台州市十二五规划纲要(全文)

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台州市人民政府文件

台政发〔2011〕21 号

关于印发台州市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经

台州市第四届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年五月九日

（此件公开发布）

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台州市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

目录

一、转变发展方式，开创科学发展新局面 (5)

（一）发展背景 (5)

（二）指导思想和主要目标 (11)

二、坚持主攻沿海，大力发展海洋经济 (15)

（一）构建发展大平台 (17)

（二）开发现代大港口 (19)

（三）建设临港大基地 (20)

（四）科学开发海洋资源 (21)

（五）创建改革试验区 (22)

三、推进新型城市化，统筹城乡区域协调发展 (23)

（一）构建台州城市群 (23)

（二）建设“美丽乡村” (28)

（三）实施主体功能分区 (29)

（四）加快欠发达地区发展 (31)

四、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力 (31)

（一）做强第二产业 (31)

（二）做大第三产业 (35)

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（三）做优第一产业 (39)

五、强化投资拉动，扩大社会有效需求 (41)

（一）加大有效投资力度 (42)

（二）实施“三大千亿工程” (42)

（三）努力扩大消费需求 (44)

六、提高自主创新能力，建设创新型城市 (45)

（一）完善区域创新体系 (45)

（二）推进教育现代化 (46)

（三）加强人才队伍建设 (48)

七、完善基础设施，加强发展支撑能力 (49)

（一）构筑综合交通网 (49)

（三）构建能源保障网 (54)

（四）建设高速信息网 (55)

八、深化生态市建设，提高生态文明建设水平 (56)

（一）不断优化生态环境 (56)

（二）积极推进节能减排 (57)

（三）大力发展循环经济 (58)

（四）节约集约利用资源 (60)

九、建设文化大市，推动文化繁荣发展 (61)

（一）提高社会文明程度 (61)

（二）完善公共文化体系 (62)

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（三）加快发展文化产业 (63)

十、保障和改善民生，促进社会和谐稳定 (64)

（一）积极扩大社会就业 (65)

（二）完善社会保障体系 (65)

（三）提高居民健康水平 (66)

（四）全面做好人口工作 (67)

（五）提升社会管理水平 (68)

（六）加强民主法制建设 (70)

十一、深化改革开放，努力增强发展活力 (72)

（一）深化投资体制改革 (72)

（三）加强金融改革创新 (73)

（四）加快政府职能转变 (73)

（五）提高对外开放水平 (74)

（六）深化国内合作交流 (75)

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台州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015 年）

规划纲要（下称《纲要》），根据《中共台州市委关于制定台州市

国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市认

真贯彻落实科学发展观、深入实施“四大战略”、加快转变发展方式、推进科学发展的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、

社会管理和公共服务职责的重要依据，是台州全面建成惠及全市

人民的小康社会，实现富民强市、社会和谐的行动纲领。

一、转变发展方式，开创科学发展新局面

（一）发展背景

“十一五”时期，全市上下认真贯彻科学发展观，按照省委

“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略要求，全力打造

“三张名片”，扎实推进“三个台州”建设，深入实施“四大战略”，积极应对国际金融危机、自然灾害等多重不利因素的影响和挑战，

攻坚克难，开拓创新，稳增长促转型谋发展，抓统筹惠民生保稳

定，科学发展的水平明显提高。

——综合实力稳步增强。2010 年，全市生产总值达到2415 亿

元，人均生产总值达到41582 元，分别实现年均增长11.9%和11%。财政总收入达到311 亿元，其中地方财政收入165 亿元，分别年

均增长16.1%和17.9%。产业结构不断优化，三次产业结构从2005

年的8.2:52.7:39.1 调整为2010 年的6.6:52.3:41.1。

——城乡建设展现新貌。城市建成区面积不断扩大，城市化

水平从2005 年的58%提高到2010 年的62%。中心城市龙头作用

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不断凸显，城市功能逐步完善，城市形象不断提升。临海、温岭、玉环县域综合实力不断增强，天台、仙居、三门呈现较快发展态势，中心镇建设加快推进。深入实施和全面提升“百千工程”、“乡村康庄工程”和“百万农民饮用水工程”，新农村建设、“南北协作”、产业扶贫取得新成效。

