澳大利亚海洋经济发展情况介绍

澳大利亚海洋经济发展介绍

一、澳大利亚海洋经济发展的现状分析

（一）澳大利亚海洋经济发展的环境分析

澳大利亚因为国内市场狭小，经济发展严重依赖国际市场。金融危机之后，澳大利亚开始实施积极的“融入亚洲”计划。自20世纪下半叶开始，澳大利亚加强了与日本、韩国的外贸合作。澳大利亚的一系列经济政策，为经济快速发展提供了保障，迄今为止，已经连续29年保持正增长。

1.经济环境

自20世纪70年代以来，澳大利亚进行了一系列经济改革，制定了出口导向的经济发展定位。从20世纪80年代起，开启“面向亚洲”政策。1991～2008年，经济年均增长率为3.5%，在经合国家组织中名列前茅。2007年，中国成为澳大利亚最大的贸易伙伴，2009年，超越日本成为澳大利亚最大的出口市场。根据澳大利亚统计局公布的最新数据，2019年中澳双边贸易额达到2350亿澳元，中国蝉联该国最大贸易伙伴的桂冠，约占该国贸易额的26%。2019年中澳双边贸易额为1589.7亿美元，增长10.9%，中澳贸易顺差488.3亿美元，占其贸易顺差比重超过80%。可见，澳大利亚经济发展对中国经济具有一定的依赖性。总体来看，澳大利亚的经济平均增长率，远高于所有发达经济体。1992～2018年，澳大利亚27个财政年度的平均GDP增长率达到3.2%，远高于美国（2.5%）、英国（2.1%）、法国（1.6%）、德国（1.4%）和日本（0.9%）等主要发达经济体的平均增长率。2019年，澳大利亚国内生产总值增长率达1.9%、出口额达到创纪录的4700亿澳元，连续28年实现经济增长。但是，

近年来澳大利亚经济发展面临诸多挑战，尤其是在新冠肺炎疫情影响下，澳大利亚的政治决策也将进一步影响经济发展。澳大利亚服务贸易出口最重要的支柱是旅游业，2019年，旅游业产值高达1520亿澳元，国际游客贡献巨大。受新冠肺炎疫情影响，澳大利亚的旅游业受到严重打击。

2.社会环境

（1）海洋意识

澳大利亚由澳大利亚大陆和塔斯马尼亚等岛屿组成，国土面积为769.2万平方公里，海域管辖面积为1600万平方公里，海岸线长度为36735公里，海洋大国特色明显。澳大利亚拥有2500多万人口，但是大部分人口聚集在东南沿海地区，超过85%的人口居住在沿海50公里以内，其海洋经济在其国民经济发展中所占比重较高。2019年，其海洋经济总产值达到714亿美元，占GDP比重达4.3%。预计2050年将达到1000亿美元。澳大利亚独特的海洋特性，造就了居民强烈的海洋意识，及对于海洋发展更为关注和支持。

（2）国际关系

澳大利亚原是英属殖民地，直到20世纪初才建立了澳大利亚联邦政府，二战期间，澳大利亚开始将国际关系向亚洲转移，1996年与日本开始建立磋商关系，并逐步和日本、印度、美国及东南亚各国构建“泛亚洲”地区，日本一度成为澳大利亚最大的贸易伙伴。澳大利亚将国际关系转向“融入亚洲”之后，与正在崛起的中国逐步建立贸易伙伴关系，尤其是金融危机之后，中国已经成为澳大利亚第一贸易伙伴、第一出口目的地和第一进口来源地。

3.海洋政策和法律环境

澳大利亚在海洋经济政策的制定与实施上，主要注重海洋产业战略和海洋环境保护等方面。

在海洋产业发展方面，澳大利亚于1997年制定实施了《海洋产业发展战略》，提出要充分利用海洋资源优势，进行综合管理，以保护海洋环境为前提。在此基础上提出设立了澳大利亚海洋产业和科学理事会（AMISC）。2015年，该机构发布了《澳大利亚海洋研究所2015～2025年战略规划》，其核心内容是：加强对亚热带海洋资源的研究，拓展海洋资源利用空间，支持海洋生态系统的有效管理，提高在区域蓝色经济中的影响力。

