应用文-我国应急管理体制的弊端与优势

我国应急管理体制的弊端与优势

'我国应急

体制的弊端与优势

人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与

并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及“一案三制”的相继出台，确立了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。但从整体意义上来讲，我国的应急管理还处于初级阶段。从中央现有的应本文由

联盟

收集整理急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。

一、我国应急管理体制的弊端

1.应急管理主体部门的保护主义

应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出“无私的贡献”[2]。更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。

2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险

紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的“度”是值得思考的问题。然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特权很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。

3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制

通过几年的实践，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。然而，从

文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性[4]。行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急

。而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出“界面关系”的模糊状态。

4.应急管理“实用主义”导向一定程度上冲击了法治

实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调“生活”、“行动”和“效果”。在现实

中，实用主义与法治是一对“矛盾共同体”。目前为止，面对突发事件，我国政府多是依靠行政手段来应对危机，在这种方式下，法律对政府应急管理的机构设置，政府及其综合协

调部门在应急管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都难以实施监管，管理带有明显的人治和实用主义的色彩，缺少了法律的约束和保障[5]。

二、我国应急管理体制的优势

1.国家应急预案框架体系与应急法律体系初步成形

从应急预案角度来讲，《国家突发公共事件总体应急预案》编制已经基本完成。国家应急预案将突发公共事件分为四大类，分别是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。按照事件的影响、是否可控等分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。同时，各种专项预案，部门预案等基本覆盖了我国频发的各类突发事件的方方面面。1990年以来，国务院相继颁布了应急管理法律法规及政府规章总计126件，国家应急预案框架体系与应急法律体系初步形成。

2.较灵活的应急资源整合机制优势

应急管理作为政府的一种综合性职能，能否灵活地将

机构、信息渠道、协调

、救援队伍和保障系统等资源整合在一起，决定着应急工作的成败。所谓整合，就是要调动资源配置，取舍得当，从而获得整体的优势。这具体表现在将公安、交警、消防、急救等公共服务部门纳入一个统一的指挥调度系统中。从我国目前的应急实践来看，权威性的协调安排与集中力量办大事的应急管理理念，使得政府在特大和重大危机事件中能够协调各方力量，形成了较灵活的资源整合机制。

一方面，我国的应急管理体制是一种具有严格约束和问责的科层组织管理体制，具有高度的权威性。官僚制之父韦伯认为，非人格化的严格等级制度下的公职人员，要绝对服从组织权威，严格执行上级政府的行政命令，从而保证行政工作的正常运转。正是由于这种模式实施，行政权力高度集中在上一级行政主体，行政命令通过各级行政组织层层落实，不仅快速有效地使得资源整合，更是提升了决策的效率和应对的有效性。另一方面，“集中力量办大事”式的应急理念，在整合资源方面，既较为灵活又富有效率，适应了我国人口和民族众多，

、社会、

不发达，区域发展不平衡、传统文化影响较深的现状，能够在公共危机中实现整个社会的动员潜能最大化。'

我国应急管理体制的弊端与优势

我国应急管理体制的弊端与优势人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及一案三制的相继出台，确立了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。一、我国应急管理体制的弊端 1.应急管理主体部门的保护主义应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出无私的贡献[2]。更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。 2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的度是值得思考的问题。然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特权很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。 3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制通过几年的实践，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。然而，从政治文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性[4]。行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急工作。而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出界面关系的模糊状态。 4.应急管理实用主义导向一定程度上冲击了法治实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果。在现实社会中，实用主义与法治是一对矛盾共同体。目前为止，面对突发事件，我国政府多是依靠行政手段来应对危机，在这种方式下，法律对政府应急管理的机构设置，政府及其综合协调部门在应急管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都难以实施监管，管理带有明显的人治和实用主义的色彩，缺少了法律的约束和保障[5]。二、我国应急管理体制的优势 1.国家应急预案框架体系与应急法律体系初步成形从应急预案角度来讲，《国家突发公共事件总体应急预案》编制已经基本完成。国家应急预案将突发公共事件分为四大类，分别是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事

