教育政策制定与执行过程中的公民参与
Liaoning Normal University
（2010级）
城市管理学作业
题目：教育政策制定与执行过程中的公民参与学院：政治与行政学院
学号：20101155010007
学生姓名：何宁
2012年10月
教育政策制定与执行过程中的公民参与
【摘要】百年大计，教育为本。教育是立国之本，民族兴旺的标记之一。教育水平的高低直接影响着一个国家经济发展水平和现代化程度。教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务而制定的有关教育的行动准则。教育政策顺利、合理的制定与执行对提高一个国家的教育发展水平有着至关重要的作用。随着教育问题的日益凸显，推进公民参与教育政策的制定与执行显得愈发重要和急迫。公民参与不仅关系到社会主义民主政治发展和和谐社会的建立，更关系到教育政策科学化、民主化的程度和深度的发展。公民参与不足和参与效果不理想导致教育政策出现问题。
关键词：教育政策；公民参与；有序参与
一、公民参与的内涵与价值分析
在现代民主政治制度下参与已经成为公民的一种普遍性和广泛性的行为，公民参与的广度和深度也是衡量一个社会政治现代化进程的重要尺度。在既有的研究文献中,公民参与的概念界定形形色色,不尽相同。最早提出公民参与概念的是第二次世界大战前后一些研究比较政治的西方学者，并逐渐成为政治学研究的重要范畴。有很多与公民参与相关的名词，如政治参与、人民参与、公众参与等，这些不同的名词虽然名称不同，但是其所指涉的参与行动与意义则大致相类似。结合我国的民主实践界定公民参与的内涵：公民参与就是指公民个人或公民团体通过各种方式和途径参与公共事务、影响和推动包括政治系统中的各种决策的活动和行为。其参与的形式有自愿参与和动员参与，有合法参与和非法参与，有作为参与和不作为参与等等。
公民参与的意义重大，扩大公民参与，是实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的有效途径。广泛有序的公民参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是实现社会主义现代化的必然要求，是立党为公、执政为民的重要体现。同时，公民参与为公共政策评估、调整提供重要依据，也是建设和谐社会的客观要求。
就教育政策的制定和执行而言，公民参与也有其重要的价值：1、公民参与教育政策的制定和执行是实现教育公平化的重要保障。公共教育资源不同于其他市场资源，政府在教育分配中起着主要作用，为了落实教育平等权，使每个人都享有受教育的权利，促进公民参与教育政策无疑是教育公平的重要保障。2、公民参与教育政策有助于促进教育政策的确认与形成。让公民直接参与到教育政策中俩，不仅可以引起公民对于教育问题的关心，提高公民对于教育政策的参与意识，还保证了教育政策形成过程中信息的真实性和执行过程中的可执行性。3、公民参与教育政策有助于公共利益的实现。公民参与教育政策，有助于公民更好的直接的像政府部门表达个人的愿望要求，使决策者更加充分的考虑到逛到群众的利益要求和愿望，使得政策覆盖范围更加广泛。4、公民参与教育政策能够保证政策的稳定性。一项公共政策保持连续性和稳定性表明了该项政策的正确性。公民参与教育政策，有利于形成准确稳定的政策，这对于教育事业的稳定发展有
着极其重要的影响。
二、教育政策中公民参与不足分析
随着社会的发展进步，教育政策中公民参与问题伴随着我国教育问题的凸显得到了越来越多人的关注。公民参与教育政策的意识越来越强烈，国家也为公民参与教育政策提供了越来越多的机会。但就现实而言，仍有许多因素制约着我国公民参与教育政策：1、公民参与意识薄弱，缺乏社会责任感，法制观念淡薄，导致参与的主动性和积极性较弱。2、公民参与的渠道不明确，教育参与制度不够完善。公民参与渠道多少以及教育制度化的，高低直接影响着公民参与教育政策的深度和广度。我国法律为公民的权力提供了强有力的保证，但具体的关于教育政策中公民的参与权还未有法律依据。3、一些政府官员的官僚主义作风，不尊重公民的合法权益，将公民当做教育政策的客体，导致公民参与教育政策不足。
这些缺陷将会导致许多问题的产生：1、教育政策的公平性大打折扣，教育政策有关于教育资源的分配，公民参与不足会导致一些决策者专断独行，不能保证教育政策的公平公正；2、教育政策难以顺利执行。公民作为教育政策的直接利益联系人，如果政策制定者存在较大的利益差别，就会不愿执行已制定好的教育政策，产生“上有政策，下有对策”的现象。3、公民参与教育政策不足，将会导致教育政策执行过程中的不稳定，打击公民参与积极性。教育政策制定不能全面反映公民需求，在执行过程中必然会导致信息交流不畅等问题。
三、推动教育政策中公民参与的对策
经过上述分析，并透过我国当前教育政策中的问题，根据我国现实状况及借鉴西方国家经验，对于推动我国教育政策中公民参与的对策我认为可以从以下几个方面入手：
1、政府应当培养公民的民主与法制观念，不断提高公民的参与意识以参与能力。公民不仅是教育政策制定和执行的客体，也是其主体，对于教育政策的影响重大。努力培育公民的参与意识，使有序参与深入民心，养成遵纪守法，是公民参与符合法律规范是现代政治文明的重要要求。
2、建立和健全公民参与的制度和机制，不断拓宽公民参与渠道。首先应当完善法律法规制度建设，为公民参与教育政策提供有力的法律保障，其次应道为公民参与教育政策提供更多的渠道，如：教育听证、公民意见箱等。鼓励公民参与到教育政策中来。
3、党和政府应当正确引导公民参与教育政策，保证参与的有序进行。政府应当对于公民参与制定出一定的程序和实际的操作形式，是公民参与制度化、规范化、合理化。
4、对教育部门官员进行培训，改变一些官僚主义作风的官员对公民参与的不重视。决策者对于决策的制定起着至关重要的作用，好的决策者可以有效的利用公民参与来顺利制定和执行决策。
公民参与决策
