科学发展观是科学认识当代中国发展变化

科学发展观是科学认识当代中国发展变化、深刻总结国内外发展进程中经验教训的基础上形成的。党在科学总结社会主义建设丰富实践，积极借鉴世界各国发展过程中的经验教训，从不惜以破坏资源、环境、生态为代价追求经济的一时繁荣转到主张可持续发展，提出了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的，坚持以发展为一要义的科学发展观。随着电力市场化的快速发展，企业间的竞争越来越激烈，发电企业效益提高空间不断受到影响，发展的难度也越来越大，给我们带来全新的挑战。在这样的情况下，特别是人员多, 机组容量小, 成本高的老火力发电企业如何参与市场竞争, 并要在竞争中争取更多的经济利益, 这是我们所面对的深层次问题。

一、科学发展观的第一要义是企业全面、协调、可持续发展的内在要求

科学发展观第一要义是发展，是符合新的时代特点和当前中国国情的关于发展的客观规律，它使发展的目的更加鲜明，发展思路更加清晰，发展内涵更丰富。与过去的发展方式相比，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染；更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调；更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一；更加注重经济、政治、文化和社会发展的协调统一；更加注重系统思维、全面思考、统筹兼顾；更加注重区域发展、城乡发展的平衡和社会主义和谐社会的构建。发展是硬道理，不发展，就不可能解决我们面临的各种困难和问题。

（一）从企业来说，就是要我们转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，清醒地认识到发展是解决所有问题的关键。没有发展，员工看不到前途，企业就没有凝聚力；没有发展，企业就形不成规模优势，就无法提升市场竞争能力；没有发展，企业的经营问题、员工的实际问题等等都得不到妥善解决。

（二）对一个老火力发电企业来说，就是要我们研究老火力发电企业当前面临的严峻形势，清晰把握影响和制约老火力发电企业可持续发展的关键因素和存在的问题，制定解决深层次矛盾问题的有效措施，彻底摒弃不符合科学发展观要求的陈旧观念，以更加开放的思维、更加有效的举措，拓展老火力发电企业发展空间，推动老火力发电企业又好又快发展。

二、以人为本，探索老火力发电企业和谐发展道路

“科学发展观的核心是以人为本。以人为本实质上就是要通过把发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。”温总理的这三句话道出了科学发展观的真谛。

（一）以人为本是企业科学发展的根本出发点和最终落脚点。以人为本的科学发展观是关系到发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。对企业而言，就是要树立以员工为本的理念。员工是企业财富的生产者和创造者，是企业最宝贵、最活跃的生产力要素之一，员工的观念、能力和行为决定企业的核心竞争力，以“员工”为本，就是把全体员工的根本利益作为企业一切工作的出发点和落脚点，从实现、维护和发展全体员工的根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了员工、发展依靠员工、发展成果由员工共享，实现企业与员工的共同成长。

（二）以人为本是解决老发电企业经营与发展中各种矛盾和问题的基础和前提。以人为本的根本是构建人际间的和谐。老火力发电企业发展空间狭小、社会负担沉重、单机容量小，人员安置负担重，结构复杂，面临着人才流失、断层，人员年龄结构偏大，岗位竞争加剧，薪酬待遇、人员福利等，不能与新厂、民营企业同日而语；另一方面，在不断的改革变革中，企业组织构架、内部权利、利益分配出现了较大调整与变化，员工固有的思维模式、行为定式、原先大锅饭下固化的劳动关系被打破，生存空间受到严峻挑战，前所未有的危机感和忧患意识困扰着全体员工，员工与企业之间出现了一些非良性因素，对和谐企业的构建产生了不利影响。老火力发电企业如何解决这些问题，一方面，它迫切需要一个安定和谐的环境来保障发展，另一方面，需要凝聚广大员工的智慧和力量来推动发展。老火力发电企业职工最关心、最直接、最现实就是企业的发展，就职工来讲，没有企业的发展，劳动者的根本利益也同样没有保证。企业发展的好，职工才能得实惠，才有凝聚力，才能保证和谐稳定。一个企业如果效益不好或者连职工的基本生活都不能保障，职工看不到企业的希望，就是思想政治工作再“到家”，也无法保证职工队伍稳定。因此，只

有锐意改革，企业才有活力；只有创新发展，企业才有实力；只有职工得到利益，企业才有凝聚力，才能根本上解决涉及面广、矛盾集中的发展问题、人员的安

置分流问题、职工队伍稳定问题。只有企业发展了，才能根本上解决影响企业和谐的突出矛盾和问题，才能解决职工关心的热点、难点、重点问题，才能实现老火力发电企业的全面协调发展。

三、统筹兼顾，全力推进老火力发电企业可持续发展道路

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。“统筹”讲的是协调发展，“兼顾”讲的是全面发展。“统筹兼顾”是通盘考虑整个社会建设中各种矛盾及利益的关系，统筹协调当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益关系的基本方法。老发电企业的发展也同样存在统筹兼顾的问题。

