社会组织承接政府职能研究

中文摘要 ............................................................................................................................................... I Study on the social organization to undertake the functions of the government.................................... I I Abstract................................................................................................................................................. I I 绪论 .. (1)

一、问题的缘起 (1)

（一）问题的提出 (1)

（二）研究意义 (1)

二、研究综述 (2)

（一）国内研究现状 (2)

（二）国外研究现状 (3)

三、研究方法 (4)

（一）文献研究法 (4)

（二）比较研究法 (5)

（三）案例分析法 (5)

第一章相关概念及理论基础 (6)

一、概念解读 (6)

（一）社会组织 (6)

（二）政府职能 (7)

（三）职能转移与承接 (9)

二、理论基础 (9)

（一）公民参与理论 (9)

（二）政府体制改革理论 (10)

（三）治理理论 (12)

第二章社会组织承接政府职能的理论与实践 (14)

一、地方政府职能现状 (14)

（一）地方政府职能的顶层设计 (14)

（二）地方政府职能转变的推进历程 (17)

（三）地方政府职能执行的基本现状 (19)

二、政府职能转移与社会组织承接 (20)

（一）政府职能的转变内含政府职能转移 (21)

（二）政府职能有限之余将由社会组织承接 (23)

（三）社会组织承接政府职能的主要方式 (24)

三、当下各地社会组织承接政府职能的实践 (26)

（一）北京培育枢纽型社会组织 (26)

（二）上海推行政社分开 (28)

（三）杭州重视社会复合主体功能 (30)

（四）苏州推行政社互动 (31)

第三章社会组织承接政府职能的困境与原因分析 (34)

一、社会组织承接政府职能的困境 (34)

（一）社会组织主体发育不良 (34)

（二）地方政府职能转移的面目不清 (36)

（三）社会基础与社会氛围不配套 (37)

二、原因分析 (39)

（一）市场经济不成熟制约了社会组织发展的先进性 (39)

（二）行政体制改革滞缓影响了政府职能转移的合法性 (40)

（三）法治不健全阻碍了职能转移与承接的规范性 (41)

（四）文化氛围缺失无法支持社会组织承接的合理性 (42)

第四章社会组织承接地方政府职能的对策建议 (44)

一、政府职能转移法治化 (44)

（一）准确划清政府职能边界 (44)

（二）明确政府职能转移分类 (45)

（三）分步推进职能转移进程 (47)

二、社会组织发育自治化 (48)

（一）培育与发育相结合是社会组织自治发展的必由之路 (48)

（二）社会组织承接政府职能需要政府主动配合 (50)

（三）社会组织自身完善的公益化、合理化与有序化 (50)

三、民众公共参与规范化 (51)

（一）提升公共参与意识和参与能力 (51)

（二）健全公共参与的法律制度保障 (53)

（三）推进公共参与机制合理化、多样化与制度化 (54)

（四）营造政民协同治理的文化氛围 (55)

结论 (58)

参考文献 (59)

攻读硕士期间发表论文情况 (64)

致谢 (65)

社会组织承接政府职能研究绪论

绪论

一、问题的缘起

（一）问题的提出

政府与社会之间的关系问题一直是牵动整个国家生存发展的重大问题。自国家出现以来，政府与社会这对孪生姐妹就一直处于互相博弈之间。两者的关系不仅是社会发育程度和自我管理能力的衡量指标，也是影响政府管理职能的重要因素。伴随着西方社会新公共管理运动的兴起，政府逐渐从“划桨者”转变为“掌舵者”，政府职能随之发生了重大变革，市场和社会的作用重新激发，小政府大社会的格局逐渐确立。

在政府职能转变、建设服务型政府的过程中，我国的社会组织也在逐渐发展起来，它们分布在国家社会的各个领域，并且在公共服务的提供上显示出了自身特有的优势。在建设服务型政府的大背景下，社会组织承接特定的政府职能将是我国走向现代化治理的一个重要方向。

（二）研究意义

1、理论意义

从政府角度来讲，政府职能转变是现代政府发展的必由之路。西方世界自上个世纪20年代的经济大萧条过后，伴随着市场失灵理论的兴起，政府规模开始逐渐扩大。政府由原来的“守夜人”角色逐渐转变为“全能运动员”，不但全面管理和控制着国家政治和社会，并且深入染指市场经济的运作和发展。但是由于政府自身的低效性和狭隘性导致了新一轮的社会危机，出现了经济发展滞缓、政治腐败、民主倒退的局面。由此政府失灵理论开始盛行，大批新自由主义学者们提出了有限政府的主张。政府应当归位到监督者、裁判者和管理者的领域，将具体的执行和操作移交给市场和社会，才能充分发挥政府、市场和社会的合力，形成一个良性互动的局面，最终达到善治的目标。

从社会组织方面来讲，只有成熟和完善的社会组织才能够顺畅的承接政府职能的转移，社会组织的性质、功能和定位决定了其必将是承接政府具体职能的有效主体。治理理论认为网络治理是达到善治的有效途径，实现多元主体的网络互动是实现善治的有力支撑。其中社会组织在与政府和市场的互动中所表现出的公