深圳大学考试答题纸 (以论文、报告等形式考核专用) 二○10 ～二○11 学年度第 2 学期 课程编号课程名称公共政策分析主讲教师唐娟评分 学号20080402 84 姓名罗霖阜专业年级行政管理2班 题目： 论公共决策中的公民参与 ——以广州番禺垃圾焚烧事件为案例随着社会主义市场经济的迅速发展和政治民主的不断扩大，公共决策已经成为了政府调控现代市场经济和进行社会公共事业管理的主要手段。但是，公共政策选择理论认为政府作为“经济人”的假设，以及政府自身的缺陷和存在的问题，所以，导致了政府做出的公共政策不尽人意，做出的公共决策没有满足公民的要求和期待，自然实施起来也不像预期那样高效。造成这种结果的主要原因在于，公共政策在制度过程中，政府参与占主导地位，而公民参与被排斥在体系之外了。本文将会讨论一下公民参与在公共决策中作用以及方式，以广州番禺垃圾焚烧事件作为案例进行实证分析。 2009年2月4号，广州市政府发布《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》，将在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建一座占地365亩、日处理能力为2000吨的生活垃圾焚烧发电厂，并打算在2010年亚运会前投入使用。此项公共决策一作出，立刻遭到了居民的强烈发对。垃圾焚烧厂周围有丽江花园、广州碧桂园、海龙湾、南国奥园、祈福新邨、华南碧桂园、广州雅居乐，居住着30万名市民。自从这里建了垃圾焚烧厂之后，会江村就成为了著名的“癌症村”，现在又要扩建，小区的市民们为了自身的健康利益，纷纷联合起来发对。10月25号番禺数百业主签名，抗议垃圾焚烧发电厂，业主们纷纷上访政府，要求维护自身利益。但是，广州市常务副市长表示依法推进垃圾焚烧项目，不顾市民们的发对。11月4号，广东省省情调研中心民调显示，97.1%受访居民反对建垃圾焚烧发电厂。此事一出，由引起了市民们的发对浪潮。犯肺癌的范远城很气愤的表示：“他们根本就
中国公共政策制定和执行过程中的利益整合
一、公共政策制定和执行过程中利益整合的前提：公共政策认同 (一)从政策失误和失灵的具体案例看公共政策认同的重要性 （二）公共政策认同的要件——决策的科学性与文本的可操作性 A，公共政策制定过程中有若干必须关注的原则问题： 1、决策者应善于从政策取向上找准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，使各类利益主体能够公正合理地分享社会利益，同时尽量平等地分配社会合作所形成的利益负担； 2、尽早明晰政策涉及的各方面利益关系具有重要意义—政策在偏向于受惠群体的同时，也应体现对利益受损者的补偿 3、协调眼前利益和长远利益的关系，不能以牺牲资源、破坏生态平衡、污染环境等去换取一时的经济效益，以子孙后代的切身利益换取暂时的发展； 4、在任何情况下，公共政策决策都必须而且只能以维护公共利益为目标导向。 B，研究公共政策价值取向的最终目的，是要在制定和实施公共政策的实践中，坚持正确的价值导向。 1、公共政策以人为本的价值取向 2、公共政策以公平正义的价值取向 3、公共政策科学民主的价值取向 以人为本有两方面的内涵： 其一，所谓以人为本就是把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和归宿，围绕人的全面发展，促进经济和社会的全面发展。 其二，“以人为本”的人不是指少数人或少数地区一部分人的发展，而是指所有人，不分民族、阶层、收入、地位的差别，所有人都应该得到平等、和谐、持续的发展。 公平正义原则的内涵包括： 三是为社会成员提供最低生活保障和最低发展需求，保障人人都能享受经济发展和社会进步的好处，并随着经济发展水平的不断提高和社会财富总量的不断积累，适时提高社会成员的社会利益满足标准； 四是对最少受益者给予额外的物质帮助和利益补偿，及时化解社会矛盾和社会冲突，维护社会的和谐发展与稳定运行。
公共政策制定意义(1)
公共政策制定意义 摘要：公民参与在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群 众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则，制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性中的意义是极其重大 而长远的。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要 通过‘公民持续的参与’，方能领略什么是民主，在心理上融会和建 立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才能够保证 社会运作是真正由人民主宰。” 随着社会主义市场经济和政治民主的迅速发展，公共政策已经成为政 府调控现代市场经济和实行社会管理不可或缺的重要手段。不过，因 为政府自身的缺陷和公共事务的复杂等因素，公共政策往往并不像人 们所想象和期望的那样有效。为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们持续地从多方视角、通过多种途径实行探讨及实践。本文从“公民参与”视角出发，从原因和背景、功能、争议及存有问题和对 策几个方面论述了公共政策中的公民参与，以期为公民参与乃至政策 科学的发展“添一把薪”。 一、公民参与的原因及背景解析 1.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础 首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项 政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求 的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。其次，民众也是 公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之 间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会大打 折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的 公共政策。
公共政策的具体表现形式