在海洋环境保护方面，建立了健全完善的生态环境保护体系。澳大利亚环境保护法始于20世纪60年代，现已经建立了联邦、州、市三级法律法规。联邦政府出台了《环境保护和生物多样性保持法》《濒危物种保护法》《大堡礁海洋公园法》等50多个环境保护相关的法律，地方层面更是多达上百部。依据社会民众利益诉求，不断完善法律法规以及建立有效的管理机构，并设置“环保警察”。

4.海洋资源和海洋技术环境

（1）海洋资源

澳大利亚海岸线漫长，有利于港口建设。目前全国港口超过100个，2016年全国港口货物吞吐量达16亿吨。澳大利亚自然资源丰富，原油储量达2270亿公升，天然气2.2万亿立方米。渔业资源更是丰富，其捕鱼区面积比国土面积多16%，是世界上第三大捕鱼区。澳大利亚具有丰富的生态资源，拥有世界上最大、管理最好的珊瑚礁，为其旅游发展提供了保障。

（2）海洋科技环境

澳大利亚历来重视海洋科技在海洋安全、海洋生态环境保护和海洋产业发展中的作用，并建立了海洋科学委员会（NMSC）来制订海洋科技计划。为了更好地以海洋科技促进海洋经济的发展，迄今为止，澳大利亚已经发布了两部国际级海洋科技计划。1999年，澳大利亚科学与技术部门与海洋科学界专家共同努力制订了第一部海洋科技计划——《澳大利亚海洋科学与技术计划》在此基础上，该机构广泛征求海洋利益相关者诉求于2015年推出了第二部海洋科技计划——《国家海洋科学计划2015～2025：驱动澳大利亚蓝色经济发展》。相比较来说，第一部更侧重于海洋基础研究和海洋基础科技的研发，第二部更侧重于海洋科学的实际应用。在最新海洋科技计划中，对优先发展领域进行识别，并给予资金支持，推动蓝色经济快速发展。

（二）澳大利亚海洋经济发展规模分析

2015～2016年，澳大利亚海洋经济总产值达681亿美元，是澳大利亚国民经济增长的重要组成部分，比整个农业部门的贡献还要大。澳大利亚是传统的海洋国家，海洋产业发展历史悠久，海洋产业链条完善，海洋新兴产业发展基础良好。

澳大利亚海洋科技发达，在诸多领域具有领先优势，为海洋产业的发展奠定了基础。澳大利亚每年在海洋科学上的花费近4.5亿美元，以提升海洋产业持续增长和鼓励海洋新兴产业发展为目标。因此，在海洋生态保护方面，也具有世界先进的水平，在世界海洋生态保护的海洋事务中具有较强的话语权。在海洋新兴产业方面，海洋波浪能取得了一系列成功，目前波浪能岛屿微电网电力能够满足2000～3000户的家庭供电。在海水淡化方面，2006年后，淡化产水能力实现指数增长，并且与风电、太阳能等清洁能源相结合，成为全球可再生能源淡化产水能力最高的国家。

（三）澳大利亚海洋经济产业结构分析

2008年，澳大利亚提出了“蓝色经济”的概念，将海洋经济分为海洋生物资源业、海洋油气业、船舶修造、海洋建筑业、海洋旅游业和海洋运输业六大类。根据最新的统计报告，

澳大利亚蓝色经济在过去10年间翻了一番多，达到68.1亿美元，并成为未来带动澳大利亚经济发展的重要支点。

表1 澳大利亚海洋产业分类

从海洋相关产业构成来看，海洋旅游业占比超过了40%，达到45%。海洋油气业占比达到34%。可见海洋旅游业和海洋油气业是澳大利亚海洋经济的重要支柱产业。从就业贡献来看，海洋旅游业的就业人数占比达到了62%，居海洋产业就业贡献的首位。海洋油气业就业人数占比达到17%，位居第二。澳大利亚海洋相关产业产值比重如图1所示，澳大利亚相关产业就业人数比重见图2。

