扶贫开发重点县退出工作总结及申请

XXX扶贫工作领导小组：

根据《关于做好“十三五”省级扶贫开发重点帮扶县（区）退出工作的通知》要求，现将我县重点帮扶县退出自查评估情况报告如下：

XX地处苏北腹地、淮河下游，县域面积XX平方公里，下辖XX个镇XX个街道、XX个省级经济开发区，户籍人口XX 万。“十三五”期间，被省委省政府纳入省XX个重点帮扶县，有XX个镇街被纳入XX片区和XX片区。近年来，我县深入贯彻落实十八大、十九大及历次全会精神，习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列讲话精神，严格按照中央、省、市关于脱贫攻坚各项决策部署，聚焦“县摘帽、户脱贫、村出列、片区面貌改善”四大重点任务，突出抓好“两不愁三保障”政策落实和深度贫困群体攻坚，高标准推进各项工作落实，全面深化扶贫领域改革创新，走出了一条符合XXX实际的精准脱贫、阳光脱贫之路，建立起一套体现XXX特色的脱贫攻坚体系。截止目前，全县XX 万低收入人口和XX个省市定经济薄弱村全部脱贫出列，提前一年完成“十三五”脱贫攻坚目标任务；农村低收入人口人均收入增长XX元，增幅达XX%；2018年扶贫开发工作获省政府督查激

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励；XX年XX月XX日，XX会在我县召开，县政府扶贫工作办公室分别荣获XX年度全省脱贫攻坚脱贫致富奖、组织创新奖；XX年全省扶贫对象动态管理工作会议上，全省共两家单位发言，县政府扶贫工作办公室作为其中之一作经验交流发言；XXXXXXXX等一批可复制、可借鉴、可推广的创新做法得到省市领导充分肯定，先后被《调研与研究》、《调查研究报告》刊登和《新华日报》《今日头条》《交汇点》《学习强国》等主流媒体多批次报道。

一、聚焦“谁来扶”，构建严密完整的责任体系强担当。紧盯目标任务，压实“三个责任”，凝聚强大合力，形成县镇村齐发力、党员干部齐上阵、社会各界齐动员的大攻坚格局。一是压实主体责任。把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程来抓。坚持以脱贫攻坚统领全局，将其与经济发展、生态建设、社会民生同部署共推进。县成立扶贫工作领导小组和富民达小康指挥部，打造了全县脱贫攻坚“司令部”，严格执行“一把手”负责制和县镇村“三级书记”抓扶贫制度，层层签订“军令状”，明确县镇村三级书记每年分别拿出30%、50%、70%左右的时间精力用于抓扶贫、抓脱贫，层层传导压力，压紧压实责任，一级抓一级、层层抓落实。二是压实帮扶责任。根据“因村派人精准”要求，强化挂钩结对帮扶，实现帮扶力量全覆盖，帮助贫困村、低收入农户驶上脱贫致富“高速路”。县级领导干部挂钩镇街，名普通党员干部与XXX户低收入农户、省市县委三级帮扶工作队XXX个成员单位

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与XXX个省市定经济薄弱村、XXX个低收入村结对帮扶全覆盖；镇街主要领导至少挂钩一个经济薄弱村，每个镇街选派1名扶贫专干、每个省市定经济薄弱村选派1名扶贫书记（主任）专职从事扶贫；从优秀村书记、农业技术专家、机关事业单位人员中选派XXX人成立“村书记顾问团”指导扶贫。三是压实社会责任。充分挖掘整合政府、社会等多方资源共同参与扶贫开发，县、镇、村三级联动，县纪委、扶贫、财政、人社等部门协调配合，省市县五方挂钩、村企挂钩、慈善救助、社会参与多方发力，结合人大“千百万扶贫济困大行动”、政协“脱贫攻坚?委员在行动”等品牌扶贫济困活动，深入开展帮扶活动, 累计协调各类社会帮扶资金近XXX亿元。