——重大项目扎实推进。全市重点建设项目共完成投资

887 亿元。甬台温铁路建成通车，结束了我市不通火车的历史。

台金高速公路、诸永高速公路、玉环华能电厂、桐柏抽水蓄能电站、温岭东海塘等风电场、台州供水二期、台州市体育中心、台

州科技职业学院、漩门二期围垦等重大项目竣工，有力改善了我

市发展环境。三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、椒江十一塘等

六个围涂工程、台州机场改造、104 国道路桥桐屿至温岭泽国段

改建、沿海快速通道（74、75、76 省道改扩建和椒江二桥）、台

州市金属资源再生产业基地等一大批重大项目开工建设，为今后

发展打下了坚实基础。

——社会民生不断改善。“十一五”是我市民生改善最快、

群众得到实惠最多的五年。全市民生支出占新增财政收入的比重达到70%以上，并逐年提高。城乡居民收入不断提高，2010 年

城镇居民人均可支配收入达到27212 元，农村居民人均纯收入11307 元，城乡居民收入比从2.6:1 缩小至2.4:1。社会事业全面发展，高标准普及15 年基础教育，公共卫生服务体系加快建设，成功承办第十三届省运会，公共文化体系不断完善。社会保障水— 7 —

平不断提高，率先实现城乡居民社会养老保险基础养老金终身支付全覆盖。社会管理机制不断创新，社会秩序持续保持和谐稳定。——生态建设取得实效。环境保护基础设施建设不断加快，

全市防污治污能力大幅提升。重点区域整治扎实推进，加强水环境整治，主城区恶臭污染有所缓解，环境质量稳中有升。资源综合利用产业初具规模，循环经济加快发展。对重点能耗企业和污染排放大户进行在线监测，全面完成节能减排任务。成功创建浙江省环境保护模范城市，万元生产总值综合能耗水平保持全国领先。——改革开放日益深化。民营经济创新发展综合配套改革列

为全省试点。民营企业股权多元化改造成效显著，新增16 家上市企业，累计为23 家。行政审批、投资管理、公共财政体制和医药卫生体制等改革扎实推进。扩权强县改革不断深化，市级下放

132 个审批事项。省、市级中心镇培育加快推进，泽国、楚门、杜桥列入省首批小城市培育试点。国有资产管理新体制初步建立。

全面融入长三角，成为长三角核心区十六个城市之一。大麦屿港区成为全省首个、全国第二个与台湾开通海上直航定期航班的口岸。浙东经济合作区合作交流明显加强，异地商会建设持续拓展。——民主法制不断加强。“平安台州”建设成效明显。依法

治市稳步推进，基层民主进一步扩大。普法教育深入开展，依法行政水平进一步提高。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，信访工作责任制进一步落实。安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作进一步加强。重— 8 —

视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人民防空工作得到加强。

“十一五”规划的实施，为我市今后一个时期的发展积累了

宝贵经验：一是坚持科学发展，始终以科学发展观为统领，谋划发展大局，抢抓发展机遇，不断深化对发展重大问题的思考，形成了“三张名片”、“三个台州”和“四大战略”等一系列战略思路，有力指导了台州科学发展；二是坚持转型发展，加快经济结构调整，加强和创新社会管理，强化政府服务职能，狠抓股权重构、企业上市、节能减排、滩涂围垦等基础性工作，有力推动了经济发展方式转变；三是坚持统筹发展，突出以城带乡，发挥中心城市的带动作用，加强市区融合，深化“南北协作”，推进物质文明与精神文明、人与自然、陆海、城乡、区域协调发展；四是坚持创新发展，以民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，

推进重点领域和关键环节改革，加强体制、科技、管理创新，提高对外开放水平，促进经济增长向创新驱动转变；五是坚持和谐发展，把改善民生摆在突出位置，健全为民办实事长效机制，扎实推进“平安台州”建设，推进基本公共服务均等化，使发展的成果惠及全市人民。

同时，必须清醒地认识到我市发展中仍然存在的问题和困

难：有效投资不足，民间投资增长乏力，转型升级任务艰巨；人才与发展要求不相适应，自主创新能力欠强，粗放型增长方式尚未得到根本转变；要素制约突出，服务业比重提高欠快；民营经— 9 —

