思路决定出路 细节决定成败 态度决定一切

思路决定出路细节决定成败态度决定一切

赴公安部监管民警实战训练南京基地学习有感

近日，我有幸赴江苏省南京市参加了公安干部监管民警第二期业务培训，短短一个星期的时间，我们聆听了专家、教授以及部监管局人才库成员的讲课并实地参观、考察江苏省看守所，可以说受益匪浅。结合我所工作现状，有如下体会：

一，思路决定出路

众所周知，江苏省是我国经济强省1、确立发展目标，明细工作思路，打造团队精神，凝聚规范化监区建设的不竭动力。干警有一种只争朝夕、敢为天下先、你追我赶的创业精神。他们不是把监狱工作干到满足于上级的要求就行了，而是把每项工作当作一项事业来做，做到言之有物，管理有方，达到惊喜、创出水平。做到了政令上下畅通、传达及时。依靠有效的电子政务平台，做到奖罚分明，领导与群众一个样。

2、强化学习培训，注重实践研究，着力打造专家型的人才队伍，不断提升监狱工作质量。精心育警，储备人才。在经验材料中，我们看到仅仅在2006年就有23人考取了心理咨询师、安全生产工程师、网络工程师等证书，说明监狱对人才工作的重视。我感觉有一种海纳百川的气势，才能载起无锡等监狱快速发展的战舰，这是事业成功的关键。

3、依法管警，科学用警，着力打造廉洁高效的警察队伍，保障执法公平公正。当我们在为近年体制改革进一步拓展而思考时，这些监狱已经为我们给出了答案，做好了铺路石。他们在民警队伍管理中，实行二级管理，提高了行政管理效率。同时也直接解决了警力不足的问题。减少了对民警在考核中的多余环节，体现了准确及时。在罪犯管理中，以“新三分”和“精细严实”等概括性的字眼，将罪犯一日改造纳入到一个动态的管理中，引进科技含量较高的设施，公开了罪犯的记功奖励。对生活管理上建立2本帐（生活帐和奖励账），提高罪犯的改造积极性。罪犯在“三课”教育中，以电化教育为基础，促进教育改造质量的提升，此举从实践上、互动上，完全由监区长掌握，改变了僵化的教学模式。作为一个犯情复杂的监狱，能够从心理评估入手，真正地了解罪犯的过去，把握现在，预测将来。体现出了一个动中求稳，稳中求进的发展格局。

通过考察我认为最值得学习的是无锡监狱坚持以人为本，制定了系统的科学实用的管理考核办法，不断提升民警工作技能，充分实现民警的个体价值和全面调动罪犯自主改造的积极性，充分发挥民警队伍整体活力和战斗力。

可以看到，如果一个单位有好的管理模式，好的管理机制，好的带头人，明晰的责、权、利关系，员工的积极性、主动性、创造性就会得到最大的发挥，同时强化管理的执行力，就会突破管理的平台，这是提高管理效率，走向长远的重要手段。在管理机制上，要使干警个人的价值观念与监狱整体协调一致，要明白监狱不仅是领导者的监狱，更是每名干警职工的，是社会的监狱。既如此，领导人就要把每个人受到重视的渴望实现，大胆放手地用人，适时给予人才施展才华的舞台和机会，使其自豪感和成就感经常连续地产生，充分地实现执行力的最大发挥。无锡监狱采取的几种措施解决了干警问题，使罪犯也能够与管理者形成一种有效的互动，解决了工作中的被动局面，对于我们监狱的管理可以说是一种很好的启发。

所以，结合我狱当前首要的是建立一套科学的干警管理考核办法、激励机制，为肯干事、能干事、会干事、干成事的干警搭好平台，充分发挥他们的聪明才智，发挥优秀先进干警的模范表率作用，通过较大力度的奖惩和系列从优待警措施影响和激励全狱干警爱岗敬业，使绝大多数干警不断挖掘自身潜力，在推进监狱工作发展中充分实现个人价值。这样做，另一个现象就会使不作为，混岗度日甚至乱作为的干警认识到不提高自身的政治理论水平和业务技能将被监狱工作的快速发展而淘汰，在监狱工作中没有生存和发展市场，同时也醒悟到现代化文明监狱岗位的要求与自身素质的差距，从而由被动到自觉地投入。监狱民警是能动的，民警的能动性发挥得好坏，决定着监狱各项工作推进的速度、质量和效益的高低，决定着监狱工作的成败。