应用文写作的四个要素

篇一：应用文写作的特点是什么应用文写作的特点是什么？应用文写作是以实用为目的的写作实践活动，从总体角度说，它是研究应用文体写作基本理论、基本知识和基本技能技巧的一门学问。在学校教育中，它是一门综合性、实践性很强的基础课程。从接受美学的角度来看，写作活动具备四个基本要素，即写作主体——作者；写作客体——所反映的客观事物（包括精神客体）；写作本体（或称载体）——文本；写作受体——接受和作用对象即读者。这四个要素构成一个完整的有机的写作系统。应用文写作具备以下几个特点：（一）实用性应用文的主要任务是解决实际问题的。例如：经济活动要写分析报告，要写经济合同；法律行为要写起诉状、答辩状；礼仪活动要写请柬、祝贺信、贺电，死了人要发布消息要写讣告，开追悼会要写悼词，婚丧喜庆要在门框张贴对联；开会要发通知，有重要事项请求上级答复批准要写请求。总之，为了办某件事，解决某个问题，交流某项经验，疏通某一情感，达成某种协议，都必须选择适合表达的具体文种，讲求实效。可以说，每种文体都体现出很强的实用价值。应用文不是供人审美、供人欣赏玩味，更不是供文人骚客比试高下的文体，而是供人实践运用，达成一定功利目的的文体。（二）真实性应用文要求作者严格按照客观事物的本来面目进行写作，决不允许虚构和凭空想象。真实性是应用文体写作的生命之所在。只有真实地向社会各方面传递各种信息，上情下达，下情上达，它的文体价值才会有效地实现，否则就会失真，给社会带来不利影响甚至造成危害。（三）针对性应用文写作有着明确的功利目的性，它是为处理和解决社会生活中的实际问题而进行的。因此，它有着明确的特定接受对象，有强烈的针对色彩。从文种选择、格式安排到语词的运用，都要针对写作目的与读者对象而有所选择与取舍。（四）时效性时效性包括应用文的时代性、及时性、作用时间的有限性三层含义。所谓时代性，是说它要与现实紧密结合，紧跟时代、适应时代的变化与需求。所谓及时性，是说它要求在一定时限内完成写作任务，延期则会影响作用的发挥，甚至贻误工作。所谓作用时间的有效性，是说它只在一定时期内产生直接作用，写作目的实现了，其直接效用就会随之消失，文本就变成了档案材料。（五）工具性应用文本身不是人们追求的目标，仅仅是能动地实现特定目标采取的手段。它以语言文字为中介，传递各种信息，在社会**、经济、文化、科技乃至日常生活各个方面发挥工具作用。（六）规范性应用文的体式是固定的，严格讲究格式准确。其文本形式和制发程序都有特定要求，讲究规范。在实际写作中，不同种类的应用文都有一套为内容服务的相应的体式，都有其惯用的格式、结构、手法及写