（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 2．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。）决策中具有独断权。就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。” 可见总统在行政决策中的地位。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：1，对内最高权，即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度；2，对外独立权，即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉；3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁
市民参与城市管理的价值与方式
市民参与城市管理的价值与方式 提纲： 1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义； 2、介绍市民参政议政的价值和意义； 3、介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一 种重要方式 4、举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的 时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管 委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。 2009年02月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。 2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校， 在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支 持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范 围。2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所 民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款， 结束了亦庄无义务教育的历史。 5、短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。速度之快、效率 之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。也正是广大的市民抓住了两 会听民情，传民意，解民困的良好机遇。踊跃参政议政，通过互联网积极的表达 渴望义务教育的要求。通过两会这个渠道，优质高效的解决了义务教育的难题。 从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积 极意义。 市民参与城市管理的价值与方式 市民参与城市管理：可以理解为市民参政议政，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 市民参政是市民当家作主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。 市民参政的方式可以采用直接或间接的口头表述、署名的文字表述（电话、信函、新闻、意见或建议书）等方式，随着信息化的发展，互联网也逐渐演变成市民参政议政最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式。 亦庄经济技术开发区是是北京市唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的国家级经济技术开发区，却是义务教育的一块荒漠———亦庄经济技术开发区于1992年开始建设，自2009年9月1日之前，拥有七万住户的开发区内没有优质的公立学校，亦庄的居民从2003年入住开始就展开了各种各样的教育自救，有的向有关部门写信反映，有的打公益官司，为孩子来讨要教育权，有的甚至自己来办一所学校，然而这些都没有能够从根本上解决亦庄孩子上学难的问题。，更有人无奈地将孩子送进市区的学校，过上钟摆式的生活。 亦庄教育资源配置的不平衡，终于被市民反映到市政协教文卫体委主任牛继升那里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所高质量公立学校。在提案办理中，牛委员将提案挂到了两会期间的市民参政议政的网站上，受到市民的极大关注和踊跃跟
政策制定与公民参与
政策制定与公民参与 朴贞子 [摘 要]公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念。从其意义上看,公民参与可使政策制定所需要的 智慧、知识以及信息得到相辅相成的运用;公民参与能够确保政策的正当性;公民参与有利于发展组织的凝聚力;公民参与以全体组织成员的合意为前提,有助于政策执行。公民对政策制定的参与途径是多种多样的。从西方国家的成功经验看,立法听证会、行政听证会、政策研讨会、/赛博0(cyber)等,都为公民直接参与政策制定起到了积极作用,这些也对中国政策理论和实践研究有一定启迪。 [关键词]公民参与;立法听证会;行政听证会;政策研讨会;/赛博0 [中图分类号]D 630.1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2005)02-0108-03 一、公民参与在政策制定中的价值 当代公共行政越来越关注/公民导向0,即以公民的不同偏好为基础,以满足公民对/公共物品0和服务的特定需求为目标,重视公共问题解决过程中的公民参与。公民参与通过那些涉及其自身生活的因素,影响他们的社区、环境和公共决策过程。