吴必虎：从四线城市到一线目的地铜仁市全域旅游发展

吴必虎：从四线城市到一线目的地——铜仁市全域旅游发展

“大地风景”5月5日，铜仁市举行学习大讲堂全域旅游发展专题讲座，北京大学城市与区域规划系教授、博士生导师，城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎受邀参加讲座。本次讲座主要分三部分：1.全域旅游2.旅游供给侧3.从四线城市到一线目的地

一全域旅游

什么叫“全域旅游”，最近讨论的非常多，特别是旅游行业内部的朋友可能对它有很多接触了解。在李金早提出“全域旅游大有可为”后，各地专家也纷纷跳出来讲话，意见不一，甚至出现了百家争鸣的态势，有人说是符合现实的需要，有人批评是大跃进。我自己并不把它作为一个学术问题或者纯理论问题，而把它看作一种发展哲学，一种政府政策导向的工具，用通俗的话讲就是一种“抓手”。

（一）全域旅游：一种发展哲学“全域旅游”这种发展哲学跟我们整个社会发展形势、跟我们高层提出的五大发展理念“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”是完全呼应的。所以说它是一种发展哲学，不是一个学术概念。

从创新发展来看，旅游切实需要创新，我们现在创新不足就要奋起直追。从协调发展来看，发展全域旅游能够有效缓解

投资不平衡，让旅游投资和区域经济充分联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游充分利用区域经济发展的外溢效应来实现飞跃发展。在中国，企业和老百姓的税收负担很重，本届政府已下决心要减税，但来自各部门的阻力很大。而旅游是一种有效的财富再分配手段，发展全域旅游有利于促进部门协调，有利于通过旅游+对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。

从绿色发展的角度看，我们现在强调保护与开发的和谐。通过全域旅游来实现农业与旅游、工业与旅游、文化与旅游的结合，开发出文化观光游、工业观光游、农业观光游等绿色路线，打造出休闲娱乐、中医药养生、温泉疗养、户外健身等多种绿色业态。生态文明建设必须抓旅游。如陕西是一个文物大省，具有非常丰富的文物旅游资源，很显然要发展文物旅游，但文物保护法又规定全国重点文物保护单位不能作为企业资产来经营，所以文物法就有问题，因为只有利用才能体现其价值，所以我一直在倡导文物法的修改。

从开放发展角度来看，建设一线旅游目的地必须开放，实现资源整合。对国外开放，对城市外开放，都必须进行整合，要建设一线旅游目的地就必须开放和整合。从共享发展角度看，旅游发展成果共享。这一届的政府领导和专家很重视扶贫，扶贫就是让老百姓的生活好起来，这就要求促进社区旅游参与和当地居民旅游就业，共享旅游发展成果。利用我们

良好的生态优势，山清水秀的资源，与沿海发达城市，如杭州、苏州等共享旅游发展，让老百姓走上旅游扶贫的道路。（二）全域旅游：一种政策工具全域旅游是一种发展哲学是指全域旅游是一种理念和思想，改变过去纯工业化、旅游产品就地直销的方式，转变为面向全国，甚至全球的全域旅游目的地建设。从政府角度上来说，到底应该怎么抓旅游？全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划

布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

1、国家十三五规划中的旅游地位突出全域旅游作为一种政策工具，一定是在国家的大政方针下的选择。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中有11

处19次提及旅游，可以说这11处体现了这一届政府，十三五这五年中旅游业对于经济的意义，社会的意义，政治的意义，生态的意义等的战略地位达到前所未有的高度。另外很多部分都提了不少和旅游相关的话题，如旅游扶贫、农业旅游。

十三五规划第二十四章《加快推动服务业优质高效发展》：大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，支持发展生态旅游、文化旅游、山地旅游等。这都可以与我们山多水清的资源相结合。

第三十七章《深入实施区域发展总体战略》：发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。从外部来看，一带一路是中国与东西方，特别是中亚地区、中东地区和欧洲地区的经济联系和结合；从内部来看，丝绸之路在南方还有很多令人震撼的地方，如铜仁乌江一线的纤道，遵义地区的川盐入黔盐道、云贵高原的茶马古道等，都可以与丝绸之路捆绑申请世界遗产延展项目，促进文化与旅游结合，大力发展文化旅游等特色优势产业。