水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨

水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨发表时间：2020-03-26T08:44:13.068Z 来源：《建筑细部》2019年第16期作者：江昌配 [导读] 水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。青海黄河水电公司李家峡发电分公司青海西宁 811999 摘要：水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。水库大坝的建设在我国经济建设中起着十分重要且积极的作用。目前，我国有一些大坝病害程度不一，不仅影响经济效益，而且还威胁到人民的生命财产安全。因此就需要做好水库大坝安全管理应急预案编制工作，确保水库大坝安全管理。关键词：水库大坝；安全管理；应急预案；编制 1 主要困难和问题分析一般水库管理单位只负责水库管理，对水库下游河道没有管理权限，因此不能掌握下游河道及沿岸有关资料，而编制“大坝安全预案”需要掌握下游受影响河道的详细参数及两岸经济社会发展的详细资料，并及时更新，水库管理单位取得这些资料具有一定难度。政府是相应河道及沿岸区域的应急管理责任主体，对水库大坝安全管理负有责任，因此水库大坝突发事件应急处置需要政府主导，人员应急转移、善后处理、信息发布主要靠政府力量和资源。水库管理单位编制的“大坝安全预案”中，需要告知政府有关方面下游洪水淹没范围、洪水到达时间、洪水强度等信息，以及若需要转移，则告知哪些人应该转移、转移次序、转移地点、时间要求等，这些实际上已经远远超出了水库管理单位的能力。水库调度权限一般在政府部门或流域机构等，水库管理单位执行调度指令，水库管理单位无法自主制定突发事件应急处置方案和程序。即使水库管理单位可以委托专业单位编制应急预案，水库管理单位主导编制的应急组织机构、应急程序和措施能否作为政府主导的下游应急抢险转移和调度部门调度处置的依据也存在疑问。 “大坝安全预案”编制涉及的溃坝分析需要进行模型试验、数据分析，以及对河道两岸有关情况进行社会调查等，专业性强，投入大，经费来源不明确，预案编制部门负担该项费用压力较大。 2应急预案编制要点 2.1突发事件分析确定预案自然灾害类事件分析如下：“自然灾害类事件：因冰川积雪消融、暴雨、洪水、地震等原因造成的以下突发事件：①溃坝；②超标准泄洪；③泄洪建筑物闸门冲毁导致无控制泄洪；④饮水式电站厂房、生态基流电站厂房、消能防冲建筑物等冲毁。”水库突发事件类型多，每个类型下包含多个突发事件，而某个特定突发事件发生时，因洪水频率、降雨强度等不同，对下游的影响也不同。编制应急预案时不可能对每个特定突发事件都进行影响分析。 2.2洪水分析洪水分析包括溃口洪水分析和下游洪水演进分析两部分内容。溃口洪水分析是分析溃坝突发事件需要开展的工作内容，主要目的是推求溃口处的洪水流量过程线，为下游洪水演进分析提供上边界条件。进行溃口洪水分析时，需根据不同的坝型采取不同的分析方法。土石坝宜采用逐步溃坝模式，通常采用数值模型计算，模型设置时需要考虑不同的坝型（如均质土坝、黏土心墙坝、面板沙砾石坝）和破坏模式（如漫顶溃决、渗透破坏溃决），还需要明确各模型的适用条件（如BREACH 模型无法考虑坝基冲蚀，不适用于建在可冲蚀坝基上的高坝大库）。重力坝和拱坝宜采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式，通常为经验公式法。下游洪水演进模拟的计算原理和求解方法经过多年的发展已经比较成熟。在应急预案编制中，洪水演进分析成果体现在风险图绘制上，为应急处置提供依据。洪水演进模型模拟时的主要依据资料是淹没区的地形数据。地形数据本身是对实际地形的概化，而依据地形数据建立洪水演进模型又是对地形数据的进一步概化，但洪水“无孔不入”的特性又要求洪水模拟尽可能精细化。因此，实际工作中，模型建立要“粗细得当”，把握好“尺度”。对于堤防、铁路、高等级公路等重要阻水建筑物和闸、坝、桥梁等具有调度、阻水等功能的水工建筑物或涉水工程，建模时应着重考虑。对于图上不能反映的对洪水演进影响较大的地理信息，需要现场踏勘予以确认并在模型中体现。如果影响区地形平坦开阔，建模时的概化程度相对于地形起伏较大地区可适当大一些。 2.3洪水风险图绘制洪水风险图绘制是洪水影响范围及严重程度的可视化表达，应符合相应的规范。洪水风险图可分为洪水到达时间图、水深图、流速图、淹没历时图等，绘制范围为水库下游整个影响区。实际工作中，风险图绘制区域一般较大，但图幅却有限，这将导致洪水影响区域内

《生产安全事故应急预案管理办法》及解读

《生产安全事故应急预案管理办法》及解读目录目录 ......................................................................................................... - 1 -生产安全事故应急预案管理办法（全文）....................................... - 1 -第一章总则 .................................................................................. - 1 -第二章应急预案的编制.............................................................. - 2 -第三章应急预案的评审.............................................................. - 3 -第四章应急预案的备案.............................................................. - 3 -第五章应急预案的实施.............................................................. - 4 -第六章奖励与处罚...................................................................... - 6 -第七章附则 .................................................................................. - 6 -《生产安全事故应急预案管理办法》解读....................................... - 7 - 一、背景与意义............................................................................ - 7 - 二、实施要点 ................................................................................ - 7 - 1.应急预案的编制................................................................ - 7 - 2.应急预案的评审................................................................ - 7 - 3.应急预案的备案................................................................ - 8 - 4.应急预案的演练................................................................ - 8 - 5.应急预案的修订................................................................ - 8 - 6.应急预案的奖惩................................................................ - 9 - 三、实施计划 ................................................................................ - 9 - 1.试点范围............................................................................ - 9 -