（一）当前，电力企业的改革发展已进入到了一个全新的历史阶段，“上大压小”任务十分艰巨，作为一个机组容量小，设备老化，人员素质和结构不合理、超员较多，竞争优势正在逐步减退的老火力发电企业，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，只有统筹兼顾、抢抓机遇、加快发展。

（二）随着国家节能减排政策的实施，老火力发电企业站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，率先关停了为国民经济和电力事业的发展做出过不凡业绩的小机组。但是小火电机组关停后，出现的最直接的问题是企业人员如何安置问题。虽然国家在对于小火电的出路上，提出“以大代小”，即建设大机组后，关停相应的小机组的措施，一些老发电企业把实施“上大”项目列入谋求企业可持续发展的重点工作，有关工作人员发扬千方百计、千言万语、千辛万苦的“三千”精神，积极努力，多方奔走使扩建“上大”项目获得国家的认可。但是被关停小火电厂人员安置到新建、扩建项目的数量有限，人员安置矛盾较大。比如：甘肃省内分布的老火力发电企业有八O 三电厂、连城电厂、西固电厂、永昌电厂、甘谷电厂等，这些老火力发电企业没有一个不存在着人员安置矛盾的问题。以甘肃电投永昌发电公司为例：甘肃电投永昌发电公司，总装机7台，总容量299MW ，正式职工1500多人，亏损5亿多元，属于容量小、能耗高、污染严重、人员多和负债率高的小火电机组。四十年多来，甘肃电投永昌发电公司经历了曲折的发展历程，取得了能源部“双达标企业”、全国电力系统“双文明”单位等令人瞩目的成就。但是，进

入二十一世纪以来，随着高参数、大容量机组的相继投产发电，企业冗员、机组容量小、设备老化、发电成本高的劣势就逐渐显现出来。曾经创下一路辉煌的甘肃电投永昌发电公司也遇到了前所未有的困惑和发展桎梏。在困难和挑战面前，甘肃电投永昌发电公司审时度势，与时俱进，着力推进改革创新、着力提升企业管理、着力加强队伍建设，站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，为实现企业规模扩充与环境保护的和谐发展，大胆实施“引热入市”工程、积极推进“上大压小”工程，于2007年组织有关技术人员进行了市场调研、技术论证、经济性分析及利弊权衡，在金昌市投资分步建设了1×14MW ＋1×29MW 热水供热锅炉，解决了市区20万m2供热面积的缺口，大大减少了甘肃金昌市的二氧化硫排放总量，取得了很好的社会效益。并于2007年5月率先关停了永昌发电公司1～5号机组，实施了“甘肃节能减排第一爆”。虽然2009年4月，国家发改委批复核准永昌发电厂2×30万千瓦机组建设项目，但是按照原国电火力发电厂98定员标准，永昌电厂2×30万千瓦机组只能安置关停富余员工约280人，还有1200多人无安置分流渠道，庞大的富余人员还是严重窒息了甘肃电投永昌发电公司的发展。

（三）按照科学发展观的要求，根据电力供求情况，国家适时出台关停小火电的政策，将能耗高、效率低、污染大的小火电机组予以关停，是完全正确的。包括小火电职工在内，应该说大家是认同和顾全大局的。但是，对于多年来为缓解电力供需矛盾、保证城乡居民用电和促进经济发展做出重要贡献的老火力发电企业职工来说，关停仍然是痛苦的抉择。对当地政府来说，无疑增加了职工安置上的负担和不稳定因素。那么怎么才能解决这一问题呢？首先，关停小火电机组应把“关小”与“上大”有机结合起来。“关小”前应充分考虑本地区的电源布局、经济情况、人员安置等，不能一概而论。其次，统筹兼顾、协调发展是欠发达地区实现健康发展的内在要求。对于

经济欠发达地区，还贷任务重，离其设计使用寿命相距甚远，应从国有资产保值增值的角度出发，统筹兼顾、分期、分批合理关停。因为经济欠发达的地区由于区位条件差，基础设施落后，生态环境条件恶劣，资金短缺，资金积累能力差，经济发展缺少动力，加之人才缺乏，实力有限，普遍存在着自我发展能力不足的问

题，在激烈的市场竞争中只能维持生产，做强做大的难度相当大。再次，对承担区域集中供热任务，又投入资金进行了技改和设备更新，机组正处在“青壮年”，各项指标居于同类型机组前例的1020万千瓦的小机组，应适度保留。因为正处在“青壮年”的1020万千瓦小火力发电机组，固定资产净值较大，关停后必然会造成优质资源的流失和大量国有资产的浪费，同时会产生大量的富余人员。为使国有资产保值增值，减轻社会就业压力，“上大压小”，关停小机组时国家要结合小火力发电机组地区实际情况，分析优势与劣势，进行理性思考，要按照“全面协调可持续”的基本要求，本着“统筹兼顾”的根本方法，有计划的关停小机组，要从既符合当地实际又能办得到的事情做起，突出经济发展的同时兼顾社会发展，实现经济与社会协调；突出经济社会发展的同时兼顾资源环境，实现人与自然的协调发展。比如：甘肃电投永昌发电公司于2007年5月率先关停了1～5号机组，虽然国家发改委批复核准了2×30万千瓦机组建设项目，但只能安置关停后富余员工约280人，还有1200多人无安置分流渠道，并且亏损5亿多元，还贷任务重。1992年11月和1993年9