二、聚焦“怎么扶”，构建多层协同的政策体系强支撑。坚持长短结合、总分结合原则，系统谋划我县脱贫攻坚整体规划、产业扶贫、行业扶贫等一系列政策，相互支持、协同发力。一是精心绘蓝图。从制度层面完善顶层设计，先后编制出台《关于实施脱贫攻坚达小康工程的意见》《XXX县“十三五”脱贫攻坚达小康规划》《XXX老区“十三五”扶贫开发规划》和《关于打赢打好XXX年脱贫攻坚战的实施意见》等文件，画好精准脱贫“路线图”，为全县脱贫攻坚工作指明方向、明确目标、提供遵循。二是精准明路径。出台《关于统筹推进XXX村和低收入村持续增收的意见》，提出产业带动、盘活资产、龙头引领、土地流转、强弱联动等“五个达标一批”村集体增收路径。同时进一步细化工作措施，出台了《XXX县低收入村增收XXX条》，明确园区

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引领、项目带动、统筹带动等村集体增收十大措施，在县财政十分困难的情况下，每年仍拿出XXX万元以上全力支持XXX个省市定经济薄弱村发展增收项目。今年，又梳理出XXX个低收入村进行重点帮扶，省市帮扶XXX个村、每村落实帮扶资金XXX万元，县级财政从城乡增减挂钩和占补平衡节余土地指标交易净收益中拿出XXX万元，帮助剩余XXX个低收入村，每村扶持资金XXX万元，实现财政帮扶全覆盖。三是精选好项目。出台《XXX县脱贫攻坚项目库管理办法（试行）》，滚动建设县级扶贫项目库，严把项目入库关，项目经过村申报、镇审核、县预评审、扶贫工作领导小组会议研究确定，层层把关筛选后方可入库。提高扶贫项目选择科学性、可行性，累计入库项目XXX 个，优选XXX个项目安排资金XXX亿元，为扶贫资金使用提供了项目载体，初步形成“项目等资金”良好态势。出台《关于进一步完善扶贫资金项目公示公告制度的通知》，推动项目建设、资金使用透明公开，提升群众参与率和满意度。

三、聚焦“满意度”，构建多维立体的保障体系强民生。坚持把“群众满意”作为衡量脱贫成效唯一标准，紧扣“两不愁三保障”，严格对照脱贫标准，推动各项扶贫政策落地落实落细，让贫困群众充分享受政策红利。一是念好教育扶贫三字经。全面落实“免、助、补”政策，累计发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助XXX万元XXX人次、贫困大学生一次性生活补助XXX 万元XXX人次，办理大学生生源地助学贷款XXX万元XXX人次。定期开展低收入农户适龄入学子女享受教育资助情况入户核

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查工作，确保“应享尽享”。严格落实防辍保学政策要求，通过大数据比对，逐户核查疑似辍学儿童就学状况，分类劝返送教上门，全县没有1人因贫失学辍学。二是筑牢医疗保障六道防线。着力构建基本医疗、大病保险、医疗救助、精准补充医疗保险、财政兜底和医疗互助六道防线，最大限度降低因病支出费用，减少因病致贫风险。全面落实“先诊疗、后付费”、家庭医生签约服务、“一站式”系统结算服务、城乡居民医疗保险个人缴费部分财政全额补助等政策，建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助。在全省率先探索实施精准补充医疗保险，对建档立卡人口住院自付费用超过XXX元以上部分，按70%-95%的不同比例给予医保范围内二次报销，今年又将精准补充医疗保险起付线由原来的XXX元降至XXX元，进一步扩大受益面，累计赔付XXX人次、XXX 余万元。从今年10月份起，个人自付医疗费用超出住院总费用10%部分由财政兜底。探索建立“XXX”村民医疗互助新模式，由村委会牵头组织互助体，村民以家庭为单位自愿加入，通过“村民村集体自筹、社会赞助、政府资助”等方式筹集资金，对村民生病住院医疗费用自费部分进行按病种补助，累计资助XXX人次XXX万元，被百姓誉为“第二医保”，省委任振鹤副书记对此进行了专门批示，要求进行全省推广。三是打好危房精准改造三张牌。委托专业机构对所有农村疑似危房进行普查、鉴定，精准掌握危房底数，建改并举精准改造，全县累计完成农村危房改造XXX户，其中新建XXX户、修缮加固XXX户，彻底消除建档立卡危房户。全面开展“‘爱满屋’1+X精准扶贫关爱行动”，发动