本人此次对江苏无锡监狱考察学习的重点是：精细化管理有关方案。通过学习，不仅对精细化管理有了一个浅显的认识，同时也对精细化管理在实践中取得的巨大成效刮目相看。

注：精细化管理理念。精细化管理源于企业。精细化管理是来源于发达国家的一种管理概念，最初出现在企业内部，特别是大规模的工业制造业，如汽车、家用电器等。它要求企业全体员工上下一心，追求极致，在管理的各个方面落实精细化要求，实现精细化目标。

一、为什么监狱工作要推行精细化管理？

一是安全的需要；二是刑法执行的要求；三是提高质量的需要。

精细化管理理念是一种精益求精的境界。对监狱管理者来说，就是怎样将警察的执法活动和服刑人员的改造活动有机的结合起来，从而通过管理、教育、劳动、矫治创造出最大的经济效益和社会效益，为和谐社会和经济社会发展做出应有的贡献。

二、监狱推行精细化管理的实践

（一）是要牢牢把握四个字：“精、细、严、实”（精在谋划，细在过程，严在执行，实在常态）

（二）是要注意“四个化”：法制化、系统化、专业化、科学化

精细化管理就是要实现管理精细化目标，积“小得”为“大成”，但不能望“文”生义，曲解管理的“精细”要求，应以科学的态度，缜密的思维和严谨的作风抓好落实。

无锡监狱监区在落实精细化管理方面对我们的启示是：

一是在责任心上利剑高悬。责任心是一个人做好任何工作的大前提。监狱工作是做人的工作，永远只有起点，没有终点，更需强烈的责任心作保障。工作境界不能停留在履职尽责、限于完成事务性的工作上，更要敬业爱岗，不断增强责任感、使命感、自豪感。即使“手中无事”（下班休息），也要做到眼中看事，心中想事。即使不能尽善尽美，也要做到尽心尽力。

二是在抓落实上沉边见底。要把监区作为一个整体，一竿子到底落实好上级部署安排的工作。既落实具体工作，更落实相应要求，既落实操作程序，更落实绩效考核，既抓好阶段性工作，更善于总结，不断突破。工作中要善始善终，切忌雷声大、雨点小，切不可将上级指示要求变成“入海泥牛”。

三是在敏锐性上见微知著。牢固树立“监狱管理无小事”的观念，善于从小事上发现狱情动态，做有心人，有备无患，伺机出击；要加强锻炼，练就孙悟空的火眼金睛，增强个人思想的洞察力、敏锐性，不放过蛛丝马迹折射出的严峻狱情；要善于发现冰山一角，放出长线，小鱼也钓，从而实现监管安全的“零隐患”。

四是在抓全局上丝丝入扣。“上面千条线，下边一根针”。怎么穿？各项工作要落实，每项工作都很重要，监区作为执行者，既要执行指令，又要面对实际，必须全面综合衡量，列项分类，统筹兼顾，协调推进，不能眉毛胡子一把抓，手忙脚乱，没了方寸，流于被动。“千条线穿一根针，可以把千条线连起来穿。”秩序先后，缝在哪里，就要动脑筋想办法了。

五是在长效性上“思”字当头。养成每日休息前反思工作得失的习惯。学会放电影，善于“聚焦”，做好“特写”，日积月累，每天的收获就是最好的实践经验；养成心中常带几个问题的习惯，在日常工作、生活、学习中勤于思考，乐于思考；养成研究工作的习惯，在完成事务性工作的基础上，多揣摩思考规律性、方法论、换位说等工作之外又对工作大有裨益的问题。