它是一种广泛的参与,不仅包括公民的政治参与,即由公民直接或间接选举公共权力机构及领导人的过程;还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与。在代议制民主中,公民在政治上的参与越来越成为次要角色,而/在公共行政活动中直接参与关系到公民切身利益的公共决策以及公共事务的处理0则日益成为主要角色。事实上,公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念。 作为政治系统的一种输出,政策的功用就在于及时有效地解决社会公共问题,/问题0构成了政策的存在根由和逻辑起点。换言之,一项政策来自社会需求,代表公众实际利益和要求的政策总是从公民社会首先萌发。因此,公民对政策制定的参与就显得十分必要。但政府公共决策往往依赖于理性的、渐进的、直感的等方法,这些方法明显带有精英主义色彩,具有很大的局限性。比如,理性的方法追求的是纯合理性的,主要应用自然科学方法和确切的数学概念,因而在实际应用中存在着诸多局限性;渐进的方法多是基于经验,注重程序合理性,追求微小变化的政策,所以呈现出保守的倾向;直观的方法注重于发表独创性意见的所谓头脑风暴(brainstorming)的方法,这不利于保持政策的一贯性,等等。公民参与有着如下特点:第一,它要求尽可能让所有的组织成员参与;第二,要用充裕地时间确定政策方案;第三,要以讨论文化为前提;第四,参与者之间有着相互理解的可能性。根据合理性范畴分类标准,公民参与是以整合的合理性为前提的,是一个能够充分发表每个人的看法,经过自由议论,以达成共识的过程。 公民参与是民主程序的基本概念,是政策制定的/基石0,本文对其功能和价值归纳出以下几点: 首先,公民参与可使政策制定所需要的智慧、知识以及信息得到相辅相成的运用。智慧是解决问题的基本要素,在政策制定过程中首先需要求助于智慧。知识不仅指那些书本的一般理论知识,还包括实际经验知识。信息带有随时变化的倾向,搜集信息需要大量经费和时间。公民参与可以集中民众智慧,吸收不同领域知识,并为决策者提供及时有效的信息,从而提高政策制定效率。 其次,公民参与能够确保政策的正当性。政策目的要以社会需求为前提,否则即便政策内容再好,若组织成员不承认其必要性,那这种政策只能看作是失败的。所以在确立政策目标时,一定要让全体成员实质性地参与,特别是在制定有关国计民生的重大政策时,需要保证全体成员有效参与政策过程,这些都在一定程度上能够确保政策的正当性。 再次,公民参与有利于发展组织的凝聚力。一般来讲,让组织成员参与讨论组织面临的问题,会激发他们的主人翁意识,进而提高组织的士气。同时,让组织成员参与讨论旨在解决问题的目标和具体方案,有利于他们对政策问题有实质性的认识,这样容易得到组织成员的理解和支持。 另外,公民参与一般以全体组织成员的合意为前提,需要通过充分的讨论,制定出适合于组织目标的评价标准,而这108CPA 中国行政管理6学术论坛 2005年第2期 总第236期
政策制定的科学性与政策执行的有效性
政策制定的科学性与 政策执行的有效性 丁 煌 (武汉大学行政管理学系教授 武汉 430072) 摘要:作为一种权威性的社会价值分配方案,任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥,而政策执行本身也是一个极为复杂的过程,其效果往往要受到诸多因素的影响和制约,其中政策制定得科学与否对政策执行的效果至关重要。本文从政策的合理性、明晰性、协调性、稳定性以及公平性诸方面探讨了政策制定的科学性对政策执行有效性的影响。 关键词:政策制定;政策执行;科学性;有效性;关系 中图分类号:D 035 文献标识码:A 文章编号:1001-8263(2002)1-0038-07 政策是政府或社会公共权威在一定的历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。作为政治系统输出的主要内容,政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。然而,政策在付诸实施之前仍然只是一种具有观念形态的分配方案,其效能必须经过实际的执行过程才能得以发挥,再好的政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现,而政策执行本身也是一个极为复杂的过程,政策 执行的效果往往要受到诸多因素的影响和制约,其中政策制定得科学与否对政策的执行效果至关重要,以至于最早对政策执行问题进行系统研究的美国政策科学家史密斯明确地将理想化的政策视为影 响政策执行的首要因素。 〔1〕 鉴于政策制定得科学与否主要体现在政策是否具有合理性、明晰性、协调性、稳定性以及公平性诸方面,以下笔者拟从政策的合理性、明晰性、协调性、
稳定性以及公平性诸方面来探讨政策制定的科学性对政策执行有效性的影响。 一、政策的合理性对政策执行效果的影响 在现实的政治生活中,之所以有些政策得不到切实的推行,一个很常见的原因就是这些政策本身缺乏合理性。所谓政策的合理性,简单地说就是指政策本身所具有的因果联系,具体说来,包括两个方面的含义:首先,政策是否针对了客观的政策问题,政策规定的各项内容是否反映了客观存在着的现实情况,政策所规定的各项行为是否符合客观事物的发展规律。我们不能凭主观臆想设计一个政策问题,再凭主观想象制定一项政策,如果政策产生于这样的前提,那么肯定无法实施,或者实施以后后患无穷。在过去的年代里,我们曾有过诸如“人有多大胆、地有多大产”等缺乏合理性的政策因其违背了客观规律,执行起来必然归于失败的惨痛教训。尽管改革开放以后,我们在决策的科学化民主化方面有了一定的发展,但是,我们也不能忽视,因政策不能准确地反映客观现实情况而导致其执行难以达到预期目标的情形在今天仍然存在。 前一个时期,我国政府为启动内需而制定的一系列刺激消费的政策措施之所以未能达到预期的目的,在某种意义上正是由于政策制定者把启动内需问题的解决仅仅寄希望于作为政策目标群体的广大百姓扩大消费上,而忽略了他们的实际承受能力。其实,为启动内需而采取的刺激百姓消费的政策是很难真正奏效的。首先,制定这种政策的指导思想本身就不太恰当。