应用文写作要求

应用文写作要求工作总结一、工作总结格式要求(word形式) (一)工作总结的打印要求 1、工作总结要用A4纸打印,正文中的任何部分不得超出A4纸边框以外,A4纸不得随意接长或截短。(页边距上下左右均为2cm) 2、每页应有页码(在页面的底端,居中),工作计划如果多于1页应当装订起来。 (二)工作总结的格式细则 1、大标题:黑体,小二号,加粗,居中,设置段前、段后距为1行,行距为固定值36磅。 2、第一级标题:黑体,小三号,居中,段前、段后距为1行,行距为固定值36磅。 3、所有标题均单独占行书写。 4、正文:均为宋体,小四号,首行缩进2个字符,段前、段后距为0行;行距为固定值20磅。 5、汉字、标点符号必须符合国家公布的规范标准。如:标点符号应按照新闻出版署公布的“标点符号法”使用。、 , ; 。！ ? : “” () ……—— , ; 、 ! ? : “” () 6、工作总结中如有图表,应按照以下格式要求 (1)图 A、图序(如图1、图1-1等)及图名置于图的下方,居中排写,字体为宋体五号。 B、有需要的话,可在图名的之下加附图说明,字体为宋体小五号。 (2)表格 A、表格应随文给出,先见文后见表,字体为宋体五号。 B、表序(如表1、表1-1等)及图名置于表的上方,居中排写,字体为宋体五号; C、表格若分页,表头应重复写,并在右上方写“续表**”。 7、落款:宋体,小四号,段前、段后距为0行,行距为固定值20磅,右对齐,如:“二○○九年X月X 日”,数字采用“○、一、二、三、四、五、六、七、八、九、十”。二、工作总结内容要求用词要简明扼要、具体明确,造句必须准确,不能含糊。一般包括以下几方面内容: (一)标题 1、文件式标题一般由单位名称、时限、内容、文种名称构成。例:《 XX部门2009

危险化学品经营企业应急管理制度

应急管理制度 1.目的和适用范围 1.1 为了预防和控制事故，做好应急准备和响应工作，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 1.2 本制度适用于公司经营活动中生产安全事故的预防和应急处理。 2.应急管理原则 2.1实行行政领导负责制和责任追究制应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全应急管理体制；各部门各司其职、各负其责。 2.2 以人为本，安全第一把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 2.3 预防为主，强化基础，快速反应坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2.4 科学实用应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急处置措施科学实用，通过演练不断完善改进。 2.5 分级响应：应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。 3.应急管理机构 3.1领导机构公司在总经理领导下，由公司相关生产安全事故应急指挥机构负责生产安全事故的应急管理工作。 3.2办事机构公司设应急管理办公室（兼职），履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 3.3工作机构

公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别生产安全事故的应急管理工作。安全生产管理部门具体负责生产安全事故应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。 4. 运行机制 4.1预测与预警各部门要针对各种可能发生的生产安全事故，完善预警机制，开展危险源辨识和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。 4.1.1预警信息发布预警信息包括生产安全事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过广播、信息网络、警报器、大声呼叫或打电话的方式进行。 4.2 应急处置 4.2.1 事故报告生产安全事故发生后，事故的第一目击者必须立即报告有关部门领导，同时报告公司安全管理部门，必要时可直接向公司总经理报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 4.2.2 先期处置生产安全事故发生后，事故现场人员与增援的应急人员在报告生产安全事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行应急处置，控制事态的蔓延。 4.2.3 应急响应 4.2.3.1对于采取应急处置措施后未能有效控制事态的生产安全事故，要及时启动上一级应急响应，由应急指挥机构统一指挥应急救援工作。 4.2.3.2现场应急救援人员应携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 4.2.4 应急结束生产安全事故应急处置工作结束，或者危险因素消除后，应急指挥机构宣布应急结束。