近年来，无锡监狱坚持以科学发展观为指导，以打造“富有文化、富有内涵，富有特色”的品牌监狱为目标，牢固树立精细化管理理念，大力推行精细化管理举措，力求将“精、细、严、实”的管理特征体现于监狱工作的各个环节，从而实现了监狱各项工作质量的新提升。

以上对于我们今后的监狱发展，在思路扩展、程度的认识上都有一定的借鉴，可以说取经到手，关键在于如何去学、去做的事情。

本人认为，改革发展没有固定的模式可循，创建工作也不例外。与时俱进、继承创新、因地制宜，才是关键。外省监狱的快速发展目前只能令我们望洋兴叹，但区内监狱的近期发展足以让我们沉下心来扎实学习，下面我重点就银川监狱规范化监区建设工作，谈些认识和体会。

银川监狱规范化监区建设带来的启示

什么是规范化？规范，就是标准，我们所称的规范化管理，是指根据发展需要，合理地制定组织规程和基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成单位管理动作的井然有序、协调高效之目的。我们一切的管理活动都要符合这个标准。

按照狱党委的安排，5月21日，我狱组织专门人员系统学习了银川监狱规范化监区建设工作，每人都大有触动。不要说江苏无锡监狱富有文化、富有内涵、个性化监狱的勃勃生机，使我们感到汗颜，就是银川监狱仅仅用十多天让规范化监区建设工作成为我区监狱的样板，也让我们感到羞愧!在银川监狱，我们感受到了敢为人先、只争朝夕的发展气魄，感受到了监狱警察全方位联动、多层次递进、在创新中取胜的良好精神风貌，也感受到了以人为本、社会化改造罪犯的教育改造理念。说实在的，相比之下，我们的差距不好用语言表达。知耻而后勇。仅仅一天的时间，我们就深感银川监狱对我们石嘴山监狱的创建工作，在模式和方向上都有较大的启示：

一、银川监狱规范化监区建设带给我们的思考

银川监狱是关押重型犯的监狱，押犯在2000余人，在职警察300多人，下设13个科室，九个监区。在规范化监区建设中紧紧依靠自己的力量，在短短的十几天时间里，不仅完成了八十余页的《规范化监区建设指导意见书》，更重要的是全方位联动、多层次递进，抓住了监狱管理工作的核心，牵住了监狱管理工作的“牛鼻子”。上到监狱领导，下到一般干警，形成了人人行动、各个争先的良好氛围，通过规范化监区建设推进了整体工作。

二、规范化监区建设要求与我们工作的反差

监狱进入21世纪以来，由于社会变革与法制建设的推进，不仅狱内押犯结构、罪犯心理行为表现日趋复杂，而且监狱的理论指导与基层实践工作更加迷离。加上干警老龄化、出现断层和犯罪低龄化的现实，社会环境、人文观念与监狱自身矛盾相互交错，严重制约监狱管教工作的拓展。尤其警察的政治水平、思想认识、业务能力、精神状态不适应新时期监狱管教工作的需要，从而导致工作推进无序，这也是我们在规范化监区建设工作中裹步不前的深刻因素。通过近一个时期的培训学习考察，本人认为这种差距主要表现在：

1、是政治素质制约着监狱各项工作的快速发展。

当前，由于生活水平的提高，物质生活的丰富，致使部分人理想动摇、信念缺失、无所事事……表现在我们警察队伍中，就是敬业精神不强，只注重个人得失，工作上得过且过，不思进取，做一天和尚撞一天钟，甚至有的人连钟都不想撞或撞不响；有的人随意滥用执法权，甚至冒然以身试法，有的人对自己的要求比对犯人的要求还低，这样的队伍怎么能担负起改造人、造就人的职责？这次规范化监区建设工作之所以被动滞后，关键在于不想撞钟或撞不响的人太多。

2、是思想认识不适应新时期监管工作的需要

大家都知道，创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。任何工作都一样，离开了创新，就会死气沉沉。规范化建设是监狱的生命、是核心。这绝不是小提大作。由于工作不规范、程序不合法，凭经验办事，葬送了多少同志？有的人思想僵化、固步自封，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，有的人不思进取，抱着“以不变应万变”的思想，陶醉于大墙一隅。在这次规范化监区建设工作中，我们就有一些人，热衷于表态，行动涣散。

