行政法基本概念

行政法概念：是以一定层次的、以公共利益为本位的公共利益和私人利益的关系为基础，并以公共利益和私人利益关系为调整对象的法律规范的总称。

行政法的基本原则:是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础。

行政的概念：行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。

我国行政法的一般渊源可分为：(1)宪法；(2)法律；(3)行政法规与部门规章；(4)地方性法规，地方规章、自治条例、单行条例行

政法的特殊渊源可分为：(1)法律解释；(2)其他规范性文件；(3)国际条约、惯例

行政合法性原则：合法行政是行政活动的基本准则。行政决定的法律效力和法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。包括法律优位和法律保留两个方面。

行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。在客观上表现为一种结果是否显失公正，包括平等对待和比例原则；在主观上表现为动机和目的是否具有正常判断。违反合法性原则将导致行政违法，违反合理性原则将导致行政不当。行政合理性原则是根据实际行政活动的需要，基于自由裁量权而产生和存在的。

职权行政主体：凡行政职权随组织的成立而从宪法和组织法自然取得，无需经其他组织授权的行政主体，称职权行政主体。

授权行政主体：指行政职权并不因组织的成立而从宪法和组织法获得，而来自于有权机关以法律、法规和规章形式的授予的行政主体。

行政相对人：在行政法律关系中，不具有行政权或者不行使行政权，与行政主体相对应的另一方主体，即公民、法人或其他组织，简称相对人。

行政主体：是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

行政主体特征：1．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。

行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。这是行政法学上的概念，而非制定法上的概念。在制定法上“行政相对人”一般称“公民、法人和其他组织”。

行政相对人的权利义务:是指有行政法所规定或确认的，在行政法律关系中由行政相对人享有和履行、并与行政主体的义务和权利相对应的各种权利义务。行政相对人的权利义务是行政法上的权利义务，即个人和组织以行政相对人身份出现时所具有的权利义务，这种权利义务不同于个人和组织为民事主体的权利义务。行政相对人权利义务是行政相对人在行政法律关系中的法律地位的综合体现。

其他行政主体：是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织

其他行政主体分类：1为法律、法规授权的组织。2为社会其他公权力组织

法律、法规会授权的组织：是指依据具体法律、法规授权而行使特定的行政职能的非国家行政机关组织

被授权组织的范围：1基层群众自治组织2行业组织3工青妇等社会团体4事业与企业组织5行政机关的

内设机构和排除机构

被授权组织的法律地位：1被授权的组织在行使法律、法规所授行政只能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位2被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。行政法律关系：指特定利益关系经行政法规范调整后而形成的行政主体与相对人之间的权利义务关系。

保障公民权利与自由原则:是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方即自然人、法人和其他组织合法权利和自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。

行政法内容：1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法权利和自由为主导。2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的合法权利和自由。3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。

所谓信赖利益：是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。

依法行政原则：是指行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。强调法律是行政机关权力活动的依据和标准。

依法行政原则不同于保障公民自由与权利原则

①依法行政原则主要是针对行政机关等行政主体而言的，强调对行政主体的规范；而保障公民自由与权利原则则对国家的立法机关、行政机关等行政主体以及司法机关都有指导意义。

②依法行政原则主要是制度层面的原则，尤其在法律适用方面发挥作用，而保障公民自由与权利原则则不仅是制度层面的原则，而且是价值层面的原则。

依法行政原则的内容

依法行政的内容应当涵盖行政管理的各个环节、各个方面。具体应为：

(一)行政组织法定

这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。通常，法律设定行政组织的形式有两种：

①通过制定行政组织法对行政组织的权限、结构、规模以及行政机关的设置、职权等进行规定。如《国务院组织法》第二条：国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。《地方组织法》第五十六条：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。

②在单行的法律、法规中规定行政组织的有关问题。如《行政处罚法》对行政处罚权的设定以及行政处罚的实施机关作了明确规定。

(二)法律保留与法律优位

法律保留强调的是，在立法上，对于重要的事项如涉及公民的基本自由和权利的事项、国家的基本制度或重要制度的设定等，都只能由法律来规定。其他规范不得越位规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关规定。

(三)符合法律规定

这里是指行政机关等行政主体行使行政权、实施管理活动要以法律为依据。符合法律规定，主要包括三层含义：

1.形式合法。即行政主体的管理活动应当符合法律的规定。

①行政主体进行管理时不得超越法定职权。

②行政主体的管理活动不仅要遵守实体法的规定，还要遵守程序法的规定。

③行政授权和行政委托都必须具有法律依据，具备法定条件。

2.实质合法。即行政主体的管理活动应当符合法律规定的内在精神和要求。具体包括：

①行政活动要符合法律的目的。任何法律的制定都有特定的目的，行政活动不能与法律的目的相背离。

②行政主体在作出具体决定时要考虑相关因素。凡是法律要求考虑的因素必须考虑，不相干的因素不得考虑。

③符合公正法则。这是实质合法最一般的要求。所谓公正，是指合乎理性。《治安管理处罚法》第六十六条：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

