浅谈当前我市征地拆迁工作存在的问题及建议

浅谈当前我市征地拆迁工作存在的问题及建议

从上世纪九十年代中期开始，随着我市招商引资力度的加大和城镇化建设步伐的加快，征地拆迁工作取代计划生育成了乡村和街道社区工作的第一难事。特别是近年来，我市大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，加快基础设施建设，积极推进片区改造工程，开展了较大规模的征地拆迁工作，在改善城市环境的同时，群众的居住条件也不断得到改善，享受到改革、发展的成果，征迁工作也因此得到广大群众的理解和支持，征迁工作已成为当前社会的热点问题。笔者常年在基层一线工作，参与多个项目的征地拆迁组织领导工作，对在工作中碰到的困难与问题进行了汇总分析，试谈自已的一些看法和意见。

一、xx市征迁安置总体情况

我市实施的征迁安置项目总体上分为两类，一类是征收集体土地上的房屋拆迁，征迁主管部门为国土资源局；另一类是国有土地上的房屋拆迁，征迁主管部门为住房和城乡建设局。从各个项目的情况看，以上二类征迁项目基本上都能按照法定程序履行相关报批手续，公开征迁红线图、征迁补偿安置方案及安置房等资料；按规定进行房屋丈量评估、组织选房签约等工作，补偿安置标准总体上较为合理，项目整体推进还算顺利，项目供地比较及时。但我们也应当清醒地看到，因个别群众观念陈旧，对征迁工作不理解或提出过高赔偿要求，在一定程度上影响了项目征迁

工作的按时推进，个别项目甚至陷入僵持状态；有些项目征迁手续滞后、安置房建设进度缓慢、未能及时兑现办理安置房产权证，以及个别征迁一线工作人员工作方法方式等问题，也在一定程度上影响了项目推进。

二、当前项目征地拆迁安置存在的主要问题

（一）拆迁程序不够规范，拆迁手续不够完整。为确保项目建设用地，实现项目按时开工，由于时间紧、拆迁任务重，个别项目在项目启动前的公知及听证制度没有完善，未能充分征求群众意见。一些项目在未办妥征批文之前就开始实施征迁工作，采取“边征迁边报批手续”。在用地报批手续、拆迁程序上或多或少存在一些漏洞，个别群众对征迁的合法性提出质疑。

（二）政策本身制定不周全，加大征地拆迁的难度。1、临时安置补助费、部分附属物及地上构筑物的补偿标准相对偏低。如现行临时安置补助费标准按地段等级每平方米仅为4-7元，这与目前的房价及房租水平相差甚远，不足以满足群众租房过渡的实际需要；坟墓、围墙及室内装修等项目的补偿标准相对偏低，市政府近年出台的征地补偿安置标准虽有一定程度的提高，但与实际还有一定的差距；2、土地补偿标准偏低，被征地拆迁人的利益难以保障。现行的征地补偿费的计算方法没有考虑土地对农民承载的生产资料和社会保障的双重功能，没有反映土地市场供求关系等因素的变化引起土地价值变化的动态过程的因果关系，不符合市场经济规律；3、征地拆迁补偿安置标准不一致。从各个项目征迁补偿安置方案上看，对被征迁房屋的补偿安置基本上是合理的，安置房等面积安置部分，除高层安置房的楼层价差，

基本上达到“拆一还一、不补差价”，群众利益得到较好的维护。但各个项目的补偿安置实施细则略有不同，有时相邻土地由于征用时间不一致或项目不同也导致补偿安置标准不一样，从而引发了一些征拆矛盾；4、保障机制不完善。我市对征用集体土地的失地农民也出台了一些集体保障性用房等政策，但由于一些项目征迁后集体保障性用房没有落实、村居集体经济的造血功能不足等原因，造成失地农民的生产生活出路问题依然没有有效解决。

（三）个别被征地拆迁户的期望值太高，利益诉求难以满足。

1、部分群众对房屋补偿标准存在不满足的问题。希望借拆迁之机要挟政府，提出明显高于房屋评估认定和安置补偿标准的诉求，不达到心理预期，就不签拆迁补偿协议；

2、个别群众把征地拆迁当做致富机会，想方设法要求多丈量土地、房屋面积，不达到目的，就采取不签协议，阻拦施工、闹访缠访、甚至歪曲事实越级上访等方式向党委、政府施压；