3、是业务能力困扰规范化监区建设工作水平

规范化监区建设工作对于我们石嘴山监狱来说，确实存在不少难点和困难。不可否认，监狱经济从大的方面制约着监狱工作的快速发展，但这并不是影响监狱规范化监区建设的根本问题，业务能力是困扰规范化监区建设工作水平的主流因素，规范化监区建设绝不是靠几本齐整的台帐、几张高档的办公桌来说明问题的，它涵盖了监狱正规化建设的方方面面，其中，许多问题是靠我们每个人的自身努力能够解决的。各项工作的成与败，还是取决于人。往往由于认识不到位，业务能力不强、不精，致使我们的工作缩手缩脚，不知从何做起，眉毛胡子一把抓，到头来什么也没抓着。

4、是行刑理念不适应规范化监区建设工作需要

一是个别警察执法自律意识不强。管理教育罪犯缺乏细致耐心，方法简单粗放，缺少自律精神，甚至不能忠于职守；不能摆正爱岗敬业与自身地位的关系，抗拒诱惑力不足，甚至存在恶性攀比心理：不比工作比职位，不比岗位比待遇，不比奉献比奖励，只考虑自己的想法，不考虑别人的感受。二是罪犯方面的因素干扰警察执法。当前，罪犯悔罪感差、改造隐蔽性强、投机钻营、自我保护倾向严重，自我改造放松等等，个别罪犯利用警察的信任，阳奉阴违，存在潜在的破坏隐患，影响着规范化监区建设的良性发展。三是监狱工作的社会化导向不明，尤其教育工作不适应监管改造的需要，监狱自我封闭的框架没有从根本上破除，社会干预严重干扰监狱的执法活动，形成执法不公，造成执法者精神负担。四是监狱自身机制欠缺。《监狱法》、《监狱管理细则》、监狱执法监督等相关机制有待进一步完善。

三、银川监狱对我狱规范化监区建设工作的启示

通过参观学习，主要收获是：

1、思路决定出路

银川监狱规范化监区建设工作之所以在短时间内取得突破性的进展，是得力于正确的思路和指导有力。在银川监狱，我们感受到了党委一班人审时度势、不遗余力的发展气魄；感受到了监区科室联动、你追我赶搞工作的激情；也看到了警察只争朝夕、不甘落伍的精神风貌。正是因为这股朝气、这股正气，承就了他们蓬勃的事业，也正是这种明晰、果断的思路决定了他们的出路。

2、细节决定成败

在银川监狱，我们看到了他们围绕监狱的全面发展不断深化细化管理的举措。在队伍建设中，他们通过竞争上岗—整合—调整--细化责任机制—效绩考核，为各项工作可持续发展提供了强大的体制保障。在狱政管理上，从解决执法的无序性入手，把定置管理和直接管理相结合。建立重点罪犯的动态管理档案，实施监管安全动态评估，健全危机干预、处置机制、完善各类应急预案，细化基础基层工作综合条线考核，严格落实各项督查检查考核制度，奠定了规范化有序推进的基础。在教育上，围绕打造“教育改造特色品牌”，注重社会资源和力量，推进精确施教，进一步拓展了教育为改造服务理念。监区文化建设、罪犯改造

矫治与评估工作、多元化教育平台、电化教育等已形成了新的特色。在产业方面，他们围绕打造“监狱经济持续发展品牌”，客服了思想上的局限性，推进精益生产；他们克服项目的短期性，优化企业生产流程，完善企业组织方式，提高现场管理水平；他们克服管理上的粗放性，细化生产成本控制，强化保障体系精细化建设；他们克服发展的观望性，定期开展岗位和行为“双评估”，实施危险源、特种设备及特种作业人员的有效管理……

海尔总裁张瑞敏先生曾说：什么是不简单？把每一件简单的事情做好就是不简单。什么是不平凡？把每一件平凡的事情做好就是不平凡。”一个人的价值不是以数量而是以他的深度来衡量的，成功者的共同特点，就是能做好小事情，能够抓住细节。所谓“成也细节，败也细节”。