3.违法的行为无效，行政主体要对此承担法律责任。违法的行为不仅应被确认为无效，予以撤销，给公民造成实际损失的还应依法给予赔偿。

法律面前平等

这里包括两层内容：

①法律必须平等地对待行政主体和公民。

②法律必须平等地对待每个公民。

正当程序原则：是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为必须遵循正当的法律程序，采取包括告知、说明理由、听取意见等方式，通过规范行政行为从而保障行政相对人的合法权益。

行政法的效益原则，又称效率原则，是指行政法律制度要以较小的经济耗费获取最大的社会效果。

①国家对行政活动、行政立法活动以及行政救济活动的资源投入是有限的，如果不贯彻效益原则，很难达到行政法治的预期目标。

②行政管理复杂多变，行政法要能及时适应这种变化，必须考虑效益的要求。

行政效益原则的内容主要包括以下几项：

(一)行政法律制度应符合效益要求

行政法律制度的建立、健全和完善都要融入效益的要求，以最小的资源消耗，换取最大的社会效益。

1.行政组织法律制度要体现效益精神。

2.行政程序法要考虑效率要求。

3.具体行政法律制度要考虑成本效益。

4.行政救济法律制度也要符合效益精神。

(二)行政立法要重视成本效益

这里的行政立法是指所有制定行政法律、法规以及规章的活动。为确保行政立法的高效，

①要合理划分行政立法权，即在享有行政立法权的国家机关中确定各自的立法权限，以避免行政立法的交叉和冲突，同时保证重大事项由法律规定。

②明确行政立法的程序和行政立法的技术要求，以保证行政立法的质量。劣质的行政法律规范会导致执行的困难以及管理秩序的混乱，是对资源的浪费。

③行政立法要考虑时效性，不能久拖不决。

(三)行政管理及服务活动要体现效益

行政机关适用法律、实施管理和服务活动时，都要分析成本效益，避免资源的浪费，高效地为民服务。当然，也不能因考虑效益的要求而牺牲自由、权利和公正等价值。

行政效益原则在行政法中具有重要意义。

①该原则是市场经济下行政法发展的需要。

②行政管理的高效对公民来说本身就意味着一种利益，为公民提供更多的发展机会，与行政法的目的相一致，能促进行政法价值的实现。

行政法的概念：行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规

范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

行政法的特征:(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。

(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。

(3)行政法具有很强的变动性

与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。

公务员的概念：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

公职关系的含义：公职关系自公民被人用为公务员，担任公职，履行公务员职责是发生。公务员任用主要有四种方式，1考任2选任3聘任4调任

公职关系的内容：分两个方面其一行政机关对公务员管理而产生的关系，既人事管理关系；其二公务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的关系既具有一定特殊性的劳务关系。人事管理关系：1考核2奖励3惩戒4晋升5回避，特别劳动关系：1工资2福利3保险

行政许可：是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种授益行政决定。具有（1）申请（2）解禁（3）授益三个特征，种类：（1）行政特许（2）普通行政许可（3）行政认可（4）行政核准（5）行政登记

行政征收：是指行政主体依职权向特定相对人收集和收缴一定人力和财力的负担性行政决定。

行政征用：是行政主体向特定相对人征用或征调财务并给予一定补偿，但所有权不发生转移的行政决定。

行政给付：是行政主体向因学、伤、病、残、死、退、老、灾等原因而生活困难的特定相对人提供物质帮助的授益行政决定。

行政奖励：指行政主体为了实现行政目的，对严格遵守行政法规范并作出一定成绩，或者响应行政指导的特定相对人，基于申请而给予其精神和物质上鼓励或优惠的授益行政决定。

行政强制：是行政主体在实施行政法过程中，为了制止违法行为或者在紧急、危险情况下依法采取强制方式，对相对人的人身或财产实施暂时性控制的措施。

行政处罚：是行政主体对违反行政法规但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织，运用行政权追究行政法律责任的一种行政决定。种类：（1）申戒罚（2）财产罚（3）能力罚（4）人身罚

行政决定：指具有行政权能的组织运用行政权，针对特定相对人设立、变更或消灭其权利义务的单方行政行为。包括四个要素：（1）行政权能的存在（2）行政权的实际运用（3）法律效果的存在（4）表示行为的存在。

行政合同：即行政契约，指行政主体和相对人以协商一致的方式所形成的，设立，变更或消灭行政法上权利义务关系的合同。一般有招标、拍卖和协议三种订立方式。

行政协议：是行政主体间基于平等合作、协商一致而缔结的职务协议。

行政行为：即行政作用，泛指行政主体一切运用行政权，实现行政目的的活动。

行政事实行为：指行政主体运用行政权实现行政目的，但并没有产生相应法律效果的实力行政作用。

行政规范性文件：指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。

行政解释性文件：指行政机关为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行活动，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件。

行政指导性文件：行政机关对不特定相对人事先实施书面行政指导时所形成的一种行政规范性文件。

行政立法：行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。