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党员干部、社会各界开展多类型捐助，为低收入农户捐赠基本家具、家电等生活用品，推动他们从“住有所居”向“住有优居”转变。四是做好饮水安全“三同”文章。投入资金XXX亿元实施农村饮水安全工程，铺设三级管网XXX公里，改造入户工程XXX万户，受益人口XXX万人，实现城乡饮用水同网、同质、同源，切实解决农村贫困人口饮水困难问题，百姓饮上了放心水、安全水。五是织好兜底脱贫一张网。出台《XXX县建档立卡深度贫困低收入农户专项救助暂行办法》，对无法依靠创业就业实现脱贫的深度贫困人口，符合民政救助条件的全部纳入低保五保救助，不符合民政救助条件的或临时救助后基本生活仍有困难的低收入农户，县财政每年安排XXX万元按年度人均收入XXX元标准进行补差救助，今年已救助XXX户、救助金额达XXX万元。

四、聚焦“怎么富”，构建分类施策的产业体系强基础。把产业发展、项目建设作为脱贫攻坚的主攻方向和关键举措，坚持“输血”“造血”并举，因村因户制宜，上项目、培产业，村集体经济收入持续增加，低收入农户脱贫致富势头更强劲。一是到户项目鼓起群众口袋。充分发挥扶贫小额贷款、精准扶贫到户项目补助等政策引领作用，引导有创业意向的低收入农户发展“种养加运租服”等精准到户项目，累计发放小额贷款XXX亿元、项目补助XXX万元，帮助XXX户低收入农户实现创业增收致富。扎实开展“培训进镇村”活动，对自身发展动力不足或缺技术的贫困群众，选取低收入农户培训意愿高、市场需求大的育婴员、母婴护

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理、中式面点等内容开展免费技能培训，累计培训XXX余期XXX余人，落实各类就业岗位XXX余个。二是“飞地同创”挺起村居腰杆。综合运用“飞地同创”等产业发展模式，按照强村弱村结对共建、共创园区的发展思路，鼓励引导贫困村打破村域、镇域区划限制，在产业基础较好的镇村发展一批产业带动项目，推动创成一批产业示范基地、产业园区。累计整合各级帮扶资金近XXX亿元，实施了XXX个村级光伏电站、XXX个整村推进、XXX个土地股份合作社试点项目和XXX青芦笋种植、XXX蚕桑种养、XXX羊肚菌等特色产业项目近400个，实现经济薄弱村和低收入村项目全覆盖。三是重点扶持改善片区面貌。统筹资源向片区倾斜，全力补短板、强弱项。规划编制片区民生改善、基础设施、产业发展三大类项目XXX个，目前已实施完成XXX 个，累计投资XXX亿元。实施涟沭结合部片区旱改水和渠北片区农村安全饮水工程，实现群众种植水稻和喝上县城水的多年夙愿。新增旱改水面积XXX万亩，节水XXX万方，粮食增产XXX 万公斤，XXX万片区群众改善了饮用水水质。

五、聚焦“执行力”，构建系统高效的工作体系强推进。创新工作思路，完善工作机制，抓重点、破难点、聚合力，以强化工作执行力提升扶贫工作成效。一是建立“三会”工作推进机制。连续4年春节后第一时间召开脱贫攻坚千人大会，动员部署全年扶贫工作；每季度开展一次扶贫项目集中观摩，营造比学赶超氛围，加快项目推进；每月至少召开一次扶贫工作领导小组会议，听取扶贫重点工作汇报，会办项目推进、资金使用、村集体增收等方