济的体制机制先发优势逐步弱化，部分领域的改革进展缓慢；局部区域生态环境状况不容乐观，生态文明建设与群众要求差距较大；社会管理机制尚未健全，教育、文化、卫生等公共产品供给能力相对滞后。这些问题和困难需要在发展和改革中逐步加以解决。表1：“十一五”规划主要发展目标完成情况

类

别

序

号

指标名称单位2005 年

“十一五”

规划目标

2010 年

经

济

发

展

1 地区生产总值亿元1249 2200 2415

2 人均生产总值元22395 38500 41582

3 第三产业增加值比重% 39.

4 42 41.1

4 外贸自营进出口亿美元63.

5 130 以上170

5 五年实际利用外资累计亿美元3.38 25 以上12

6 二三产业从业人员比重％ 72 78 80

7 五年全社会固定资产投资累计亿元537.62 4200 3895

8 地方财政收入亿元72.33 125 165

9 城镇登记失业率％ 3.8 4.3 3.6

10

全社会科技经费支出占生产总

值比重

％ 2.4 3 2.6

11 专利授权量件2129 10000 >30000

12 平均受教育年限年7.7 9.5 9.5

13 高等教育毛入学率％ 32 45 45

14 宽带用户数万户28.24 50 86

15 农村安全饮用水普及率％ 59 92 92

16 每千人医生数人/千人1.53 2 2

17 养老保险参保人数万人63.8 76 108

18 医疗保险参保人数万人36.81 57 125

19 新型农村合作医疗覆盖率％ 79.8 85 95 — 10 —

协

调

发

展

20 城市化水平％ 58.2 60 62

21 基尼系数％ 0.4 0.4

城0.32

乡0.36

22 五年新增城镇就业岗位万个-- 20 27

23 转移农业劳动力人数万人4.5 5 5

可

持

续

发

展

24 工业用水重复利用率％ 35 60 60

25 城市生活污水集中处理率％ 50 65 76

26 工业固体废弃物综合利用率％ 96 98 93

27 基本农田保护面积万亩261.6 261.6 261.6

28 城市空气质量达标天数天329 330 355

29 城市生活垃圾处理率％ 87 95 97

30 城市水域功能区水质达标率％ 40 65 64

31 万元生产总值综合能耗吨标煤0.632 0.505 0.505

32 化学需氧量排放量削减率% -- 15.1 17.3

33 二氧化硫排放量削减率% -- 15 19

人

民

生

活

34 家庭恩格尔系数％ 45.1 38

城34.6

乡36.9

35 人均期望寿命岁75.6 76 以上76

36 城镇居民人均可支配收入元17394 25570 27212

37 农村居民人均纯收入元6689 9400 11307

38 年均人口自然增长率? 6.41 ≤6 6

未来五年，台州将进入全面建成小康社会的决胜攻坚期，沿

海开发大有作为的战略机遇期，新型工业化与新型城市化互动发

展的结构调整期。既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见

和难以预见的风险挑战。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、

经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，同时国际金融危机— 11 —

影响深远，世界形势复杂多变，围绕市场、资源、人才、技术、

标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全

等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，国际环境更

趋复杂。从国内、省内看，经济发展方式加快转变，经济结构战

略性调整加速推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化

深入发展，市场需求潜力进一步释放，国家部署新一轮区域发展

战略，区域竞合更趋激烈，全省经济发展和生产力布局重心将进

一步向沿海地区转移，作为浙江海洋经济发展带的重要组成部分，台州沿海开发将进入全面发展的大好时期。从市内看，经济社会

处于转型发展的关键时期，《长江三角洲地区区域规划》全面实施、浙江省海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，为我市经济社

会发展创造了有利的政策条件。根据《长江三角洲地区区域规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，台州“要发挥民营经济发达的优势，建设以汽摩、船舶、医药、石化为主

的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区”、“发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循

环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市”。只要我们举措得

当、转型到位，“十二五”时期将是台州“可以大有作为的重要战略机遇期”，完全有条件实现人均生产总值从6000 美元向10000 美元的跨越，推动经济社会发展再上新台阶。