第四十五章《加强生态保护修复》：加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度。打造生态体验精品线路。

第六十八章《丰富文化产品和服务》：推进文化业态创新，大力发展创意文化产业，促进文化与旅游、体育等产业融合发展。

2、全域旅游目的地目标从国家层面上来讲，全域旅游作为政府的政策工具，作为旅游系统的一个重要抓手，但城市到底应该如何抓全域旅游？各部门如何分工协作？如何考评？针对这些问题，国家旅游局对于国家级全域旅游示范区制定了一些指标。比如说六大考核指标：

旅游业增加值占本地GDP比重15%以上;旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游

收入;旅游税收占地方财政税收10%左右; 区域内有明确的

主打产品，丰度高、覆盖度广。

这些指标在进行全域旅游发展中很重要，但我建议大家不要紧紧盯着这些指标，因为指标无非是“人”和“钱”的事情，实际上全域旅游要实现当地居民有钱赚，投资企业有利润，当地政府有税收的格局，所以全域旅游的标准衡量最后都要落实到两个方面，一是地方政府的管治目标：一个城市或一个区域目的地内以政府为主导、全社会共同参与的综合治理目标；二是旅游企业，我们向游客提供的满意度目标：外来旅游者在该目的地内获得的各方面服务与体验的全面满意

水平

要实现这两个目标就要注重旅游目的地营销，而现在游客的一个重要行为特征就是喜欢“晒”，晒美景、晒美食……通过朋友圈进行传播，大数据显示，朋友圈的广告比中央电视台的广告要有效的多。铜仁的山山水水非常美，在这方面具有非常好的条件，游客到这之后“醉景”，之后就是发朋友圈，很可能就是通过1:60的比例进行传播和宣传，这对于铜仁打造一线旅游目的地很重要。全域旅游要求政府各部门要打破部门界限，协调一致打造一线旅游目的地。

3、全域旅游中的【域】“域”是个广泛的概念，是一种“旅游+”，全域旅游中的【域】有四个意思，第一是空间上的地域，地方政府关注、推进、管治哪些空间地域？在空间上实

现全覆盖，跨地域合作；第二个是领域指旅游产业链要上下游延伸，全产业整合；第三个是时域，尽量消除旅游的阶段性，淡化淡旺季，实现全季候、365天，每周7天╳24小时，在不同的季节都能形成好的旅游氛围；第四个是部际协调，多部门紧密协同。全域旅游需要多部门的配合和支持，如住建部门管风景名胜区、林业部门的保护区、水利部门的水利风景区……这些部门都要相互协调发展旅游，才能把其背后的市场真正做好，才能实现盈利。第五是法规制度竞合，促进现有法律制度的改善、协同和统一，加快出台《发展规划法》。

现在贵州省的遵义市和安顺市两个地级市，以及贵阳市的花溪区、铜仁市的江口县等，已被列入国家全域旅游示范区。江口县、印江县、松桃县正在合力建设环梵净山旅游带，就是一种全域旅游的推进。

（三）无景区化旅游目的地：全域旅游实现途径无景区化旅游有目的地就是不依赖传统的景区（点），不以观光为单一目的，在大众旅游时代景区出现新变化，全民旅游、自助旅游、自驾旅游和深度旅游、度假旅游渐成主流，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要，景区作为旅游核心吸引力的地位已然动摇。对于游客来说，旅行过程中的生活体验更加重要，不再满足于景区走马观花。全域旅游对景区提出了新要求，即从单一景点景区建设管理到综合目的

地统筹发展转变，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙；从门票经济向产业经济转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

这就是说旅游形式多样，产业链很长，涉及的部门很多，需要多部门支持。如一提到高尔夫就很紧张，实际上我国的土地并没有那么紧张，在红线之外的很多地方也是可以搞的。还有规定不能搞主题公园，但要搞休闲度假、娱乐就必须要搞主题公园，因此用地政策要随着社会变化而变化。二旅游供给侧