水库大坝安全管理应急预案

某水库大坝安全管理应急预案 1工程概况 1.1 水库简介水库集雨面积1.28平方公里，总库容107万立方米。水库于1957年动工兴建，并于1958年竣工。1999年完成除险加固。 ××水库是一座以灌溉为主，结合防洪、养殖等综合利用的小一型水库。担负着××镇的××、协华、尧溪等村及××圩镇7200多人的防洪任务，保护工农业总产值一亿多元。××水库正常水位为21.25米，相应库容85万m3，设计洪水位为22.12米，相应设计库容98万m3。设计洪水标准为30年一遇，校核洪水标准为500年一遇，溢洪道消能按30年一遇洪水设计。 1.2抢险措施根据险情及抢险调度方案,执行相应的抢险措施：水库一旦出现险情，危及大坝安全时，将会对下游造成重大威胁，由镇人民政府发出紧急通知，成立××水库抢险救灾指挥所。抢险救灾指挥所实行统一领导，分工负责的原则，领导抢险救灾工作。在险情紧急的情况下，指挥所有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，投入抢险救灾工作。（1）当××水库水位达到21.25-22.12米的水位时，水库按调洪原则放水调洪，减少水库洪水压力，以保水库安全；水库管理所和镇水利会要加强值班，加强对气象、水文观察，并按“4段4次”要求，向市三防指挥部汇报雨情、水情及大坝的安全情况；注意收听省、市气象台的天气预报，随时掌握水库情况变化。（2）当水库水位超过22.39米水位时，水库抗洪抢险指挥所要实行24小时巡逻值班，密切注视水库的水、雨、工情的变化；当水库水位达到22.12米时，指挥所全体人员要到现场办公，立即组织抢险队伍在坝顶筑子埂挡水；并按“1时一次”的要求，向市三防指挥部汇报情况；（3）当水库大坝出现沉陷、断裂、喷渗等异常险情时，水库抗洪抢险指挥所必须立即实施各种应急措施，排除险情；并即时向市三防指挥部报告情况。

应急管理概论

第一篇总论 ★突发事件的定义突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。★突发事件的特征（一）突发性和紧急性（二）严重性（三）不确定性（四）社会性（五）同时涉及程序化与非程序化决策 ★我国突发事件分为（一）自然灾害（二）事故灾难（三）公共卫生事件（四）社会安全事件突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。 ★中国突发事件的分级突发事件等级 1级（特别重大）红 2级（重大）橙 3级（较大）黄 4级（一般）蓝 ★突发事件分级的影响因素（一）突发事件的客观属性（二）突发事件作用对象的承受能力（三）社会整体对突发事件的控制能力 ★突发事件分级的重要性事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题 ★中国突发事件的分期（一）酝酿期：预防与应急准备（二）爆发期：监测与预警（三）缓解期：应急处置与救援（四）善后期：事后恢复与重建 ★我国应急管理的发展阶段里程碑一：2003年应急管理元年中央统一指挥，地方分级负责依法规范管理，保证快速反应完善检测体系，提高预警能力改善基础条件，保障持续运行里程碑二：2004应急预案编制年 2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；里程碑三：2005年推进“一案三制” 4月，《国家突发公共事件总体应急预案》 7月，首次“全国应急管理工作会议”12月，国务院应急办成立里程碑五：2007年基层应急管理工作年 5月，全国基层应急管理工作会议《中华人民共和国突发事件应对法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奥运 ★应急管理的内涵应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。★应急管理的外延（一）应急管理重在思想而不单是手段（二）预防为主，预防与应急相结合 ★应急管理的研究视角（一）国际关系与国际政治学的视角（二）公共关系与传播学的视角（三）心理学的视角（四）社会学的视角（五）政治学的视角（六）信息管理学的视角（七）法律视角（八）自然科学视角 ★应急管理

应用文写作的几个问题

应用文写作的几个问题在长期的教学实践中，笔者发现在应用文写作中还存有许多问题。这些问题的存在，影响了应用文写作的规范化，既不利于应用文写作教学，更不利于应用文写作实践。其中有以下几个问题，尤其值得重视。 1.关于计划、总结的标题问题这个问题就是在计划和总结的标题中加不加“关于的”。一般教科书中都没说不准加介词结构“关于……的”，而有的教科书说可以加，如由东方文化出版社出版于立源等主编的《当代企业管理应用写作》，在讲计划一节里就有《关于能源管理的方案》、刘云庭《应用文写作》计划一节则《XX省财政厅关于财政干部培训工作的安排》、由档案出版社出版闵庚尧编写的中国逻辑与语言函授大学应用文写作教材之一《机关应用文》一书，则有《XXXX 学院关于1982— 1983学年寒假工作的安排》和《XX省财政学校关于学习十二大文件的计划》标题；而对总结的标题，一般教科书也大都认为除了论文式和正副式之外，应当是与计划相同的，总结的标题也可加介词结构“关于…… 的”等，比如：《关于能源管理的总结》、《XX大学关于教学工作的总结》。不论计划、总结，标题中都不必加介词结构，以便与公文相区别，从而也使此类应用文写作规范化。比如上述标题可改为：《能源管理方案》、《XX 省财政厅财政干部培训工作安排》、《XX财政学校学习十二大文件计划》、《XX大学教学工作总结》，这样的标题也有简洁的优点。 2.关于总结与调查报告的区分问题这个问题似不成问题，但在一些教科书中却常常张冠李戴，极不利于应用写作教与学。比如：闵庚尧《机关应用文》中将《合作社的政治工作》、刘云庭《应用文写作》中把《专业分工承包到队——上海县旗忠村组织农业专业化生产的经验》都视为总结的范文。而实际上这两篇文章应属于经验性调查报告。总结应是有关部门或单位对自己工作情况经验的总结，而不是让别的单位或新闻记者来总结，总结使用的是第一人称，上级有关部门或报社记者来总