3、核心在于定位

银川监狱规范化监区建设工作之所以在短时间内取得突破性的进展，与其准确的定位不无关系。银川监狱制定发展低耗能产业，投入资金建设标准化车间，较好的把握了监狱在经济社会中的角色；积极提升监区文化建设，使干警职工保持了与时俱进的思想作风和奋发有为的精神状态。

4、重点在于联动

银川监狱规范化监区建设工作之所以在短时间内取得突破性的进展，得力于全员联动。学习他们，我们一是要加强组织保障，发挥全员联动作用。在党委的统一筹划中，活动办公室要明确分工，把日常管理、组织协调、业务指导和监督考核工作落到实处，把规范化监区建设工作纳入到单位年度综合目标、年终人事考核和监狱发展规划等体系中，做到同部署、同考核、同评比、同奖惩，确保规范化监区建设工作各项任务目标的实现。二是强化职能作用，加强科室监区联动。规范化监区建设工作是一项系统工程、长期工程和综合工程，其中许多软件方面，是我们离开钱完全可以办得到的。

他山之石，可以攻玉。通过走出去，我们吸取外省监狱在发展和创建现代化文明监狱过程中的先进经验，加深了对监狱创建工作的理解和认识，为早日实现创建部级现代化文明监狱的目标注入了新的活力；通过学进来，我们借鉴兄弟单位的好的做法和经验，增强了搞好监狱创建工作的紧迫感、责任感，坚定了搞好监狱创建工作的信心和决心。

创建现代化文明监狱是一项系统工程，创建规范化监区是这个系统工程的基础。在启动创建工作、走出去学进来之后，监狱创建规范化监区领导小组多次组织召开专题会议，对创建规范化监区工作进行了部署。在检查考核中我们看到，各监区都存在着受经济条件制约，新老监狱过渡等因素影响而对硬件观望、等待现象，管理中不注意细节，现有设施会管不会用，干警对创建规范化监区的意义的认识还不充分，理解有偏差，积极性不高，思路窄，日常教育改造工作不到位等等，以上问题在各监区、各科室甚至我们领导当中都不同程度地存在。同时，我们也欣喜地看到，五监区为服刑人员建立了“音乐图书吧”、为每名罪犯认购了鲜花;七监区多次召开会议充分动员，自编小册子加强刑法等法律业务学习；八监区制作了《干警一日工作流程图》；三监区加强监区环境建设，为服刑人员提供了日益优美的改

造环境……虽然还存在许多困难和问题，但各监区规范化创建工作迈出了实质性的一步。我想，如果说创新我们还谈不上，连拿来主义，学习借鉴都不会的话那真是最大的悲哀。当前，各监区正严格实施《规范化监区建设指导意见书》，结合我狱实际，党委将进一步讨论研究建立健全各项规范制度、规范工作程序等基础性工作。

在创建的时代旋律已经奏响的形势下，我狱党委也审时度势，高瞻远瞩，明确提出了2009年争创部级现代化文明监狱的奋斗目标，描绘出监狱的美好前景。新的石嘴山监狱是我区监狱史上投资数额最多，建设标准最高，建设规模最大的一所监狱，其完整配套的现代化设施要求我们每名干警必须具备更高的综合素质和管理应用水平，才能适应形势的需要。近日，自治区司法厅列出了我区监狱体制改革时间表，明确提出争取2008年完成石嘴山监狱建设，全面推进监狱体制改革。时不我待，前景可人，我们必须提高认识，奋起直追，快干实干，走出具有我们监狱特色的创建之路。

“从小做起，从小做大”；“没有雄心干不成大事，不敢冒险干不成大事，意志不坚干不成大事，偷懒耍滑干不成大事；“只为成功找方法，不为失败找借口”！学习考察活动既是我们更新观念的平台，也是我们开拓工作的起点。我们要进一步在精细管理、精确施教、精准执法、精益生产和精心育警上下功夫，努力把规范化监区建设工作不断推向更高的水平。