服务业主导城市化要求政策、制度、法律、路径也要进行相应的改变。铜仁市如果以旅游为核心进行城市打造，就要以旅游为核心重新审视城市的总体规划，重新编制城市土地利用规划，否则就无法实现全域旅游。这就要进行供给侧改革。（一）旅游供给侧改革的需求侧背景谈供给侧，首先要了解需求侧，任何不讲需求侧的供给侧改革都是没有意义的。1、中国经济社会发展大转型中国经济社会发展正在大转型时期，全球金融危机与经济下行压力，产业结构调整表现为新常态。进入后工业化时代，它有很多并发症，原因是路径依赖，中国资源型的产业已经不行了，转向以服务业为主要发展方向。2016年3月24日李克强在海南博鳌论坛上讲到旅游产业不仅仅是服务业，在新经济的发展过程当中，它已

经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业，这说明中国旅游发展已经达到了一个新高度。

从旅游本身来看，市场也在发生一系列的变化。从产品形式来看，旅游产品结构性调整，从观光旅游单轨独进转向休闲度假、商务节事和观光旅游三驾马车并驱；从经济结构上来看，从门票经济、产业目标转向国民素质、社会事业；同时旅游已经成为中产阶级的一种生活方式，而作为生活方式的旅游发展已经成为新型城镇化重要驱动力，这都表现了需求侧已经发生了很大的变化。

中国工业化转型推进了社会转型，中国已经进入休闲社会，一半左右的人口无需就业，就业者近半时间无需工作，退休之后寿命年限延长，创造就业机会成本高于提供休闲度假成本，北欧式社会主义蓝领假期保障。从中国社会的发展背景来看，2013年中国第三产业增加值首次超过第二产业，2015年第三产业已经占到了GDP的50.5%，也就是说GDP中有一半的产值来自于第三产业，这也就意味着一个城市如果服务业上不去，搞不好的话，这个城市就会出现问题。从2013年起中国第三产业比重超过第二产业

2、中产阶级形成中国人均GDP提高促进中产阶级形成，从2005—2013年人均GDP来看，我国人均GDP已经超过6000美元，依据国际经验，就会产生休闲度假的需求，所以铜仁必须搞休闲度假旅游，这是由社会需求决定的。中国人均

GDP提高：促进中产阶级形成

与中产阶级增长相对应，国内旅游市场的需求也在增长，到2015年国内旅游已达40亿人次。根据《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》预计，到2020年，中国国内旅游人次接近60亿，人均出游达到4.5次。铜仁应该紧跟市场需求，整合自身资源，发展养生产业，养生农业，将旅游与精准扶贫结合起来。如建立ODA平台，通过在线旅游集散中心将农户的生态鸡、生态鸭……在网上销售，增加农民的收入。国内旅游市场的庞大需求

3、汽车纳入基本生活方式汽车已纳入基本生活方式，散客、自驾游成为国内旅游主流趋势，铜仁要认真研究找到对应产品。中国现在私家车保有量已有1.2亿辆，2015年，自由行是中国游客最主要的旅行方式。40亿人次国内游人群中，自由行人群占比80%，高达32亿人次，其中又有70%是自驾游。铜仁的地形复杂，山清水秀，很适合搞自驾游，把自驾游发展到人民的汪洋大海中，这应该是铜仁的市场热点。散客、自驾游成为国内旅游主流趋势最近美国公司Hipmunk做了一个调查，分析人们对新旅游产品需求的代际差异。他们把人群按年龄划分为：1.千禧一代（18-34岁）；2.X一代（35-54岁）；3.婴儿潮一代（55岁以上），结果发现这三代人消费习惯完全不同。千禧一代的特点是喜欢四处奔走，50%以上的千禧一代认为自己是旅游迷。数据分析年龄越大越不喜欢旅

游。所以铜仁的旅游业发展要紧盯千禧一代，抓住自驾游和年轻人的市场。旅游需求的代际差异：Hipmunk的调查（二）旅游产品创新：供给侧的视角了解了市场需求之后，旅游目的地的打造还需要进行产品创新。铜仁现在的旅游产品还不够创新，如苗寨里挂满了红灯笼，这和全国的古镇一样，就没有特色，并且也不一定符合苗族人的生活习惯。另外，村子里的电线也显得不合时宜，改变这种状况，就需要政府加大投资力度，改善基础设施，营造浓厚的旅游氛围。

