公务员政务诚信建设答卷

1.（）同志早在地方执政时，就提倡“为政以德”，强调官员要正视德的力量。 (单选 )

A习近平

B胡锦涛

C江泽民

D温家宝

2.行政作风浮躁主要是体现公务员在行政组织中的（）诚信。 (单选 )

A社会

B部门

C外部

D内部

3.法律要求公务员在执行的过程中做到谨慎用权、规范用权，使行政执行不偏不倚，在实际当中，行政执行还存在（）的情况。 (多选 )

A完美

B缺损

C变型

D走样

4.卢梭认为全体人民按照平等的共同意志订立社会契约，在签订契约时将自己的一切自然权利全部转让给了一个共同体，这个不可分割的政治共同体即国家。 (判断 )

正确错误

5.政府的有关精神、政策要通过公务员的行政行为来体现，公务员的诚信行为是政府诚信行为的具体反映，对于全社会具有示范作用。 (判断 )

正确错误

6.行政事务带有客观的性质，它们本身按其实体而言是已经决定了的，行政事务和个人之间没有任何直接的天然的联系。 (判断 )

正确错误

7.腐败是一个老生常谈的问题，目前我国公务员行政权力腐败的案件还是层出不穷。 (判断 )

正确错误

8.公务员履行职责方面的诚信标准之一包括（），公务员是公共管理的主体，其公共管理的能力和水平，直接决定着政府公共管理的效率和效益。 (单选 )

A坚持决策的民主化和科学化

B坚持依法行政

C具有较高的公共管理能力和水平

D坚持依法行政

9.要完善公务员诚信法律法规体系，保障（）有效实行。 (单选 )

A行政行为

B法律行为

C审判行为

D个人行为

10.目前在人事选拔领域大量进行诚信测验，认定个体的诚信特质，包括（）。 (多选 )

A责任心

B长期的工作承诺

C一致性

D对暴力的遵从

11.公务员如果能够忠实地履行自己的职责，信守公正无私、诚信无欺为人做事的原则，就能（）。 (多选 )

A获得广大民众的信任和拥戴

B使其所服务的政府机构更具权威性

C构成维系社会稳定和秩序的力量

D夯实政府权力合法性的基础

12.，即人们对于政府履行契约管理社会经济活动行为做出的整体评价或判断后所给予的信任。 (填空 )

13.是指与人们的职业活动紧密联系的并具有自身职业特征的道德准则和规范，是一般的道德在不同职业领域中的具体表现。 (填空 )

14.原则在公务员的行政活动中具体表现为办事公道，即能够遵守本职工作所制定的行为准则，做到公开、公正、公私分明。 (填空 )

15.简述公务员诚信体系建设的内容。 (简答 )

公务员诚信体系的建立也是在顺应时代发展，为建设政务诚信夯实基础。公务员诚信体系一旦建立，不仅可以全面监督管理国家公务员的行政行为是否诚信，也为其行使行政权力框定了范围，从制度上规范了国家公务员的行为，营造诚信和谐的社会氛围，为国家政治、经济、文化、社会发展提供良好环境。当然，公务员诚信体系的建设也可以在社会上形成一股诚信之风，在树立诚信政府形象的同时，减少官民矛盾，让国家公务员真正成为国家公仆，在为社会大众树立榜样的同时，全心全意为人民服务。

一、建立健全公务员诚信档案制度

公务员诚信档案作为建立健全国家公务员诚信体系建设的基石，其建立的是否坚固可靠，关系到后续工作的开展。公务员诚信档案如何建立健全，国家已经有政策引导，同时很多机构和地方政府也进行了积极的探索，并做出了一定的成绩。所以，在建立公务

员诚信档案时，可以吸取成功的经验，并根据现在我国国情和公务员群体的实际情况，建立能在全国适用的国家公务员诚信档案制度，并鼓励各级政府按照国家相关政策制定地方公务员诚信档案。同时在建立公务员诚信档案之前，各单位可以征集公务员们关于诚信档案的意见建议，并认真考量，及时调整诚信档案，做到实事求是，以民意为准则，建立健全完善国家公务员诚信档案。当然，公务员诚信档案涵盖的内容作为诚信档案的关键，必须严格考量，全面考察其中内容是否符合实际并能起到积极作用。（一）建立健全公务员诚信档案制度

“全国个人诚信档案网”是中国社会诚信体系建设的一个平台，目的是和政府共同打造诚信和谐社会，弘扬诚信文化。诚信档案査询网实现让雇主直接查询员工诚信档案并核实员工雇佣前的背景并作出人力资源诚信评级的手段主要是建立职场诚信档案、制作个人诚信简历并提供个人诚信报告。全面的个人诚信档案系统不仅为个人存档了从学生时代到就业之后的诚信状况，也能为求职者提供一个在线评估和审查，让个人也能及时全面地了解自己的诚信状况。