为了启动内需,有关部门总是动员老百姓把五、六万亿存款拿出来花掉,以帮助解决国企因重复建设而库存的大量质次价高的产成品积压问题,以及由此而造成的国企资金周转不灵和职工大量下岗问题,并且又想依靠开拓农村市场,让农民来帮助国企结构调整和产品升级,把国企解困、职工下岗的改革成本转移给农民。这种指导思想和想法很天真,且不说居民或农民手中余钱有限,即便是有些节余,老百姓也不会那么傻。诚如我国经济学家戴园晨先生所言:“毕竟钱是居民自己辛苦挣来的,不像‘不当得利者’花着不心痛。因为生活在不断教育人们如何进行选择,而捂紧钱袋毕竟是留给居民的选择自由。”〔2〕其次,政策制定者也过高地估计了老百姓的消费能力。改革开放20多年来,中国老百姓的物质生活水平有较大提高,这是不争的事实。但是,按照联合国制定的国际公认的人均消费水平来看,中国老百姓的消费能力是相当低的。据世界银行《1998/1999世界发展报告》分析,1997年中国人均G DP为860美元,用当年我国可用于消费占G DP的4915%的水平,并按平均价购买力来计算,我国每天消费不足1美元的有22%的人口,约2.3亿人,联合国以此为绝对贫困线;每天消费不足2美元的有43.5%的人口,约5.4亿人。据此数据分析,我国有近70%的人仅处于维持温饱和简单再生产的消费状况。中国的多数老百姓生活改善了,手中有了些余钱,但它们毕竟还不富裕,几十万元一套房,十几万元一辆车和上万元一瓶X O离他们还太遥远。所以政策的制定者不要总是盯着银行那几亿万元存款,因为那些钱真正落到十几亿老百姓头上,人均还不足5000元,是极为有限的。更何况我国居民的收入结构尚很不合理,两极分化比较严重,基尼系数日益增大。据测算,我国居民家庭户中817%的户占有全社会60%以上的金融资产。正因为如此,诸如降低存贷款利率、开征利息税等一系列政策措施在执行过程中均未能取得预期的效果。 此外,政策的合理性还包括另一个方面的含义,即政策的执行是否具有现实的可能性,亦即是否具备能够切实地解决这一政策问题的条件。我们知道,任何一项政策总是要付诸实施的,而要实施就必须得具备实施的现实的条件与可能,否则,无视现实的条件与可能,即使是再好的政策也无法有效实施。然而,人类在面对未来的时候,都不免会表现出浪漫情怀,如希冀尽善尽美,旦夕而成,鱼与熊掌兼得。倘若这份情怀诉诸政策的制定,使得政策的制定更多地基于某种观念、理想而不是基于现实的考虑,显得脱离实际,严重超前,那么这种政策虽然反映了人们的良好愿望,但是因为其实施的条件缺乏,执行效果就不可能令人满意,有时甚至会使政策目标完全落空。据报道,1999年底,北京市宣布此前为了配合住房商品化政策的实施而颁布的关于中央国家机关公房提租的政策因一些事业单位无法按照此项政
公共政策知识点知识讲解
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标。以实现公共利益的方案。 2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态 2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果 3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关 的权力意志的表现 4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益 5）是一种权威性的价值分配方案 6）有消极和积极之分 3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机 构的出现 4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用 越来越大 2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民 3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在 维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的 发展 4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的 质量取决于政策过程的科学化和民主化 5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本 国策、方针性政策、纲领性政策、根本政 策)、部门政策（具体政策、方面政策）
2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言 兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、 战术（微观决策） 6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导 7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着 一定的目标而进行的社会资源的 配置和社会价值的分配 8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性 2）公共性与偏好性的对立统一 3）应然与实然的统一 4）回应性与普遍性的统一 9.政策工具的类型：1)一至八至更多 2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自 愿性（非强制性）、混合性、强 制性 10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某 些政治体制内的政党和军队领导人 2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、 非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆 论） ②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）
公共政策执行的手段与过程