月建设的两台10万千瓦机组，离其设计使用寿命（设计院有关技术资料表明设计使用寿命为30年）相距甚远，两台10万千瓦机组运行只有16～17年，还有14年的可使用期限，以及近年来投入约1亿元进行了技改和设备更新，提高了设备及系统的健康水平，各项指标居于同类型机组前例，而且这两台机组没有达到国务院〔2007〕2号文件规定关停的条件。同时，两台10万千瓦机组目前正处在“青壮年”时期，还有大量的固定资产净值，若停运必然会造成优质资源的流失和大量国有资产的浪费。象这样的小机组应从国有资产保值增值的角度出发，继续发挥老机组电力资源优势，依托地方区域循环经济产业，走合作运营或资产重组之路。

四、推动老发电企业可持续发展的根本出路是走循环经济的发展道路

全面、协调、可持续的发展观，是新时期新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化

建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。胡锦涛总书记在西部地区视察时指出：“发展循环经济，是从根本上缓解资源环境压力，实现人与自然和谐发展的有效途径，必须大力提倡和推广。”2008年8月29日《中华人民共和国循环经济促进法》颁布，为循环经济发展奠定了法律基础。发展循环经济是节能降耗和污染物减排的结合点，也是企业效益和社会效益的结合点。老火力发电企业要实现全面、协调、可持续发展，只有大力发展循环经济。

（一）老火力发电企业发展循环经济，是落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要途径和实现形式。

按照市场规律和市场需求，要实现全面协调可持续发展就必须改变传统的经济增长方式，调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济发展之路。从企业生产过程看，企业是各种资源的消耗大户，同时，企业又是产生污染的源头。传统的经济模式是企业通过拼资源来实现经济增长，对所谓的废弃物往往不重视，不利用或不治理。这与当前建设生态型企业极不适应，企业如跟不上这种竞争形势和发展步伐，必然被现实所淘汰。老火力发电企业，由于发展空间狭小、员工关心的热点、难点、重点问题较多，只有充分利用地方用电市场，使小机组在不影响电网电量存量的基础上，结合当地自然条件，通过做大做强传统产业，盘活存量资产；通过利用本身的技术、人才优势，开发具有自主知识产权和市场前景广阔的产品，建立循环经济

产业链，大力发展循环经济，才能赢得发展空间，实现可持续发展。

（二）发展循环经济是老火力发电企业走新型工业化道路的必然选择。

老火力发电企业只有在重视现有设备、人力资源利用的同时，通过利用发电机组的发电量和生产余热，和当地工业和居民的用电、供热相连接，建成电能、余热、废弃物捆绑利用的循环经济产业链，形成“热电联供、资源综合利用”的新的经济增长点，构建“闲置资产电能产品废弃物回收”的循环链，一方面可以盘活存量资

产，降低工程造价，拉动经济增长，另一方面可以带动和壮大当地工业经济的发展，增加地方税收，同时为社会创造就业机会，解决生产富余人员上岗问题，缓解当地就业压力，又可以因地制宜的拓展老企业的生存空间。比如：甘肃省近年来先后出台一系列地方法规和政策措施，组织开展城市、园区、企业等不同层次的循环经济试点，制定了《甘肃省循环经济总体规划》。金昌市河西堡镇以科学发展观为指导，坚持把发展循环经济作为资源型城镇可持续发展的突破口，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以培育有色金属、化工、能源和建材产业之间的循环纽带为基本模式，初步形成了以永昌发电公司、金化集团、金泥集团、金铁集团、瓮福公司为主的集化工、建材、冶金、能源和后续产业为一体的河西堡镇煤化工循环经济“工业示范园区”。河西堡镇“工业示范园区”的建成，为永昌发电公司2× 100机组的电能与其它企业合作开发利用废弃资源, 形成废弃物和副产品的循环利用生态链创造了得天独厚的条件。为此，甘肃电投永昌发电公司只有按照科学发展观要求，将2×100机组和河西堡镇煤化工循环经济“工业示范园区”打包，建立电能捆绑、余热利用的循环经济产业链，积极探讨利用内部良好资源和所在地用电需求较大等优势，把建设循环经济链作为推动老火力发电企业生存“自救”与和谐发展的新途径，才能使老火力发电企业生存与平稳过渡、和谐发展。

贯策落实科学发展观，对于老发电企业来说，就是要研究企业当前面临的严峻形势，准确把握影响和制约企业可持续发展的关键因素和存在的问题，把发展的第一要义、以人为本的核心内涵、统筹兼顾的根本方法、全面、协调、可持续的基本要求贯穿于企业改革发展始终，从企业建设、发展和稳定的实际出发，把发展循环经济作为老发电企业走出困境的根本出路，通过产业链的延伸和资源的循环利用，积极探索出一条适合老发电企业持续、健康、快速发展的路子，实现经济、环境和社会效益相统一，努力开创以人为本、团结和谐、全面协调可持续发展的新局面。