基层宣传思想文化工作困难初探

基层宣传思想文化工作困难初探

随着经济社会发展，基层宣传思想文化工作的内容形式在扩展、制约因素在增加、工作难度在加大，有些困难问题成为宣传思想文化工作可持续发展的瓶颈，到了急需解决的地步。基层宣传思想文化工作面临的困难，概括起来，主要有五对矛盾：

一是任务加重与地位弱化的矛盾。随着经济社会的快速发展，城市扩容、产业升级，基层宣传思想文化工作摊子越铺越大、战线越拉越长，再加上一些突发性的“扫雷”、“灭火”工作，任务与日俱增；加上管理体制条块分割过宽、过细，“衙门”、“婆婆”、“菩萨”过多，尤其是随着强镇简政政策的推行，基层宣传思想文化战线必然面临人员减少、事务增多的境况；此外，基层单位处于舆论风口浪尖，普遍带有舆论恐慌情绪，宣传思想文化工作扮演了完成各项任务的“马前卒”、确保舆论安全的“防火墙”和满足群众诉求的“服务队”等多重角色，进一步加重了工作的强度和难度。但与之形成鲜明反差的是，基层宣传思想文化部门本身缺乏权力、财力和物力，调控手段脆弱，尤其在以经济建设为中心的政绩评价体系下，权力范围、管理职能和协调能力进一步削弱，虽然也有纵横交错的工作领导小组，看起来成员单

位齐、人员多、责任明，但由于考核权重明显偏轻、经费争取落实困难、部门关系协调不畅等因素，许多单位在工作摆布上、人员调配上用心不足，放松工作要求、降低工作标准，难以有效聚合和发挥各方力量，难以保证工作不梗阻、不简化、不走样；加之许多单位尤其是社区普遍没有专干，有的甚至身兼数职，地位被弱化、工作受挤压，只能是“上面千条线，下面一根针，哪根拽得紧，就跟哪根转”，出现了“说起来重要、干起来次要、忙起来不要、出了问题跑不掉”的尴尬局面。

二是工作要求高与发展能力低的矛盾。社会转型时期，基层宣传思想文化工作任务空前繁重，既要弘扬社会正气、引导社会热点、通达社情民意，又要凝聚各方力量、培育文明风尚，这些工作要求基层宣传思想文化工作者必须具备超强的专业水平、超好的心理素质和超高的道德品质，既要做专业领域里的“专家”、“杂家”，又要做思想境界中的“儒家”、“道家”。由于种种原因，基层基层宣传思想文化人才队伍呈现“三多三少”特征，即“半路出家”的多、“科班出身”的少，兼职的多、专职的少，一般人才多、专业人才少；但基层宣传思想文化工作者既没空（任务繁重、疲于奔命，没法静下心来、沉下身去学习提高）也没钱（收入微薄、培训不彰，没法借助“外脑”广采博纳）加厚理论铺垫、更新知识结构，工作没“甜头”、事业没“奔头“，进一步增

强了职业倦怠感、挫败感，使得基层宣传思想文化工作者学习提高的内生动力严重不足、造血功能不断衰竭；同时，基层宣传思想文化战线编制配备、发展空间和成长机会相对不足，高素质人才很难引得来、发展好、留得住，使得基层宣传思想文化战线素质结构优化的外驱能量、输血机会日益短缺；这些因素叠加，带来的直接后果是，基层宣传思想文化工作表现出老演员、老观众、老手段等“三老”现象，人员青黄不接、结构断层板结、手段传统过时，工作要求提高与发展能力递减之间形成了严重的错位脱节态势。

三是责任大与权力小的矛盾。目前，基层宣传思想文化工作总体上是属地管理、同时实行垂直管理，在自上而下的部门职能政府化、部门利益法律化的语境下，上级职能部门在“抓”的时候往往“集权不集责”，在“放”的时候又常常“放责不放权”，基层宣传思想文化工作必然责任”强化”、“落地”，权力“虚化”、“悬空”，责权分离，看得见的管不了、管得了的看不见，不能形成常态、长效机制。特别在文化市场等管理领域，上级职能部门的管理职能基本由基层代为行使，配角成了主角，但基层只有上下联系、左右协调的责任，只有做深入细致思想工作的义务，没有审批权、处罚权、决定权等权力，加上基层普遍缺乏专业人员、专业知识，“小马拉大车”，所以要么选择性履行责任，要么依靠一种不稳定的多部门联合行动来承担义务，何况付出了人、财、

物成本与担着责任、风险之余，成果不一定是自己的，一旦出了纰漏，板子却切切实实打在自己身上，“不作为”、“慢作为”和“乱作为”现象屡禁不绝就可以想见了；尤其是随着群众对公共事务管理的知晓度、期望度和参与度越来越高，基层宣传思想文化工作者还可能承受“夹板气”，普遍觉得压力越来越大，常有如履薄冰、如临深渊的感觉。

四是服务成分多与引领成分少的矛盾。围绕中心、服务大局、贴近群众、引领时代，是党对宣传思想文化工作的基本要求和核心内容。但一直以来，基层宣传思想文化工作过于强化服务政治、淡化引领时代，给自己贴上了党的“喉舌”和“传声筒”的标签，形成了“泛政治化”的思维模式和工作习惯，导致基层宣传思想文化工作要么浮在面上、停在口上、响在会，满足于对事物的“表象”扫描，缺乏深入“解剖”、全面“透视”；要么盲目跟风、开足马力、一哄而上，汇成强大宣传声浪，结果营造出有违实际的“热膨胀效益”，表面上看起来“万紫千红总是春”，实际上却“春风不渡玉门关”。随着网络媒体时代的到来，人人都有麦克风、个个都是思考者，这种“喂食”和“蜻蜓点水”式的宣传，有违受众心理、宣传规律，埋下了无效甚至是逆向的隐忧，基层宣传思想文化工作必须突出引领成分，站在时代的制高点，既做客观真实、再现生活的“平面镜”，更做洞幽烛微、见微知著的“显微镜”，高瞻远瞩、总揽全局的“望远镜”，既

“雨前送伞”，更“雪中送炭”、“锦上添花”，做好主流思想舆论的“引导”、核心价值观的“引领”，从而取信于民、引领时代。

五是立足当前多与着眼长远少的矛盾。宣传思想文化工作本质上是做人的工作，是新的思想观念培育和新的行为习惯养成的过程，有其内在的发展规律，需要长期持续深入地推进。但鉴于政绩考核、思维习惯、经费投入、精力心态等因素，基层宣传思想文化工作普遍存在“虚火”症状，不能处理好远与近、治标与治本、有所为与有所不为之间的关系：或者一哄而上、盲目追赶，热衷于搞大建设、上大项目、搞大活动、造大声势、出大成果；或者“见子打子”、就事论事，头痛医头、脚痛医脚，利长远、顺民意的事情不愿做、做不成；或者期望四面开花、八方结果，不能通盘考虑眼前工作，排好先后主次，分清轻重缓急；或者不能以远为近、化远为近、远近结合，一个问题一个问题解决，一个难点一个难点突破，通过“量”的积累实现“质”的飞越，而是寄希望于“三板斧”或者“两下子”甚至“一招鲜”；导致宣传思想文化工作远近失衡、惯性运行，一人一个招、一年一个调，缺乏系统性、连续性、渐进性和可持续性。