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面存在问题，推动工作快速开展。二是建立“三个一”工作落实机制。与纪检部门协同配合，打造“三个一”工作推进机制，以“一单、一函、一书”为抓手，高效推进扶贫工作开展和责任落实。累计党纪政务处分XXX人，提醒谈话、诫勉谈话、书面检查等XXX人次。三是建立“三考”工作考核机制。将脱贫攻坚工作纳入全县高质量跨越发展考核体系，按月督考通报经济薄弱村和低收入村增收、项目推进、资金使用、扶贫小额贷款发放情况；每季度对各镇街、各部门阳光扶贫走访、扶贫政策落实、扶贫项目推进等情况进行集中画像、考核打分；年度综合考核，前三名的镇街考核提升一个档次、后三名的下降一个档次，对未完成脱贫任务的取消评先评优资格，干部不得提拔重用。

六、聚焦“再监督”，构建精准有效的监管体系强运行。紧扣“精准”，借助“阳光扶贫”系统监管平台，在精准管理、精准监督上下足功夫，提升群众满意度、获得感。一是把好进出关。常态化开展“阳光扶贫”季度走访，适时了解、动态更新信息，数据及时录入系统；运用大数据定期比对农户车辆、住房、财政供养人员等XXX类信息，不定期组织精准脱贫“回头看”专项行动；认真做好扶贫对象动态管理，规范执行“五签字、五确认”“两公告两比对四公示”低收入农户脱贫和“村提出、镇公示、县公告”经济薄弱村出列程序，做到程序合法、数据真实、档案完整、过程透明，确保符合条件的低收入农户“应进尽进”、不符合条件的“应退尽退”。二是把好监管关。借助市“阳光扶贫”监管平台，将扶贫、民政、教育等XXX部门XXX条扶贫济困资金全部纳入系

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统监管，向社会公开，主动接受群众监督。与省地理测绘院联合打造XXX地理信息精准扶贫应用平台，通过地图从县级、镇街、村居、农户四级三维精准展示扶贫数据信息，对经济薄弱村和低收入农户致贫原因、脱贫、返贫数据，扶贫项目进展和资金拨付，帮扶结对关系和进村入户走访等情况实行实时监管、预警预测、动态跟踪管理，做到数据信息精准及时，脱贫进程全面掌握。三是把好作风关。狠抓上级巡视巡查审计反馈问题整改，建立问题清单、任务清单、责任清单和问题台账、整改台账，整改一个销号一个，举一反三，建章立制。在抓好整改的同时，县委巡察办对扶贫领域进行“集中体检”，XXX年对XXX个省市定经济薄弱村开展专项巡察，对扶贫办开展常规巡察,延伸巡察XXX有限公司；XXX年对农业农村局开展专项巡察，延伸巡察扶贫开发服务中心，进一步规范扶贫行为，提高工作成效。

七、聚焦“高质量”，构建与时俱进的创新体系强动力。积极探索扶贫新模式、新路径，提高贫困群众自我发展意识和能力，提升社会保障能力，鼓励群众“靠自己的骨头长自己的肉”，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。一是打造志智双扶新平台。针对低收入农户与经济薄弱村“不会富”、帮扶责任人“不会帮”、致富求助政策服务信息“不对称”等难题，整合全县扶贫资源，以创业就业、慈善求助、咨询服务为主题，创新搭建“阳光扶贫超市”，把各类项目、成功案例、技能培训、政策服务等以项目的形式摆上“货架”，以身边人、真实事切实增强低收入农户发家致富、经济薄弱村创业致富的信心，提供致富路径借鉴，激发