图1 2015～2016财年澳大利亚海洋相关产业产值比重

图2 2015～2016财年澳大利亚相关产业就业人数比重

澳大利亚拥有比陆地面积还要大的海域管辖面积，又是世界著名的渔业产区，近年来，澳大利亚加入了联邦渔业协定，加大了对远洋渔业的开发力度，海洋渔业产值和海洋渔业的就业贡献，在澳大利亚海洋经济发展中占有重要位置。

澳大利亚作为传统海洋国家，船舶修造业比较发达，在民船修造和游船修造方面，都拥有技术优势。但是近年来，世界船舶市场份额基本上被中日韩抢占，2019年中日韩三国船舶建造新接订单量合计占市场份额的97.8%。但澳大利亚依托技术优势，在海工装备制造、游船制造市场进一步抢占份额，从而将船舶修造业维持在一个稳定的比例区间内。

澳大利亚是海上通道的重要驻点，因此海洋运输也是海洋经济发展的重要支柱产业。但是，受近年来国际环境以及油价的影响，海洋运输业的经济贡献和就业贡献并不突出。尤其是新冠肺炎疫情加重了海洋运输业的收缩。但是，澳大利亚依然是南半球重要的运输枢纽，在世界海洋运输体系中占有重要地位。

（四）澳大利亚海洋经济发展因素分析

1.国际环境

澳大利亚是典型的外向型经济，稳定积极的国际环境有利于维持经济的可持续发展，海洋经济作为澳大利亚国民经济的重要组成部分，由于国内市场狭小，对于国际市场的依赖程度较高，和平稳定积极向上的国际环境是其发展的关键因素。

2.国际关系

从经济发展来看，澳大利亚经济发展与中国的经贸往来密不可分。海洋经济发展中的四大支柱产业之一海洋旅游业中，中国游客的贡献度居首位。

3.海洋科技

进入21世纪以来，世界各海洋国家开始加强对海洋科技的布局与投入，尤其是金融危机之后，开始向海洋新能源领域布局，在十多年的发展中逐步取得一系列成果。海洋风电、海洋波浪能、海洋生物医药等海洋新兴产业成为蓝色经济发展的新动能。

4.海洋生态环境保护

澳大利亚是由澳大利亚大陆和诸多群岛组成的，人类活动集中于沿海地区，并且每年人口数量呈稳步增长趋势。在澳大利亚海洋发展战略中，更是以积极的海洋开发政策为导向。海岸带生态环境的脆弱性与积极地海洋开发活动相矛盾，对澳大利亚沿海地区海洋环境的管理与保护提出了严峻的考验。

二、澳大利亚海洋主导产业发展分析

（一）澳大利亚海洋主导产业分析

澳大利亚的海洋经济主要分为四大块：海洋渔业、海洋油气业、海洋旅游和船舶修造业。海洋旅游和海洋油气业表现最为突出，在经济贡献和就业贡献方面具有优势，对世界海洋经济发展也具有较大影响力。

根据统计分析，2008年以来，澳大利亚的海洋产业产值呈稳步增长态势，但随着国际市场环境的改变，其总体情况略有下降。在新的调整中，海洋生物资源业方面，增加了对联邦渔业与休闲渔业的统计，即将原来未考虑的远洋渔业和新型渔业进行了统计。在海洋船舶修造业方面，新增了对码头等基础设施的考量。总体来看，海洋旅游业在澳大利亚海洋经济发展中占有重要地位，经济贡献与就业贡献最大，近年来更是实现了以年均6%的速度增长。海洋油气业增长幅度变化较大，主要和国际市场原油价格相关。海洋渔业方面，近十年来，海水养殖和海洋捕捞基本维持不变，但最新统计中加入了联邦渔业与休闲渔业，使海洋渔业产值有了较明显的增长。海洋运输是新增加到统计中的，所占份额在5%左右，近年来也是具有逐步减少的趋势，但对澳大利亚的海洋经济来说，具有重要意义。其海洋产业产值及构成见图3。