1、挑战：产品结构失调在旅游产品的开发管理过程中不要想客人喜欢什么而刻意去迎合，在产品结构调整的过程中要自然，做到纯天然，原生态，自然就会受到游客的喜爱。目前产品结构失调表现在观光旅游过剩，其他旅游产品不足，冷热失衡，供需距离失衡，人才结构失衡。另外，产品创新必须打破各种障碍，各种政策限制，各种观念。就像中国有功夫、有熊猫，但功夫熊猫却是美国的，中国有花木兰，但花木兰从军动画片是迪斯尼的，这说明我们的产品创新研发力不足。

2、产品创新乌镇先搞古镇观光，继而开发休闲度假，现在做节庆，如乌镇戏剧节，乌镇国际当代艺术邀请展，这就是旅游产品创新。铜仁的傩文化非常具有特色，包括声乐、绘画、戏曲艺术……也可以进行包装，举办节庆展览。另外，铜仁还有很多民俗村寨，也是很好的资源，可以将现代的很多功能放进去，进行民俗文化活化，这也是产品创新。

如大地风景集团旗下的大地乡居在山东滨州对当地居民的

房子进行设计改造，建设的大地乡居·香坊，就深受市场的欢迎。3、旅游业态融合迭代充分发挥铜仁的民间工艺、动植物资源特色，可供创新的商品还有很多，在进行产品开发的同时还有注重联合，进行旅游+，加大旅游与养生、旅游与医药、旅游与针灸、气功、旅游与农业等融合，加大产业链设计。在这方面可以学习台湾和故宫，尤其是故宫近两年在这方面做的很好，开发了很多旅游商品。（三）供给侧：公共政策新产品缺失供给侧公共政策新产品缺失，包括旅游投资政策、资源管理政策、物权法与土地管理法、农村土地承包法、文物法等方面。这些现有的制度已经不适应后工业化社会的发展及现代人们的综合旅游需求，空间割据、权利分割的局面要被混合使用，多规合一所改变，反应在旅游规划设计中，就要进行供给侧改革。

1、传统性与现代性冲突：假日供给制度中国的假日供给制度有待改革。现在有些地方施行2.5天假期，社会反响强烈，说明了大众对假期的渴望。中国已经步入休闲社会，现有的假期总量是不够的，如何让老百姓安安心心地度假，首先就要完善社会保障制度。现在莆田系被吵的沸沸扬扬，不仅医院被承包了，寺庙也被承包了，这让人就觉得不安全。同时现在乡村中还存在很多问题，如空心村现象，黑社会现象非常严重，要建设新乡村，就要引进新农人，为乡村注入新的

活力。

2、国有景区：所有权、经营权分离为何辣么难？不管谁管理景区都要为当地的老百姓服务。全国2.8万多家景区，超过90%景区归政府管理，层层下放管理权后反而造成多头管理，引致低效率，多个政府事业部门分割管理缺乏游客服务管理能力。所以这里要强调所有权、经营权分离，把景区交给有能力的企业去经营。铜仁在这方面可以多尝试，突破现有的制约，把铜仁建设成为一线目的地。

3、法规失效：2015版《文物保护法》文物保护法规定“不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建”，“建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营”，这两句话都是不合理的，也不符合历史规律，如果这样的话，《文物保护法》应该改为《文物法》：同时调整保护、利用、物权三方面的利益关系。

第一，不可移动文物毁损后是否可以重建？中国很多的文物是土木结构，在历史上它就是不断地损毁并且是原址重建的，现在列入全国重点文物保护单位的文物大多数都是明清时期重建的。“旧的不能拆，新的能重建”，才是符合历史发展规律的做法。如岳阳楼在历史上也是经过多次重修的，因此我们认为，“原址”是最重要的，因为要符合中华民族讲究风水格局和特定地理位置的传统。岳阳楼