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社会各界参与扶贫、投身慈善的热情，变“政府端菜”为“群众点菜”，打通了脱贫攻坚最后一公里。延伸超市服务功能，构建县有“阳光扶贫超市”、镇有“阳光扶贫”窗口、村有“阳光扶贫”工作室三级服务网络，同步开通手机、电脑网络访问功能，方便群众就近享受快捷服务。XXX名帮扶责任人、XXX名低收入农户前来“淘宝取经”；借鉴超市项目、岗位信息，XXX名低收入农户实施精准到户项目，XXX名低收入农户实现就业，累计实施近XXX个壮村项目。二是打造消费扶贫新亮点。落实国家、省、市消费扶贫政策要求，放大“互联网+”效应，与苏宁易购合力打造中华特色馆·XXX馆，今年10月17日正式上线运行，线上线下联动展示、销售我县捆蹄、鸡糕等地方特色产品及经济薄弱村、低收入村、低收入农户实施增收项目生产的各类农产品，不断拓宽富民壮村增收渠道。充分挖掘省委帮扶工作队后方单位潜力，打好“安东米富”“城乡志富”等品牌，发动后方单位开展订单式消费，带动经济薄弱村增收、低收入户致富。三是打造利益联结新机制。建立健全“1+N”产业扶贫机制，成立XXX有限公司，统筹精准帮扶资金XXX亿元以多种形式投资新建XXX杭泰、XXX力诺、XXX安华三个光伏项目和XXX食用菌产业园、精准扶贫产业园、XXX猪舍返租等项目，投资所得收益全部用于村集体和低收入农户“双增收”。累计获取项目收益XXX余万元，发放到村到户，分配到户XXX余万元，惠及XXX万余户XXX万余人，XXX个村受益。通过政府专门的扶贫投资平台，既实现了投资收益稳定，更保证了扶贫资产长久保值增值，持续

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发挥带贫带富功能。四是打造政策宣传新名片。整合XXX个涉扶部门、XXX条扶贫政策，印发“口袋书”“顺口溜”、宣传单，开展“扶贫政策宣讲进镇村”活动，分县、镇、村三个层次，对帮扶责任人和低收入农户进行宣讲，进一步提升扶贫政策知晓率，确保应晓尽晓、应享尽享。XXX利用国家扶贫日契机，开展“学扶考扶述扶”活动，组织开展精准扶贫知识竞赛，镇（街道）党委书记“述职述扶”。开展“筑梦·追梦·圆梦” XXX县XXX扶贫事迹报告会，采编XXX个扶贫脱贫典型，全县巡回宣讲，累计宣讲XXX余场，受众XXX多人，进一步激发经济薄弱村、低收入农户脱贫致富内生动力和帮扶责任人帮扶热情。五是打造党建扶贫新模式。坚持扶贫工作拓展到哪里，党建工作就延伸到哪里，出台党建富民XXX条政策意见，探索建立“产业+支部+贫困户”模式，新建各类产业支部XXX个，帮助落实村集体经济增收项目XXX个，协调帮扶资金XXX余万元，既提升了党组织的有效覆盖率，也促进了农村集体增收、农民群众致富。

下一步，我们将深入贯彻习总书记关于脱贫攻坚最新指示精神，全面落实省委十三届六次全会、全省脱贫攻坚工作座谈会精神，弘扬“我将无我，不负人民”的为民情怀，以“不获全胜、决不收兵”的拼搏精神，全面巩固提升脱贫成果，探索建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保低收入农户和省市定经济薄弱村持续稳定脱贫、低收入村持续增收。

一、巩固脱贫成果，有效防止返贫。坚持把有效防止返贫工

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作摆在首要位置，强化脱贫成果动态监测，有针对性建章立制、补齐短板，加强弱项、强化帮扶。一是健全监测预警机制。构建镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人等共同参与的防返贫实地监测责任体系，定期开展出列村、脱贫低收入农户精准扶贫精准脱贫“回头看”，综合运用国家扶贫信息系统和市“阳光扶贫”监管平台，加强对低收入农户政策享受和经济薄弱村、低收入村收入等情况跟踪管理、及时预警提醒，实现巡察、审计、第三方评估三个全覆盖；县涉及“两不愁三保障”相关责任部门同步加强数据监测，构建完善的数据监测责任体系，及时发现解决返贫问题，坚决补齐政策落实短板。二是加大专项救助。充分抓住民政临时救助政策调整机遇，继续发挥建档立卡深度贫困低收入人口专项救助兜底效用，综合运用其他各类救助资金，加大对深度贫困村、低收入户、边缘户救助力度，积极探索防贫保险新机制，确保贫困村、低收入户长效稳定脱贫不返贫。三是强化建章立制。把我县在脱贫攻坚过程中形成的“三个一”“三考”等工作推进机制和精准补充医疗保险、阳光扶贫超市、飞地同创、村级医疗互助等好的经验做法进一步梳理总结，形成具有XXX特色的脱贫攻坚一系列制度体系，为巩固脱贫成果防止返贫以及与乡村振兴更好衔接发挥更大的作用。