公共政策执行的手段与过程.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备
公共政策分析的原则和方法
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动
当代中国公共政策制定过程的研究综述
第11卷第2期（总第80期）Vol.11No.2General No.80新疆石油教育学院学报 JOURNAL OF PETROLEUM EDUCATIONAL INSTITUTE OF XINJIANG 2010年第2期NO.22010 当代中国公共政策制定过程的研究综述 洪园 （云南大学，昆明650091） 作者简介：洪园（1983—），女，广西南宁人，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。 摘要：公共政策制定过程是政府运用其所掌握的政治权力， 以公共利益为导向，对全社会价值进行权威性分配的过程。我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策制定做了大量有益的理论研究和实践探索。本文就当代中国公共政策制定过程的现状、问题以及对策研究进行综合论述。 关键词：公共政策；制定；研究综述中图分类号：F406.17文献标识码：A 党的十一届三中全会后，为适应改革开放的新形势，重新认识和科学总结过去重大决策的严重失误，克服决策体制的弊端、决策过程的无序性以及决策手段的落后性，公共政策制定的科学化与民主化成为现代化建设的迫切要求。所谓公共政策是指公共权威机关经由政治过程所指定和选择的为解决公共问题达成 公共目标， 以实现公共利益的方案、规范和指南。公共政策制定是公共政策过程的核心。政府作为公共权力的委托执行者， 应从确保公共利益的基本点出发来制定公共政策，加强和完善公众决策参与机制，保证公共政策制定过程更加明晰化、规范化和制度化。 一、当代中国公共政策过程的现状研究 我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策 制定做了有益的理论研究和实践探索，但可以发现，理论界对于公共政策制定过程的研究成果还不算很丰富。公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响，一项政策制定的正确与否往往是其实施成败的前提。许多学者认为，当代中国公民要求参与决策的意识逐渐增强，我国的公共政策体制已经向现代化的政策体制逐步迈近，譬如参与的形式逐步多样化、逐步推行政务公开等等得到了实现，但现代化的政策决策体制并未最终确立起来，其发展过程中还存在许多的不足。 经笔者梳理，就当代中国公共政策制定过程的现状研究作如下综述： 对于公众参与程度的研究，何祖洪认为，随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策 制定主体的重要组成部分， 其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引 导公众有序参与公共政策的制定， 推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。王小玉，高沛煊，刘兰兰认为，近年来，科技不断进步使传播手段日益现代化，促进了法律知识的普及，公民的民主观念明显增强，参政自觉性 不断提高， 为公民参与公共政策制定提供了有利的内部条件。关于参与方式的研究，谭颖、颜世磊指出，目前我国公民进入政策系统的方式大致有参与选举活动、听证会、信访、社会组织活动、政党活动以及利用网络、媒体等中介工具表达意见，通过这些制度性参与和非制度性参与等形式，公民为公共政策的制定提供了有价值的信息，降低了决策风险，有利促进决策的科学化和民 主化。但是，我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。 ”梁巨龙叙述道，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来信来访、各种不定期的座谈会等等。 周丽君、张凤军认为，总的说来，目前我国政策制定过程呈现一种“内输入”的特点。改革开放以来，在依法治国方略的指引 下，我国公众参与公共政策制定过程的方式有了明显的变化，变 化主要表现为由政治运动式参与向分配性、 利益性参与发展，由单一的官方参与渠道向多样化民间参与渠道发展，由被动参与向 主动参与发展。实践中表现为水电涨价听证会、 公共部门绩效管理评定中的问卷调查等等，在一定程度上吸收了公众参与。中国特色的公众参与正步入健康有序的轨道。然而，我国现阶段的公众参与在其发展过程中还存在许多的不足。 二、当代中国公共政策过程的问题研究 以人为本、社会公正、和谐稳定等都是公共政策的价值目标，然而，当代中国公共政策实践过程中，还存在偏离公共政策价值目标的现象。当前我国在公共政策制定过程还存在着许多亟待解决的问题。 贾金臻指出，公共政策制定过程中存在的问题主要有，一是公共决策信息失真，偏离公共原则；二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。我国的行政体系普遍存在着权力过大、闭门 决策的问题。没有监督和制约， 没有听证和预审，在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共 利益的。三是公共政策价值取向偏颇， 违背公正原则。一些垄断性行业，比如民用航空和电信业出台违背市场规律的垄断性政策 谋取部门私利， 还有一些地方政府以保护主义为价值取向，制定出一些损害公共利益的公共政策，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现。 谭颖、颜世磊分析了我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。政府在促进公民参与的主动性不强，公民参与的热情和积极性调动不起来，甚至造成了公民心理上的政治冷漠和对政府的不信任。