（二）指导思想和主要目标

“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社

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会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委决策部署，大力实施“四大战略”，以科学发展为主题，以“主攻沿海、创新转型”为主线，以“山海秀丽，富裕和谐”为目标，争取在海洋经济、循环经济、城市群构建、社会管理等领域取得新突破，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

根据上述指导思想，“十二五”时期经济社会发展的主要目

标：

——综合实力再上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消

耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快增长，价格总水平基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。全市生产总值年均增长9%左右，人均生产总值年均增长8.2%左右。外贸自营进出口年

均增长12%，至“十二五”期末争取超过300 亿美元。地方财政

收入年均增长10%以上，2015 年达到270 亿元以上。

——结构调整实现新突破。民营经济实现新飞跃，海洋经济

成为新的增长点。R&D 经费支出占生产总值比重提高到2%，自

主创新能力逐步强化。第三产业增加值比重每年力争提高1 个百分点，推动三次产业结构向“三二一”转变。城乡统筹进一步推进，城市化水平力争五年提高4 个百分点。

——生活水平得到新提高。努力实现居民收入与经济增长同

步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。全市城镇居民人均可支配收入达到41800 元左右，农村居民人均纯收入达到17800 元— 13 —

左右，年均增长分别为9%、9.5%。努力扩大社会就业，五年新

增城镇就业岗位22.5 万个。社会保障覆盖面持续扩大，社会保

障体系进一步完善。全面做好人口工作，人口自然增长率控制

在6?以内。人均期望寿命达到77 岁。

——生态环境呈现新面貌。生态市建设加快推进，可持续

发展能力明显提高。耕地保有量保持在283 万亩，林木蓄积量2462 万立方米。单位生产总值综合能耗下降，继续保持全国先进水平，完成主要污染物减排目标，二氧化碳排放强度有效削减。循环经济加快发展，节水、节地、节材工作深入开展，资源综合利用率不断提高。

——社会建设取得新成效。加强以改善民生为重点的社会建

设，基本公共服务均等化深入推进。基本实现教育现代化，高等教育毛入学率达到53%，新增劳动力平均受教育年限达到13.8 年。科技、卫生、体育等各项事业全面发展，文化大市建设加快推进。社会管理制度不断完善，应急管理能力进一步增强，民主法制更

加健全，社会更趋和谐稳定。

——体制机制再创新优势。民营经济创新发展综合配套改革

深入推进，地方金融、投融资体制、企业制度等重点领域和关键环节的改革取得明显进展。海洋综合开发体制改革扎实推进，形成有利于海洋经济发展的新格局。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率逐步提高，区域发展环境不断优化。对内合作对外开放机制更加灵活，为科学发展提供制度保障。

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表2：“十二五”国民经济和社会发展主要指标

类

别

指标名称2010 年2015 年

年均增长

（%）

属性

结

构

优

化

全市生产总值（亿元） 2415 3700 9 预期性

人均生产总值（元） 41582 62500 8.2 预期性

进出口总额（亿美元） 170 300 12 预期性

城市化率（%） 62 66 [4] 预期性

服务业增加值占生产总值比重（%） 41 46 [5] 预期性

创

新

发

展

研究与试验发展经费支出占生产总值的比重（%） 1.26 2.0 [0.74] 预期性

财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） 23.5 上级下达指标—约束性

新增劳动力平均受教育年限（年） 13 13.8 —预期性

高等教育毛入学率（%） 45 53 [8] 预期性

资

源

和

环

境

耕地保有量（万亩） 277.2 274.6 —约束性

单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） 0.505 — [-13％] 约束性

单位工业增加值用水量（立方米/万元）—上级下达指标—约束性单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）—上级下达指标—约束性