图3 2001～2002财年至2015～2016财年澳大利亚海洋产业产值及构成

（二）澳大利亚海洋渔业发展分析

澳大利亚跨越热带和温带，海洋生物资源丰富，海洋渔业很发达。按渔业捕捞量计算，澳大利亚仅位于世界第50位左右，仅占全球水产总量的0.2%，但在水产品质量和价值方面，澳大利亚出产的鲍鱼、龙虾、对虾、扇贝、金枪鱼和鳃棘鲈等均享有国际盛誉。20世纪80年代以来，澳洲将海产品出口转向亚洲市场，出口额不断实现飞跃性增长，海产品出口总量从2013年的10亿澳元增长到2017年的14亿澳元，以年均8%的速度实现快速增长。

从澳大利亚的海洋渔业统计来看，水产养殖产值每年保持在24亿美元，海水养殖产值呈现逐步上升趋势，2014年之后上升趋势明显，基本上占到水产养殖的一半左右。澳大利亚2017年发布了《国家水产养殖战略》，制订了详细的养殖战略方案，对水产养殖的各个阶段，以及不同水体的养殖模式，都做了详细的规划。在海洋捕捞方面，呈现逐年下降的趋势。从海洋捕捞方面来看，澳大利亚也经历了过度捕捞的问题，目前只有12%的渔业种群处在过度捕捞水平。近年来休闲渔业成为澳大利亚海洋渔业的重要内容，并制定了《澳大利亚休闲渔业——2011年及未来：全国休闲渔业行业发展战略》。澳大利亚海洋渔业结构及产值如图4所示。

图4 2001～2002财年至2015～2016财年澳大利亚海洋渔业结构及产值

澳大利亚国内市场狭小，因此海鲜以出口为主。过去20年，澳大利亚的海鲜数量基本保持在年均23万吨水平，大部分都是销往国际市场的。近年来，澳大利亚海产品出口总量持续增长，从2013年的7.16亿美元增加到2017年的10.02亿美元，增长了40个百分点。自2015年中澳签订贸易协定以来，澳大利亚销往中国市场的水产品呈现暴涨模式，2018年澳大利亚向中国出口水产品总额5.78亿美元，暴涨120%。据统计，2016年，三文鱼、螃蟹及其他甲壳类产品对中国出口都有较大幅度的提升，三文鱼有超过一半销往中国市场，达到4370吨。从统计来看，澳大利亚海鲜在越南、日本市场逐渐疲软，中国大陆市场出现了激增。相关研究显示，到2030年，预计中国消费者对海鲜产品需求将占全球市场的38%，逐步成为高档海鲜的重要出口市场。

（三）澳大利亚海洋油气发展分析

澳大利亚是一个“资源出口型”国家，油气和天然气等能源产业在国民经济中占有重要地位，资源产业产值能够占到国民经济的8%以上。2009年以来，澳大利亚投产近10个液化天然气项目不断进行天然气产能的扩张，目前液化天然气出口能力和出口量上，已经超过卡塔尔成为世界第一。2019年，液化天然气产能容量能够达到8800万吨/年，出口营收额达到470亿美元。澳大利亚原油开采能力较强，开采量与国际原油市场价格相联系，但其国内炼油能力不足，成品油只能依靠国际市场进行资源配置。2019年受国际油价下跌影响，原油产量降至数十年来最低水平，原油出口总值仅有90亿美元。

虽然澳大利亚具有强大的石油和天然气的开采能力，但是由于其国内市场狭小，其生产和消费都极度依赖国际市场。

2018年，澳大利亚的石油消费量为5110万吨，石油产量仅为1520万吨，石油净进口量为3590万吨，即70%以上的石油依赖进口。在石油出口方面，澳大利亚作为高度市场化的国家，石油出口额波动较大。随着澳大利亚石油产能的扩张，其向国际供应石油的能力不断提升，但受国际油价疲软的影响，石油出口额也呈波动状态。2020年第一季度出口额仅为24.6亿美元，受疫情以及国际油价的大幅度下跌影响，澳大利亚的石油出口额呈现直线下降趋势。同时也可以看到，澳大利亚的成品油生产能力有限，每年炼油出口额在4亿美元左右。澳大利亚石油出口产品构成详见图5。