二、强化产业支撑，提升脱贫质量。继续把产业扶贫作为巩固脱贫成果最有力的抓手，围绕强产业、促就业、扩消费等方面推出“一揽子”政策措施，让贫困群众的“钱袋子”鼓得更大，贫困村腰杆子挺得更直。一是挖掘增收潜力。充分用好“五个一批”“增

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收十条”措施，围绕“一路一廊”产业布局，加强银企对接，撬动更多资金向扶贫领域倾斜。深化“飞地同创”工程，灵活运用“资源、资产、资金”三要素，结合村级资源禀赋，综合运用土地流转、空间治理、村企结对、财税奖励、资产收益扶贫等方式，拓宽富民壮村增收渠道。鼓励低收入农户实施到户项目，持续落实精准到户项目补助、免费技能培训、免息扶贫小额贷款等政策，努力做到“村村有脱贫产业、户户有增收项目”。二是强化利益链接。按照农业产业化的思路，以“四百园”为龙头，以能人大户、合作社为“针”，项目为“线”，经济薄弱村、低收入村和低收入农户为“珠”，延伸产业链条，探索建立“公司+合作社+农户（贫困户）”的企业带动模式，“能人大户+合作社+经济薄弱村（低收入村）+贫困户”的能人帮扶模式，“产业+支部+合作社+贫困户”的党建引领模式，打造项目利益联结共同体，促进“双增收”。三是借力电商平台。深度对接苏宁集团，加快中华特色馆·XXX馆建设步伐，全面打造优质农产品线上线下销售平台，全力促进消费扶贫，精心培育优质品牌，扩大扶贫产品影响力，提升产品销售量，促进低收入农户、经济薄弱村实现持续增收。

三、建立长效机制，缓解相对贫困。把建立解决相对贫困的长效机制当成重要政治任务来抓，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一是探索后扶贫时代制度设计。严格按照“四个不摘”要求，从县级层面，研究后扶贫时代制度设计，深化产业扶贫、创业就业扶贫和政策保障机制，进一步完善养老、医疗、低保、住房等社会保障体系，把民生底板擦得更美更亮。二是探索更加多元的

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增收路径。不断探索“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革，村集体增收多元化投资模式、收益分配模式和资产收益扶贫、统筹带动项目分红等增收形式，持续推动低收入村和贫困边缘户增收。三是探索更加有效的志智双扶模式。放大“阳光扶贫超市”带动效应，深入开展“扶贫政策进镇村”，提升政策知晓率。大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神，深挖选树一批脱贫典型、帮扶典型，用身边人、身边事激励示范，帮助群众转变思想观念，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，激发和增强他们稳定脱贫、长效脱贫的热情和信心。充分发挥村民自治作用，探索开展“孝善养老”、红黑榜评选等活动，有效激发贫困户脱贫致富内生动力，解决建档立卡老人户难题。

根据《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《关于稳妥做好省级扶贫开发重点县（区）退出工作的通知》《关于做好‘十三五’省级扶贫开发重点帮扶县（区）退出工作的通知》等系列文件要求，对照重点帮扶县退出验收标准和程序，依托省重点帮扶县退出第三方评估考核以及自查评估，截止目前，各项指标均达到省重点帮扶县退出标准，具备省重点帮扶县退出条件，现拟向淮安市扶贫工作领导小组提出摘帽申请。

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