3、各个拆迁项目都存在不同程序的违章建筑，有些项目违章建筑的面积甚至超过合法的建筑面积。由于违章建筑的成因及建筑年限不同，各个指挥部对违章建筑认定标准也不尽相同，使得群众对违章建筑要求补偿安置的期望值较高。一旦无法得到满足便拒绝征迁，与拆迁人打持久战拖延时间，讨价还价迫使拆迁人做出让步，使拆迁补偿难以平衡。甚至采取群体性上访等措施，影响社会安定稳定，征迁中大量存在的违章建筑已经成为制约征迁工作按时推进的主要绊脚石。

（四）外界舆论对征迁工作过度妖魔化。近几年，社会各界对征地拆迁工作十分关注，一些征迁过程中的个案事件，客观上造成部分新闻媒体对征地拆迁工作报道加入各种主观臆断，以及

社会各界对少数被征迁对象过多的同情与保护，使得目前征迁过程中一些漫天要价，无理取闹等不良风气愈演愈烈，造成征迁工作推进阻力加大。

（五）实施强制征迁的期限过长，影响项目进度。对个别阻挠征迁的被征迁人，各项目指挥部采取“两条腿走路”的做法，即一边做群众思想工作，一边启动强制征迁的法律程序，即由国土资源部门责令限期交付土地后，再依法申请法院强制执行。但因拆迁后期才开始申请的强制征迁法律程序，如果当事人申请复议或起诉，走完整个程序，实施强制征迁的期限往往需要一至两年。

（六）安置房规划图纸更改，建设进度滞后，安置房产权证没有及时办理。1、开发建设单位在安置房建设施工中单方面更改或优化图纸设计，没有履行听证等有关程序，造成交房后群众以图纸修改、安置房质量等问题上访；2、近年来，我市拆迁安置的过渡期限多为36个月，但很多项目都不同程度地存在逾期回迁的情况，安置房建设进度明显滞后；3、对已回迁的安置房因用地手续不全、欠交土地出让金和规费、施工资料不全、无法竣工验收等原因，没有及时给拆迁户办理产权证，如前几年实施的xxxxxxxxxx等项目的安置房已回迁多年，但产权证仍未办理。这与近来年征迁项目较多，政府设立的各项目征迁指挥部均是临时机构，工作重点放在“拆房交地”等有关。

三、对策与建议

（一）规范征迁前期手续办理，依法依规实施征迁。完善的征迁审批手续是确保征迁合法性的根本，许多项目征迁滞后重要的一个原因是前期手续办理滞后或效率不高。一要完善项目征迁

前的告知、听证制度，让群众充分表达意见，并借此机会做好群众思想工作，宣传征迁意义、政策法规、征迁好处等，消除群众思想顾虑，取得理解。二要制定行之有效的拆迁补偿安置实施细则，减少各个项目的拆迁补偿安置实施细则差异，使征地拆迁工作更加统一、规范、科学。三要注重征迁依法实施，对个别需要“边征迁边办手续”的项目，在征地批文之前，可先进行前期的宣传动员、丈量登记及面积确认等工作，待批准后进行签约、拆房。四要在征迁环节中注重公开、公平、公正，做好群众之间的利益平衡关系，防止因不公平造成群众攀比而影响征迁。

（二）保持打击两违高压态势，源头防控违章建筑。按照市政府的统一部署，落实违章建筑清理整治工作，保持高压态势，防止违章建筑的漫延和扩大。同时，在项目征迁过程中，对违章建筑的认定和处理上要做到“一碗水端平”，避免出现“违章建筑”因拆迁改造而合法化，从而进一步助长违建之风。

（三）适当提高征迁补偿标准，切实维护群众利益。适时提高临时安置补助费标准，尽量达到同地段的租金标准。适当提高附属物及地上构筑物的补偿标准，规范室内装修补偿项目及其标准。落实集体生产生活保障性用房，努力解决好失地农民的生产生活保障问题。

（四）及时启动强制征迁程序，确保项目按时供地。一要注重做好征迁重点户的思想工作，把矛盾化解在萌芽状态，减少征迁阻力；二要及时启动强制征迁的前期法律程序，防止因前期手续不完善而影响强制征迁的实施；三要做好强制征迁各个环节的衔接工作，缩短强制执行周期。

（五）重视征迁善后的安置房建设办证等工作，切实维护政府诚信。由于种种原因，安置房建设进度滞后、产权证未及时办理的现象较为普遍，群众颇有怨言。为取信于民，建议：一要落实安置房建设责任，各项目业主要指定专人办理安置房建设各项手续，政府相关审批部门对安置房手续办理要提前介入、尽快审批。二要切实保障安置房建设资金。三要明确安置房产权办证责任。四要清理遗留项目的安置房办证问题。因相关手续不尽完善或其他原因造成安置房产权证尚未办理的，应尽快出台相关政策，尽快予以办证，防止因办证问题引发新的矛盾纠纷。