最全水库防洪(安全管理)应急预案

最全水库防洪（安全管理）应急预案最全水库防洪（安全管理）应急预案 1．总则 1.1 编制目的为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。 1.2 编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。 1.3 工作原则以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥，统一调度、全力抢险，力保水库工程安全的原则。 1.4 适应范围 1.4.1水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情： 1、超标准洪水；2、工程隐患；3、地震灾害；4、地质灾害；5、上游水库溃坝；6、上游大体积漂移物的撞击事件；7、战争或恐怖事件。 1.4.2 本预案适用于本镇小I型、小Ⅱ型水库的防洪抢险工作。 2.基本情况 2.1 工程基本情况全镇有小I型水库1座，即秋根水库。小Ⅱ型水库5座，即公净水库、石人水库、石狗水库、德庆水库、叉正水库。

水库工程技术特性见《小型水库工程技术特性表》。某某水库工程技术特性表水库名称主坝坝型均质土坝建设地点坝顶高程（M） 95.4 所在河流最大坝高（M） 10 集雨面积(KM2) 0.418 坝顶长度(M) 50 管理单位名称 **村委坝顶宽度(M) 4 建设日期 1958.08 坝基土质岩层竣工日期1959.03 坝基防渗措施粘土地理位置东经109°01 ′22″ 防浪墙顶高程(M) 北纬22°32′05 ″ 副坝型坝多年平均降雨量（mm） 1500 坝顶高程(M) 水库历年加固扩建情况最大坝高(M) 坝顶长度(M) 溢洪道型式敞开式堰顶高程(M) 57 堰顶净宽(M) 1.5 闸门形式水库特性水库调节特性闸门尺寸校核洪水位(M) 94.63 最大泄量(M3/S) 6.1 设计洪水位(M) 94.44 消能型式齿墩正常蓄水位(M) 94.08 启闭设备死水位(M) 86.36 输型式无压箱水涵洞涵总库容(万M3) 46.3 进口底高程(M) 50 有效库容(万M3) 35 断面尺寸(M) 0.4×0.4m 调洪库容(万M3) 20 最大流量(M3/S) 0.1 兴利库容(万M3) 35 死库容(万M3) 0 下游影响情况人口（人） 500 工程运行历史最高库水位(M)及发生日期水位：M 时间：年月日耕地（亩） 1000 历史最大入库流量（M3/S）及发

生产安全事故应急预案管理办法解读

《生产安全事故应急预案管理办法》解读新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）已经2016年4月15日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于6月3日以国家安全监管总局令第88号公布，自2016年7月1日起施行。一、修订背景 2009年3月，国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全监管总局令第17号，以下简称原《办法》），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原《办法》亟需修订完善。（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原《办法》进行修订。（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、

政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号，以下简称《突发事件应急预案管理办法》）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。（三）一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8?12”特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一

浅谈学习应用文写作中的几个要点

浅谈学习应用文写作中的几个要点在科学文化高度发展的当今社会，作为交流思想、传递信息的应用文写作，已经深入到社会生活的各个领域，从政治、经济、军事、文化到人们的日常生活，几乎是无处不在，无时不用。应用文也早已成为党政机关进行管理的工具，是实现领导意图的重要手段。学习写作，尤其是学习应用文写作知识，提高写作水平是现代化建设迫切需要，是现代化社会生活提出的重要任务，是我们日常工作、生产和生活中办理公务及个人事务时，所使用的最具有实用性的文章。凡是为达到某种实际目的，具有直接应用价值的文章，都属于应用文。各类不同体裁的应用文，都有自己的鲜明特点。写好应用文,我们就要明确他的概念、特点、作用等相关问题。下面，我就从应用文这几个方面和大家共同学习、交流。应用文及其相关概念应用文是人们在日常生产、工作和生活中所形成发展的、经常应用的、具有某些惯用格式的文体、是有程式的文体的总称,它包括各类各级机关、社会团体、企事业单位的各种公文,以及人们处理日常工作和生活中各种事务所必需的