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其 三， 制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，尽管很多地方政府和部门都鼓励公民参与 公共政策的制定， 但这都是以非制度化的形式出现的，并没有法律上的制度保障。 罗琳娜指出，目前我国公共政策制定存在的问题主要表现在以下几个方面：一方面公共政策系统及机构方面存在缺陷。如党 政政策的权力职责划分不甚明确， 人民代表大会及政府的政策潜力尚未充分发挥；各级各类的党政部门间的协调合作有待加强；民间的政策研究组织不仅数量少且功能不全；地方某些部门仅仅 将政策研究组织作为一种摆设， 根本不能发挥作用。二方面公共政策研究系统的软件条件落后。人员分配不合理，合理， 此外，国家对于政策研究人员不够重视也直接造成了一些优秀人才的流失。三方面公共政策的逆境研究分析不够。我国在公共政策的逆境研究中也同样遇到问题，汶川地震是对我国公 共政策在逆境下的执行的一个很好的考验， 虽然尽可能地挽回了灾区人们的生命，但其中仍旧存在一些问题值得公共政策学者研究探讨。 梁巨龙将公民政策参与的困境分为：一、主体性困境，表现为公民缺乏参与意识。二、渠道性困境。目前，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来 · 4·
公共政策环境对公共政策的影响 (2)
精心整理 公共政策环境对公共政策的影响 公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。 公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。 （一）社会公众的影响?。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。?如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。?（二）新闻与网络传媒的影响?。新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。新闻与网络传媒通
精心整理 过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。???综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。 :|
市民参与城市管理的价值与方式讨论提纲
市民参与城市管理的价值与方式讨论提纲个人讨论提纲 1. 市民参与城市管理的概念 2. 市民参与城市管理的价值与意义 3. 市民参与城市管理的方式与方法 4. 实际例子 小组讨论提纲 一、概念 （一）城市管理 城市管理的概念有广义和狭义之分。广义上的城市管理，按照《中外城市知识辞典》的定义，是指对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。它包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理、城市建设管理四个方面，是一项非常庞杂的系统工程。狭义上的城市管理，通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，严格意义上讲其实就是市政管理。本文讨论的是狭义上的城市管理，也即与社会市民日常工作生活密切相关的市政管理。 （二）市民参与 我国学术界目前对于市民参与的定义仍未形成一致的看法，但综合各种不同学说的研究成果，我们可以归纳出市民参与的特点：（1）市民参与的主体是市民，笼统而言指公民、法人和其他组织，具体而言包括城市居民、机关企事业单位
以及其他城市生产、生活共同体的成员。（2）市民参与的客体是公共事务，包括与之相关的立法、决策、实施及监督。（3）市民参与的方式是双向互动，体现为政府与市民之间信息的双向流动，强调决策者与受决策影响的利益相关人双方意见的沟通和协商。简言之，市民参与就是公民、法人和其他组织通过一定的程序和途径参与并影响公共事务的行为过程。城市管理中的市民参与就是市民参与城市管理立法、决策、实施和监督的全过程。 二、市民参与城市管理的价值 （1）城市管理市民参与是提高城市管理决策科学性的需要 城市管理的目标是为社会市民提供整洁有序的工作生活环境，而该目标的实现与否取决于城市管理决策是否科学。社会市民作为城市管理工作成果的直接受众，无疑比城市管理决策层更清楚自身的需求及实现需求的途径，毕竟，城市管理决策层作出决策所依据的政府智囊团提供的专业意见，受其专业倾向和社会角色的局限，往往难以通盘考虑并全面客观地处理好影响城市管理的方方面面的复杂因素。因此，借助于市民参与方式广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要，使城市管理决策更为科学和合理。 （2）城市管理市民参与是促进城管部门依法行政的需要 权力只有得到正确行使才能发挥出其积极的作用，在城市管理领域也是如此。作为掌握政府公权力的城管部门，任何滥用权力的行为，不管是行政乱作为还是行政不作为，最终损害的都是社会市民的合法权益。而市民参与作为社会监督的形式之一，可以有效防止公共权力的滥用，它通过全程参与城市管理，将城市管理置于“阳光之下”，增加了城市管理的“透明度”，有效避免了城管
公民网络言论自由与国家公共政策制定过程中的公民参与论文
