对于市人民银行提出的完善中小企业评级和授信制度、

适当下放中小企业流动资金贷款审批权限、改变担保方式等意

见，我们将在做出详细调查后，积极向上级行进行反映。

(三)建议政府部门解决的问题.

我行建议由政府或人民银行牵头，每年从中小企业税收收入中拿出一定的比例，建立中小企业发展基金，成立基金担保机构，在各级财政预算中专项列支，用于扶持中小企业，并制定基金担

保管理办法，对好的中小企业进行投资支持。同时吸收社会大企

业、大集团、大公司参股，便于银行办理基金担保贷款，对那些为大型企业提供配套产品或服务、有大型企业定单或有效委托合

同的中小企业提供担保。对资信良好、产供销状况稳定的中小企业，可提供变现库存抵押、应收账款质押。对新技术产品和专利产品，可提供知识权利质押，用于新产品开发、新技术应用。建议政府对办理抵押登记的工商、房产、土地部门降低手续费用，减轻企业融资负担，为中小企业融资创造宽松的融资环境。

（一）如何进一步推动消费信贷业务开展，特别是完成市委、市政府今年个人住房贷款增量计划的措施。

1、我行自年开办个人住房贷款以来，严格执行人民银行和总行制定的个人住房贷款管理办法及有关规定，在调查借款人收

入情况和偿还能力的基础上，要求借款人办理房屋抵押、合同公

证、房屋保险。房屋保险的险种为财产险，即在抵押物灭失的情

况下，由保险公司承担偿还责任。随着外部经济环境的变化及借款人自身的一些特殊原因，近期我行个贷违约户数逐渐递增，贷款本息违约率居高不下，在总、省行三令五申打造精品业务、严

格考核单月违约率不得高于1%的情况下，我行信贷工作人员放

弃休息时间，加班加点催收，效果仍不十分明显，并受到省行批评。我行经研究决定，于 2002年4月初对个人住房贷款追加担保，由公司对借款人提供担保，即在借款人偿还能力出现困难的

情况下，由担保公司代偿，达到起诉条件后，由担保公司负责诉

后事宜，并偿还我行贷款。此举既能提高我行贷款资产质量，又能减少我行贷款催收工作量，使我行有更多精力放在贷款投放

上。从效果上看，自年月初以来，凡是由担保公司提供担保的借款人，无一户逾期。我行在要求借款人办理担保的同时，仍办理房屋保险，有如下原因：

(1)性质不同。保险的主体为房屋，而担保的主体为贷款，

二者不可等同。

(2)在抵押物灭失的情况下，如借款人没有办理保险，担保

公司在无设定抵押权情况下，银行信贷资产将再一次悬空。虽然从目前看，抵押物灭失情况没有出现，如一旦出现，而借款人没有办理保险，这个责任不应由银行来负。

2、对个体工商户及自谋职业者申请个人住房贷款的问题，

按照总、省行的文件规定，凡是不能提供合法、有效的收入证明，一律不得提供个人住房贷款。但我行结合我市实际收入情况、借款人月基本生活费用及我市所处的客观经济环境，已大大放宽了

审查条件，截至年月末，在我行已发放的笔、金额万元的个人住

房贷款中，向个体工商户及自谋职业者发放的贷款笔，金额万元。目前主要存在以下三个问题：

(1)由行业管理部门提供收入证明的可信度；(2)有些工商部

门不给出具收入证明，如客户反映的所，所。（3）由于某种原因，大多数借款人不愿到税务部门开具收入证明。

对以上存在的情况，我行在实际工作中，借款人在合法经营的基础上，认真考查借款人的经济实力及经营效益，确认其有偿还能力的情况下，由借款人本人刻印公章，自己出具收入证明。

（二）在防范化解新增消费贷款风险方面，需市政府出台的配

套措施。

近几年，我行在防范化解住房贷款风险方面做了大量的工

作，但在贷款抵押房屋的最终变现过程中，依然存在很多困难，需市政府解决。

1、我行在清收拖欠贷款本息的过程中，在已经办理公证手

续的基础上，在对借款人起诉前，还需办理公证、强制执行手续，而且我行还得垫付一定的费用，既延长了诉讼时间，又增加我行

费用。对这部分费用，政府是否协调有关部门予以免收。

2、贷款发放时，由于产权处等相关部门能收到一定费用，

因此，均能协调一致办理，手续都很顺畅，但执行起诉、拍卖时，就变成银行自己的事了，各部门都持观望态度。女口：在对借款人进行强制执行时，由于借款人不能按时到庭，使法院执行通知书无法正常送达，如果通过报纸、公告需 15天时间才能办理。法院在处理房屋过程中，需要办理评估手续，但由于评估价格过高，

与我市实际房屋出售价格不符，在拍卖时，往往形成流拍，无法

变现，银行贷款无法收回。因此，请市政府采取措施，协调各部门与我行密切配合，共同行使权利和义务，对所抵押的房屋按银行折扣后的抵押价值作为拍卖底价，进行拍卖。偿还银行贷款后

的剩余部分返还借款人，用于支付相关诉讼费用等。

3、我行在处理借款人抵押房屋时，在办理转按揭时，发现

交易费用、确权费用、抵押费用等重复收取，我们认为这部分费用应该免收。如：购物中心的门市房在处理过程中，一户平方米

的房屋，购房者需重新交纳公证费万元，执行费万元，交易费、确权费等万元，抵押登记费万元，共计万元，这就增加了借款人

和购房者的负担，不利于抵押房屋的处理及房屋的变现。

4、市政府如能提供廉租周转房，不但对处理恶意拖欠我行

贷款本息的借款人有很大的促进作用，而且使抵押物能得到及时

处理。

（三）如何进一步解决个人住房贷款当前出现的需求不旺问题。

年初以来，我行为了解决个人住房贷款需求不旺的问题，采取了一定的措施，并取得了一些效果。

1、加大宣传营销力度。我行除了自己组织了2次大型的宣

传活动外，还参加了市产权交易中心举行的房地产交易会，散发宣传单份，觖答咨询余次，月还将加大宣传力度，更新宣传方式，将

银行的心系万家住房的品牌宣传到千家万户。

2、信贷人员转变观念，为客户提供全方位的金融服务。为了推销住房贷款，我行组织信贷人员到公司、公司等现场办公余次，上门解答咨询，签订借款合同份，受到借款户的好评。为了方便借款户，我行将这继续对大的住宅小区实施上门服务。

3、为了将住房信贷业务做好做大，支持我市城市改造建设，

我行弱化以往对开发商开发面积必须在3万平方米以上这一要

求，只要开发商具备五证齐全等要求，借款人符合贷款条件，即

使较小的住宅小区我行也为其办理按揭。

4、延续以往做法，对借款职业收入稳定问题，不是生搬硬

套，而是根据具体实际情况灵活掌握，只要有偿债能力就予以办

理。

5、政府职能部门应降低各项收费标准，特别是商网产权登记、担保公司担保、公证部门收费过高影响该项业务发展。

6、开发商应适当调低房价，使其接近现有缺房人的购买力。

近年来改造力度较大，大部分条件较好的住户已搬入新居，而另一部分人在观望或购买力较弱，如房价稍低，银行再配以按揭贷款。将会大大促进房屋销售。