诸种文体的文章。也就是说,凡是为达到某种实际目的,具有直接应用价值的文章,都属于应用文。应用文有广义和狭义之分。狭义的应用文就是指机关、单位和个人在工作、学习、交往中所使用的格式固定的信件、文件。广义的应用文则指人们日常生活中所使用的格式不那么稳定的信件、文字。应用文的特点应用文品类比较多,范围极广,各类不同体裁都有自己的鲜明特点。我将各类应用文的共同特点,简单的进行分类如下: 1.因人因事成文,行文目的明确,针对性强应用文的内容必须有明确的现实针对性,不管是对谁行文,也不管是哪一类文种,都必须根据本单位或本部门的实际情况,因事成文,绝不能不顾实际和有关背景,想写什么就写什么。它有比较明确的对象。一封信要给谁看是十分明确的,一份公文要给哪个范围的人看也是很明确的。这与文学作品完全不同,一篇小说到底要给谁看往往不很明确;与一般文章也有所不同,一篇消息、一篇通讯,它们的对象也不十分明确。应用文作为实用目的的手段,有这种实用目的才是应用文,否则就不属于。

以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/f37786759.html, 以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制作者：于海艳袁泉来源：《管理观察》2011年第25期摘要：中国是一个灾害频发的国家，中国政府针对灾害的管理已有了非常大的改进，但同时，也暴露出一些不足。由于各机构针对特定灾难的分散管理模式，导致各层级各部门在整体反应上职能不清，协调性差。我国2008年开始推行大部制机构改革，而大部制理念与应急管理方面的体制需求正好吻合。以此为初衷，在我国目前的应急管理机构及职能的基础上，与大部制理念相结合，探索我国新的应急管理体制。关键词：应急体制大部制统一管理我国是一个灾害频发的国家，而面对种种变数，我们不可能将一切隐患消除，所以我们的应急管理能力对于我们社会的和谐稳定发展至关重要。科学合理、顺畅高效的应急管理体制是实现高水平、高效率应急管理能力的重要保障。我们所要面对的公共危机种类越来越多，影响范围越来越广，扩散速度越来越快，复合型机越来越多，针对这一趋势，提升综合应对能力成为急迫需求。 2008年，中国启动了以“大部制”为核心的新一轮的政府机构改革。所谓“大部制”即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部制理念与我国目前提升应急管理体制的综合性应对能力完全吻合。一、我国灾难应急管理体制现状体制是指组织模式和主体相互权力关系的正式制度建构。政府应急管理体制是指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和行政职能。① 目前，我国的应急管理模式是：在党中央、国务院的统一领导下，分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构,遇到重大公共危机,通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构,由国务院分管领导任总指挥,以国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作，其他相关政府部门参与配合。需要多部门协作的经常性危机应对，在主管部门设立综合协调机构，负责牵头协调。国务院各职能部门中负责有应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机,分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍。2005年末国务院在国务

水库大坝安全管理应急预案

水库大坝安全管理应急预案 1 前言 1.1 预案编制目的当水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。 1.2 预案编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本预案。 1.3 预案适用范围本预案适用于开化县齐溪水库。 1.4 预案编制原则（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.5 突发事件分类分级水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，分为以下四类：（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。（4）其他水库大坝突发事件。水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准见表1.1，按社会环境影响分级标准见表1.2。