国家公务员诚信体系的建立也可以参考“全国个人诚信档案査询网”及其所属的“全国个人诚信公共服务平台”这一已有成熟平台及体系，建立属于国家公务员的诚信档案查询系统，通过服务外包的形式，让专业人才负责统计评估。也可以直接跟网站合作增加属于政府公务员、事业单位的内部诚信档案，根据保密程度等因素向社会公布一部分公务员诚信

档案信息，让全社会参与到公务员诚信体系建设的监督中，并且让公众参与给出他们认为好的意见和方法，全面完善，建立最佳的公务员诚信档案。同时省、市、县、乡四级地方政府也可以积极聚集专业技术人才，开发建立属于本地方的诚信查询网站，自己确立查询网站涵盖的人员以及查询网站的维护发展情况，并针对本地区的实际发展情况制定专门的查询内容；或者是依托全国个人诚信公共服务平台建立公务员的诚信档案，从而让公务员的行政权力行使在阳光下。而针对公务员个人，可以通过在部门范围内部整合诚信信息，也可以把与自己业务相关的并需要搜集诚信信息的个人信息搜集并整理，最终上报给上级，通过上级部门的整合和网站建立，并有专人的维护之下，全面运行和维护，为公务员诚信的查询提供完善的平台。

（二）建立公务员个人信用与报告

上海市杨浦区政府算是较早建立个人信用报告制度的区域, 其自2004年开始就在全区公务员管理中引进了个人诚信教育，同时还开展了个人信用报告制度试点，将全区1963名科及科级以下公务员全部纳人诚信考核，取得了一定的成效并且也在国内首开先河。2005年，上海市杨浦区处级以上公务员也被纳入了公务员个人信用报告制度实行的范围中。至2015年为止，上海市杨浦区的信用报告范围从科员到处级干部，总数已达两万多份（上海市杨浦区信息化领导小组办公室、上海市杨浦区人力资源和社会保障局）。按照上海市杨浦区的公务员个人信用报告制

度要求，上海资信有限公司作为杨浦区政府人事局的委托公司，负责全面收集试点公务员的相关诚信信息，信息囊括了公务员个人基本的身份信息、其在银行消费记录下的信用信息等，但诚信信息的收集并不涉及本人信用以外的个人隐私。同时公务员个人信用报告并不能直接形成，而是要经过公务员本人授权申请。然后，受委托公司向杨浦区人事局提交报告，由区人事局把报告封袋还给公务员本人，公务员本人查阅报告后，再将报告交给单位组织人事部门，信用报告的整个生成过程都有严格的程序规范，并且各个部门都有明确的责任。信用报告制度的建立和实施，极大地提高了公务员的个人信用意识。虽然上述公务员个人信用与报告制度还不是很完善，但是地方对于公务员诚信体系建设的积极探索也值得参考。在现在的公务员系统中，应该把从基层科员到高层领导都全面纳人诚信信用的审查之中。通过服务外包的形式统计外部诚信信息，而内部组织人事部门可以从内部的工作行为来统计国家公务员的工作诚信内容，从而全面评估公务员的诚信内容。这不仅能规制公务员的不诚信行为，也能为公务员的工作评估及绩效考核提供参考依据。同时现在有些省份已经开始实行官员财产公开和个人事项报告制度，这也可以成为公务员信用的一个主要依据。当然，如果公务员的信用指数不达标，就必须有一些强制和惩罚措施，这样才有威慑力，才能让公务员们在工作和生活中尽全力做到诚信执政、诚信生活。政府可以强制规定，如果公务员个人信息登记和财产登记被查明不属实的公

务员，不予提拔使用，这也可以在很大程度上减少不诚信行为的发生。

(三）建立公务员诚信档案

《国务院社会信用体系规划纲要》（2014—2020年）在加快政务诚信建设版块中提出“要建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳人档案，公务员诚信记录将作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。2014年10月15日，广州市审议并通过了《广州市社会信用体系建设规划》（2014—2020年)，江西省也编制出台了《江西省社会信用体系建设规划（2014—2020 年）》，其中都明确提及要建立公务员诚信档案，公务员作为信用主体之一已经被摆在了突出位置。

这些纲要规划的出台，把建立公务员诚信档案推向了必须做的位置。因此，各个地方应该根据地方实际积极建立公务员诚信档案制度，实行一人一档，专门安排部门或者工作人员管理诚信档案及其之后诚信记录的查询等。公务员诚信档案应该囊括的内容则除去公务员个人的基本情况外，还应该有公务员的工作岗位职责要求、公务员的个人素质评估、公务员的社会公德履行情况、公务员在各个时期各个岗位的工作情况，同时还应该针对公务员诚信做出具体的档案内容规定，其中不仅应该囊括其在工作中的诚信履行情况，也应该包括公务员在平常生活中表现出的诚实守信和失信情况，为相关部门对公务员的诚信考核和评估提供全民的依据。通过公务员诚信档案的建立，