主要污染物减排目标

（%）

化学需氧量—— [-12.5] 约束性

氨氮—— [-13.9] 约束性

二氧化硫—— [-12.7] 约束性

氮氧化物—— [-14.3] 约束性

林木蓄积量（万立方米） 2072 2462 [390] 约束性

民

生

保

障

和

社

会

公

平

新增城镇就业人数（万人） 5.43 4.5 [22.5] 约束性

城镇登记失业率（%） 3.8 ＜4 —预期性

城镇居民人均可支配收入（元） 27212 41800 9 预期性

农村居民人均纯收入（元） 11307 17800 9.5 预期性

城乡居民收入比2.41 ＜2.35 —预期性

城镇保障性安居工程建设（万套） 0.99 3.5 [2.51] 约束性

人口自然增长率（?） 6 ≤6 —约束性

人均期望寿命（岁） 76 77 [1] 预期性

职工及城乡居民养老保险参保人数（万人） 273 357 [84] 约束性

职工及城镇居民医疗保险参保人数（万人） 132 180 [48] 约束性

亿元生产总值生产安全事故死亡率0.27 0.13 —约束性

注：（1）全市生产总值、人均生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；

（2）［］内数据为五年累计数；

（3）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。— 15 —

二、坚持主攻沿海，大力发展海洋经济

牢牢把握浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略的

机遇，深入实施《浙江海洋经济发展示范区规划》。以台州湾循环

经济产业集聚区为龙头，优化沿海空间布局，坚持海陆联动、江

海连结、山海协作，构筑大平台，开发大港口，建设临港产业基

地，健全现代海洋产业体系，合理开发、集约利用海洋资源，加

快推进海洋综合开发体制改革，努力建成海洋经济强市。

专栏1：海洋经济发展格局——“一港三湾三群岛八基地”

一港：台州港；

三湾：台州湾、三门湾、乐清湾；

三群岛：台州列岛、东矶列岛和鸡山岛（群）；

八基地：石化产业基地、交通运输设备产业基地、能源产业基地、资

源再生基地、

海洋运输和港口物流基地、滨海旅游基地、滨海农渔业基地、新兴海洋产业基地。

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— 17 —

（一）构建发展大平台

全力推进台州湾循环经济产业集聚区建设。按照“循环引领、

陆海联动、集群集聚、创新带动、协力共建、重点突破”六大原则，把集聚区建设成为中国循环经济发展示范区、长三角民营经

济创新示范区、浙江海洋经济发展带重点区和台州转型发展核心

引领区。

按照“一轴一港一核三区”的总体布局，重点建设台州湾组

合式中心港区、台州市区东部组团核心区和临海东部组团、台州

石化工业基地、温岭东部组团三个片区。适度超前建设交通、供水、供电、排污、环卫等基础设施，加强各区块联系，实现融合

联动发展。重点构建以石化、资源再生、装备制造、医药化工四

大产业为支撑的主导循环产业链，培育发展新能源、新材料等新

兴产业，协调发展现代服务业和生态渔农业，构建以循环经济为

特征、三次产业协调发展的现代产业体系。“十二五”期间，重点开发建设46.26 平方公里，工业总产值力争达到2500 亿元。在现

有基础上实现经济总量逐步扩张、基础设施加快推进、产业结构

明显优化、集群效应初步显现、生态建设同步推进，产业集聚区

大规模开发建设的基础条件基本形成。

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— 19 —

联动发展三门湾、乐清湾。环三门湾地区要充分发挥后发优

势，创新跨区域合作机制，促进区域优势互补，推动区域开发建设。环乐清湾地区要把握国家推进海西经济区发展的有利机遇，发挥对台经济优势，建设全省对台合作先行区，全面实现经济、社会等多方面的对接合作，增强发展后劲。

统筹沿江发展轴。坚持陆海联动，统筹沿江发展轴，加强功

能分区引导和不同分区的分类指导，努力形成沿海沿江联动发展格局。加大沿江发展轴的统筹力度，重点抓好沿江沿溪开发，整合提升沿江各类开发区和工业园区，促进产业集聚和优化升级。加强黄岩西部、天台、仙居等西北山区生态环境保护，大力发展生态经济，建设成为富裕的生态屏障。进一步改善沿江沿溪和西北山区的基础设施、公共服务和人居环境。

（二）开发现代大港口

加快开发台州港，确立台州港口城市地位。加快开发头门港

区、大陈黄礁石化港区、海门港区，推进大麦屿港区对台客货运输和集装箱运输支线港建设。

加快港区集疏运体系建设，整体提升台州港综合运输能力。要

合理利用港区深水岸线资源，有序开发、错位发展，建设一批万吨级以上深水泊位和规模化集装箱泊位区。推进进港航道整治工程，