解读生产安全事故应急预案管理办法

解读生产安全事故应急预案管理办法《生产安全事故应急预案管理办法》解读 2021 生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失，也会给伤亡人员及其家属带来极大的痛苦和灾难，也会给国家造成巨大的损失和不利影响。以下小系列带给你对《生产安全事故应急预案管理办法》亮点的解读。解读《生产安全事故应急预案管理办法》亮点亮点是提前准备在猛烈的大火和刺鼻的气味中，4月23日凌晨1时54分，经过1000多名消防官兵共同奋战16个小时，江苏省泰州市靖江市危险化学品储存火灾终于被扑灭。由于现场处置及时，没有更大范围的连锁爆炸。根据国家安全生产监督管理局的报告，事故原因是危险化学品生产经营单位违法动火造成的安全生产责任事故。近年来，天津港爆炸、上海外滩踩踏等重大生产安全事故时有发生。国家安全生产监督管理总局近日公布的数据显示，今年1-5月，全国发生生产安全事故18854起，死亡9977人，按可比标准分别下降11.4%和14.1%。其中，无特别重大事故，全国安全生产形势总体稳定。虽然前五个月安全生产总体保持稳定，但安全生产形势仍然严峻复杂。数据显示，5月份重大事故同比增加，渔船事故频发。5月份发生3起重大事故，死亡人数增加7人，增长17.9%。

从事故原因理论来看，事故是由事物的不安全状态和人的不安全行为在一定时间和空间内的交集而引起的。海因定律告诉我们，每一个重大事故的背后，必然有29个小事故，300个未遂先兆，1000个隐患。这些都表明生产安全事故的发生是有征兆和征兆的，我们可以发现隐患，防患于未然，从而达到预防和避免事故的目的。也可以说，一切事故都可以预防，一切事故都可以避免。中共中央、xx、xx在xx五届二中全会上指出，要加强对各种风险源的调查判断，提高动态监测和实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，做好一切可能的风险及其成因，对症下药，制定综合政策，及时有力地从源头化解风险。唐骏认为，修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》是贯彻执行的指令，以预防为主，提前做好重点准备工作。上海交通大学中美物流研究所教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题。他认为提前信息共享在事故应急响应中起着很大的作用。 “从已经发生的重大危险化学品生产安全事故来看，由于缺乏危险化学品信息共享系统，在应急处理中容易出现判断失误，导致事故扩大。再者，消防员对仓库内危险化学品的具体种类和分布情况一无所知，只能在仓库和堆场危险化学品的数量和种类信息不清的情况下进行应急处置，最终导致人员伤亡。”赵来军告诉《法制日报》记者，如果事先让安监、公安、消防、交通等部门共享信息，应急阶段的损失不会那么严重。有鉴于此，新修订的《办法》要求编制单位在编制应急预案前，应当进行事故风险评估和应急资源调查。

应急管理制度

应急管理制度为认真贯彻执行“以人为本、坚持安全发展、坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着“健全体制、完善体制、夯实基础、主动预防、积极救援”的原则，结合公司实际，特制定应急管理制度。一、应急管理工作责任制度 1、建立健全生产安全事故应急工作责任制，公司总经理对本单位生产安全事故应急工作全面负责；同时负责组织编制和实施本单位的应急救援预案。 2、公司分管副职协助总经理做好职责范围内的应急管理工作。 3、生产技术部参与总经理组织的应急预案编制、会审、修订。 4、安全监察部负责应急预案的备案工作；负责检查、监督煤矿应急演练、应急保障和应急知识培训工作。 4、调度室负责传达指挥下达的各项命令，通知应急救援的有关事宜。 5、机电运输部负责监督煤矿应急救援时供电、防、排水系统的维护及检修，确保设备完好。二、应急管理组织体系（一）公司成立应急指挥中心总指挥：总经理副总指挥：总工程师、安全、生产、机电副总经理指挥部成员：调度室安全监察部通风管理部生产技术部地测防治水部机电运输部等部门负责人

应急救援指挥中心下设办公室，办公室设在公司调度室。应急指挥中心职责： 1、分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别。 2、决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急组织进行应急救援行动。 3、批准成立现场抢险指挥部，批准现场抢险方案；办公室负责通知指挥部成员和各专业组人员到应急指挥中心集合；传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场。 4、报告上级机关和地方政府，通报事故、事件或灾害情况。 5、评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；根据事态发展，决定请求外部援助。 7、协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的关系。 8、适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。 9、落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。 10、宣布应急恢复、应急结束。三、应急预案编制 1、公司总经理负责组织编制和实施公司的应急预案，成立应急预案编制工作组，明确编制计划、编制任务、职责分工，保证整个预案编制工作的实施。 2、编制应急预案前，总工程师负责组织急预案编制工作组相

水库大坝安全管理应急预案编制导则【作废】

水库大坝安全管理应急预案编制导则【作废】 1 总则 1.0.1 为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。 1.0.2 本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。 1.0.3 预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。 1.0.4 预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.0.5 水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。（4）其他水库大坝突发事件。