第二，文物到底能不能商业经营？举个简单的例子。土耳其有一座世界文化遗产“棉花堡”，它是古罗马时期的温泉度假胜地，后来被伊斯兰化以后，罗马时期的柱子都埋在温泉水里，今天的游客依然可以在里面泡温泉。再看看我们西安的华清池，唐代皇帝李隆基和杨贵妃共浴的地方，一个干涸的石头池子，只能放着看，如果也能恢复温泉，限量供给游客洗澡，收取高额费用也会络绎不绝，毕竟游客体验的是大唐皇帝泡温泉的那个高逼格地儿。这就是遗产活化。

习近平的遗产活化思想体现在多次讲话中：让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产都活起来（2014年3月27日习近平在联合国教科文组织总部的演讲）；要让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心（2014年2月25日习近平在首都博物馆讲话）；强调保护不是捂得严严实实，一动也不能动，而是通过适度合理开发和建设来实现更好的保护。

两会期间，国务院发布了关于进一步加强文物工作的指导意见（国发〔2016〕17号）：发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品，增加地方收入，扩大居民就业。实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。

三从四线城市到一线目的地

四线城市到一线目的地的建设可以说任务很艰巨，前景很光明，内心很纠结的一个过程。根据中国城市的竞争力指标人口规模、交通区位、生活环境竞争力、人才本体竞争力、公共部门竞争力、创新环境竞争力分析，有的研究报告把铜仁列为五线城市，但我考虑到铜仁丰富的绿色GDP，我把铜仁提高一档，视为四线城市。

目前铜仁城市发展总体定位是国际旅游目的地和区域旅游集散中心、贵州省东部交通枢纽、文化教育科技中心、商贸物流金融中心、武陵山区新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区、国家资源枯竭型城市转型发展示范区，形象定位为“武陵之都，仁义之城”，从中我们可以明确知道未来铜仁发展是以服务主导的。

2015年，铜仁三产结构为24.80 : 28.70 : 46.50，工业结构单一、产业层次低、产业链条短、产业关联度小，与全球平均值相比，第一产值占比过大，这就说明发展农村三产非常重要，在农村发展服务业非常关键。中央已连续多年出台一号文件，强调农村要一二三产融合发展，今后铜仁一定要注意农村的一二三产融合发展问题，进行农村土地政策改革。表：铜仁三产结构（一）如何从四级城市华丽转身一线目的地？铜仁在传统产业体系竞争格局下缺少优势，在观光旅游时代的竞争力弱于周边竞争者，在山地旅游省时代的竞争优

势凸显，要建设一线目的地，要明确是谁的一线目的地？给主要客源市场提供哪些具有竞争力产品？中国人均可支配收入递增构筑中产阶级，中产阶级成为铜仁旅游的主要客源市场。中国人均可支配收入递增构筑中产阶级

目前，一二三线城市市场出游能力梯级呈现，根据中国区域旅游发展年度报告（2014-2015），环渤海、长三角、珠三角为代表的传统高客流产出区域地位不断强化。同时2013年20个人均收入最高的城市及10大人均收入最高的省显示，铜仁旅游主要客源市场集中在长三角区域。2013年20个人均收入最高的城市2013年10大人均收入最高的省（二）铜仁旅游市场大数据分析1、铜仁客源市场分析根据大地云游提供的旅游大数据分析报告，铜仁市一级客源市场是贵州本省和湖南，占比17.27%、13.63%；二级客源市场是广东、上海和重庆，占比11.46%、9.81%、9.72%；三级客源市场是北京、四川和江苏，占比6.78%、5.21%、4.17%。这说明目前铜仁的客源市场以周边游客为主，这与铜仁的旅游资源等级是不匹配的，需要进一步拓展客源市场。铜仁客源市场分析2、铜仁旅游主要客源漏损某地区漏损指数反映了某地区对旅游目的地的客源漏损程度，某地区漏损指数越大，表明该地区游客对目的地较为感兴趣，但实到人数相对较少。铜仁市漏损较为严重的地区是河南、山东、浙江、四川、贵州、湖南和云南，这些地区具有较大的市场潜力，在

今后的旅游营销中要进行精准营销。铜仁旅游主要客源漏损3、铜仁市游客属性和行为分析从游客属性上来看，铜仁市游客中，男性游客占比较高，高出女性游客9个百分点，且游客主要以30-39岁为主，占比52%，其次是20-29岁，占比28%。铜仁市游客属性分析