公务员的诚信情况不再是空话，而是有了切切实实的事项依据，让公务员的诚信档案作为相关部门针对公务员的管理及监督的依据，也作为强化公务员个人职责和改观公务员个人形象的强制力。建立公务员个人诚信档案为构建公务员诚信体系提供了基本根据，为诚信公务员队伍的建设提供了监督渠道，为诚信政府的建设提供了优质的公务员诚信资源。但是在建立公务员诚信档案时，必须要考虑诚信信息来源是否真实可靠，诚信信息收集的方式和渠道是否合理合法，公务员诚信信息收集是否全面到位，诚信信息管理部门是否有能力整理好公务员诚信档案，涉及隐私及国家机密的部分是否已做好保护措施等问题，从而真正建立好公务员诚信档案并发挥其应有的积极作用。如北京市就决定在2015年探索建立公务员诚信档案，将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳人档案，并作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。《江西省社会信用体系建设规划（2014—2020 年）》中则指出，要建立公务员诚信档案，到2016年要让江西省的公务员诚信档案覆盖率达到70%，2020年达到100%，同时规定要建立健全公务员诚信考核制度，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要参考。

二、不断完善公务员诚信评估机制

公务员诚信考核和评估作为政府公务员诚信体系建设的重大课题受到了很多学者和政府部门的关注，但是如何正确高效地开展诚信考核，如何通过考

核评估来有效利用公务员诚信信息却又是值得深究的题。目前，我国还没有建立有关公务员诚信信息评估分析机制和形成相应的方法手段，这需要我们做全面的分析和深人的探索，以期获得一些创造性的想法和有突破性的探究视角。公务员诚信作为国家政务诚信的重要内容，其评估得如何，直接关系之后的政府诚信建设方向及深入力度。同时，公务员评价机制的建立，有利于提高公务员实施诚信行为的自觉性和主动性，及时反馈公务员的诚信问题，规范其诚信行为，促进公务员诚信体系的建立。当然，公务员诚信评估机制应该要坚持导向性、科学性的原则，并且要全面评估并提出操作性的方案以便实行，建立诚信宣传教育机制及客观的诚信评估体系。公务员考核机制就应该学习企业人力资源管理考核机制，采取月、半年、一年的期限，从上级自评到下级评选，通过工作态度、工作创新、工作成果等方面考核，建立完善的个人考核档案，严格按照国家规定对于考核不及格的公务员给予应有的惩罚。同时创新奖励机制，通过绩效工资、先进个人奖励、个人晋升、个人培训提升等渠道来给考核优异的公务员给予奖励，让广大公务员正视考核作用，减少行政过程中不诚信行为的发生，倡导建立诚信政府、和谐政府、全面服务型政府，真正发挥其作为国家公务员的作用。

(―)建立公务员诚信评估标准

要看公务员诚信档案建设执行得如何，看国家公务员诚信体系建设得如何，必须要通过诚信评估机制来体现。而如何实行评估，首先就必须要确立公务员

诚信的评估标准。评估标准应该涵盖诚信的基本内容是否合理，诚信信息收集得是否全面，诚信信息是否真实可靠，诚信的量化衡量指标是否符合实际，诚信管理是否全面客观，失信行为所应该扣除的量化分数是否公平，公务员诚信之于公务员的晋升提拔占有的权重是否公正等。前些年，郑州市就顺应形势出台了公务员诚信量化评估考核标准，其考核主要内容涵盖了职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德四方面，得分则分为基本得分项目、加分项目和扣分项目。同时，各个政府部门可以参考一些已有成功经验，通过设立公务员不诚信行为举报投诉的专门窗口或者是政府网站专门设立公务员不诚信行为举报栏，让公众积极参与到公务员诚信的监督考核中；把所有公务员都纳人诚信档案的档案库，通过技术手段的实施，让公务员在工作生活中的失信行为被实时记录并反馈到相关考核评估部门；可以把诚信的各表现因素细分为各项量化指标，通过考核打分进行公正的量化，成为公务员绩效考核的一项主要内容，并把诚信考核的结果与公务员的绩效考核、奖惩、晋级直接挂钩，对公务员形成一定的激励和约束作用。不过，虽然诚信元素被纳人公务员考核并直接关联到之后的奖惩是一件值得全民点赞的事情，但是在具体实施中也不能一味偏离原有的诚信考核方向，偏离原有轨道：首先就是诚信作为一项专门的道德素质考核，但是其道德考核的“手”不能越界或者超越权限，将诚信建设异化为私权干预；其次是在定量的时候也要注意对诚信本质进行定性分析和考核，不能过分追求量化，从