公民网络言论自由与国家公共政策制定过程中的公民参与论文 公民网络言论自由与国家公共政策制定过程中的公民参与全文如下： 摘要：公共政策制定过程离不开公民的参与。现代科技和网络发展的突飞猛进，网络 已经成为普通民众参与国家政策制定，发表不同社会阶层利益诉求的重要渠道。笔者从公 民言论自由界定，特征入手，分析利弊，立足其现状和法律规制缺陷并结合我国公民参与 公共政策制定过程中实际情况并作简要分析，从而对完善我国相关的法律政策，规范网络 言论自由，构建网络参与公共政策制定过程的制度体系，提高国民素质，为构建社会主义 和谐社会，促进现代政治文明提出一些设想。 一、网络言论自由概述 一网络言论自由的界定 如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内 即时运用各种网络工具公开发表自己的想法和见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。 网络言论作为公民言论的一种新的表达形式，具有交流便捷、促进信息透明化，促进 自由、追求真理，深化民主，打击腐败等特征，逐渐成为我国公民日常生活中言论自由的 重要组成部分。如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在 全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法以及见解。人与人之间的交流变得 异常活跃。可见，网络言论自由是言论自由在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表 现形式。 二互联网言论自由的特征 第一，广泛性。一是享有网络言论自由的主体十分广泛即由于计算机互联网技术的飞 速发展，越来越多的人利用互联网获取各种信息资源，相互交流;二是网络言论主题内容 广泛即人们进入网络可以无所不言。 第二，隐密性。网络言论的匿名性特征实质上是一种法律之外的保护，这种保护会极 大的减少表达者在表达时的后顾之忧[1]。 第三，迅捷性。即新的网络交流工具的出现，使人们一改传统书信，电报等通讯方式，几乎可以足不出户或者通过手机就能够随时随地进行信息交流。 第四，非理性。在虚拟网络中，网民通常不会使用自己的真实身份，在发表言论时常 常基于当时对某一主题的感性认识，有时甚至是盲目的，这种缺乏理性判断而又激烈的情 感宣泄其结果往往具有伤害性，因此也容易产生不良的社会影响。 二、我国网络言论自由法律规制现状及缺陷
影响公共政策的主要因素
影响公共政策的主要因素 按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统。影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。 一、政治制度与决策制度 政治制度一般指统治阶级用以统治国家的方式和方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。而决策制度是指党和国家制定政策法令所采用的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等。它们都对政策具有重要影响。从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制度对政策的影响，主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高决策权体现出来的。并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原则的问题，而决策程序和原则又决定了所采用的决策形式和决策方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到所制定政策的质量，即政策的科学性、有效性和可行性。 二、直接决策者 直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策的人，一般包括执政党组织、各级政府中有关的立法、行政、司法人员等。正是由于直接决策者直接参与政策的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。作为个人，不同的决策者其眼界、主，以及他们的政治和业务素质，必然会对政策的制定与执行产生很大影响。 三、人民大众 从根本上说，人民大众是公共政策制定和执行的基础。在现代国家它表现得更为明显。首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策。其次，人民大众可以通过对政策的接受与否来影响政策。第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己的意见和要求，从而影响政策。第四，人民可以通过自己的代表间接参与政策的制定。第五，人民大众有权对政策的执行情况进行监督、评估。总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。 四、利益集团与政党 政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体。 利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己的主；第三，在资本主义国家里，还通过形成"压力集团"，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公共政策。 值得注意的是，在我国这样的社会主义国家，由于人民群众根本利益的一致性，因而不存在资本主义国家那种相互争权夺利的利益集团。但现阶段我国也存在着国家利益、集体利益和个人利益之间的矛盾，也还有在各地区、各行业、各部门之间的利益分配问题，因而不同群体之间利益的差异也是客观存在的，所以客观上也存在不同?quot;利益集团"。他们也要通过各种方式表达和争取自己的利益，同样也会对公共政策产生重大影响。我国的党派对共产党和政府的各项政策也具有重大影响 。 五、大众传播媒介（社会舆论） 社会舆论可以促使大众所关心的重大问题及时进入政策议程，它表达和反映人民群众的愿望、呼声和要求，对政策制定起到一种中介推动作用，因而对政策具有十分重大的影响。但社会舆论要通过大众传播媒介的广泛传播才能形成。这些信息载体，潜在的却是深刻地影响着人们的价值观，影响着人们对外部世界的认知，因而也影响着人们的判断与选择，影响着社会舆论乃至整个社会的行动。 大众传播媒介对公共政策的影响主要是通过对直接决策者和间接决策者的影响来实现的。 六、经济制度 经济制度是整个社会制度的基础，它规定着社会生产中人与人之间的关系，规定着社会的生产、分配、交换以及消费的形式，规定着生产资料的所有制形式。经济制度通过作用于政治制度和决策制度对政策发