从游客行为上来看，铜仁市旅游旺季主要是9月、10月和11月，小旺季是7月，且游客结伴方式朋友出游为主，占比45.52%，其次是家庭出游，占比35.15%。铜仁市游客行为分析

4、铜仁市旅游舆情分析通过对互联网与铜仁市旅游相关的文本数据进行语义分析，得到游客对铜仁旅游的关注点和主要印象。“梵净山”、“苗王城”、“九龙洞”和“亚木沟”是游客印象最深刻的景点；“大自然”、“大峡谷”、“蘑菇”、“杜鹃花”等自然资源特色和“菩萨”、“弥勒佛”等宗教资源特色是吸引游客的点，游客对景点旅游“设施”较为关注，这表明铜仁的度假休闲旅游产品还没有形成。对表现出消极情绪的文本数据进行聚类分析，得到负面舆情集中点。“缆车太贵”是游客最主要的抱怨点，占比26.86%，其次是对景区服务（“服务不好”）、排队现象（“排队”）、住宿环境（“住宿环境差”）的抱怨，导游、交通便利性和景区收费问题上，也应注意。今后铜仁的旅游的发展应大力开发旅游纪念品，发展旅游购物。总的来说，铜仁旅游发展现状表现为以梵净

山为代表的观光型产品为主，门票经济、基础配套设施不足、产业链短、营收手段单一。近五年铜仁游客接待量及旅游总收入

铜仁市区由万山区和碧江区组成。万山、碧江，不就是“山很多、水很清！”的高度概括么？这就是铜仁。山多水清的特点，良好的生态环境也正是铜仁全域旅游发展的基础，需要多部门的协调支持。（三）贵州：世界级山地旅游目的地陈敏尔书记在首届国际山地旅游大会开幕式上的致辞讲到

秉持绿水青山就是金山银山的理念，努力把贵州打造成为世界知名山地旅游目的地。为什么贵州如此重视山地旅游？这是在分析了全国目的地体系竞争格局之后，贵州省的战略选择，山地旅游符合我们的山地旅游资源特征，将整个贵州建设成为一个无景区化目的地省。

1、什么叫山地旅游？山地旅游不是围绕一座小山头，应该是比较大的空间规模，同时山地的文化有较长的丰富的历史积淀，这上述两个条件下，以山地地质地貌、垂直气候生态、山地民族文化、山地特色功能设施等为基础开发建设的旅游产品体系。

2、山地旅游四大特征地质、地貌、水文等方面具有视觉冲击力：形成立体、三维审美载体垂直气候带：动植物种群宝库民族文化保留丰富：封闭性交通、区位山地宗教文化：佛教、道教、原始宗教

3、提升旅游的可达性铜仁现在属于四线城市，交通不太方便，要建设一线旅游目的地，就要提升旅游的可达性。首先对于远程度假旅游市场来说，逐步地提高物理可达性，包括机场的扩建，航班的增加等。但最重要的是提高认知可达性。心理距离可达性，网络营销可达性，大型活动影响力、注意力可达性，如国际傩文化艺术节、国际地理旅游大会。创建度假条件、环境条件，开发设计一线目的地旅游产品体系，摆脱关起门来卖门票传统套路。

全域旅游发展中要注意风景道与自驾游体系的建设，做到到处可停可游，开发山地度假产品、山地乡村旅游，在旅游产品创新的过程中注重传统民族文化的活化与时尚化兼容。4、一线目的地建设的四大任务铜仁要实现从四线城市转变为一线目的地，需要从四个方面着手：生态基础设施建设：保护区生态旅游兼容、农业面状污染与矿山开采污染控制；功能基础设施：旅游吸引物（景区、度假地、民族村寨）；公共基础设施：ODA（在线旅游集散中心）；制度、政策设施：国有资源旅游利用政策、民族自治政策、乡村土地政策；结论全域旅游发展战略与技术要求只有作为政府层面的总

体部署才能实现，要从山地旅游发展全局大力推动旅游产品创新与公共政策支持。从传统产业出发铜仁只是一个四线城市，但面临转型为一线目的地的巨大发展机会，而实现这一远大目标的重重困难，需要政府领导的高度重视，强劲的投

入，现场督战。