图5 2015～2020年澳大利亚石油出口产品构成

澳大利亚石油出口目的集中于亚洲国家，并有由东南亚向中国转移的趋势。从澳大利亚原油主要出口国的出口额来看，澳大利亚对亚洲市场的原油出口额总体上呈现增长态势。其中，对中国出口额出现了较大的变化，出口份额连年增大，且增速极快。2019年澳大利亚对中国的出口额达到1008万美元，增幅达到60%。

在液化天然气方面，澳大利亚一直在尝试扩大产能，不断增加出口产量，但是受国际油价的影响，液化天然气产量增加并没有实现出口额的大幅上升。2019年，随着液化天然气项目的完成，澳大利亚成为世界上液化天然气产能最大的国家。也正因如此，自2016年以来，澳大利亚液化天然气的出口一直呈现大幅度上升态势。据统计，2018年底，澳大利亚液化天然气出口达7000万吨，比2017年增长了22%，出口总额达到433亿美元，2018～2019年，液化气出口量达到7700万吨，价值达490亿美元，这使澳大利亚成为全球最大的液化天然气出口国。

从澳大利亚天然气出口份额来看，澳大利亚的液化天然气出口到世界上十多个国家和地区，其中日本、中国和韩国是其主要的液化天然气出口国，但是从2018年底开始，国际市场的液化天然气价格开始大幅度下降，且一直处于低位，澳大利亚作为世界第三的化石燃料出口国，受影响较大。2019年中，其出口额达到最低位。预计2020年底，澳大利亚液化天然气出口量将小幅升至8000万吨，出口额预估达到470亿美元，将比2019年低4.6%，尤其是受液化气价格疲软的影响，将进一步抵消高出口量的营收。预计2021年，液化天然气出口营收将大幅回落26%，仅为350亿美元。

总体来看，澳大利亚能源产业极度依赖国际市场。自2016年，澳大利亚的石油和液化天然气产能实现了较大突破，但在国际市场中，其议价能力依然较低，受国际市场影响较大。自2018年以来，国际市场油价波动较大，且不断出现疲软现象，尤其是受新冠肺炎疫情和国际油价暴跌的影响，澳大利亚的石油和液化天然气的营收不容乐观。

三、澳大利亚海洋经济发展形势分析

（一）澳大利亚海洋经济发展战略分析

1.积极推进海洋资源开发利用

澳大利亚在2015年发布的《澳大利亚海洋研究所2015～2025年战略规划》中，强调加强对热带海洋资源的研究，为海洋资源开发提供科技支撑，并进一步加大对海洋资源的利用与开发。这不仅推动了对本国海洋油气资源、渔业资源的开发与利用，同时也加大了对于深海、南极等区域的海洋资源的开发与利用。

2.重视海洋科技的布局与发展

澳大利亚作为传统的海洋国家，对于海洋科技的投入与支持历史悠久，并建立了相对成熟的海洋科技发展体系。以已经发布的两次海洋科技计划为依托，注重海洋科技的杠杆能力，注重海洋科技对海洋经济发展的服务能力，加强了对海洋监测与管理、海洋系统模拟与预测、海洋环境与社会模型系统分析、生态修复与生态工程等海洋决策支撑工具的研究与投入。加强了对海洋科学转化能力的投入，不仅加大对海洋技术的研发支持力度，同时在基础设施建设、海洋优先领域投资、海洋金融发展、海洋科技合作等方面，制定了详细的实施细则，并通过有效的管理机制，提升海洋科技的转化能力，为海洋经济发展提供保障。

（二）澳大利亚海洋经济发展形势展望

1.健全海洋经济发展机制

在长期发展中，澳大利亚的海洋发展战略特点突出，在海洋产业发展、海洋环境保护、海洋科技发展等方面占有领先地位。澳大利亚海洋经济发展的诸多经验值得世界各国学习和借鉴，尤其是海洋生态保护方面具有先进性，成为国际生物多样性主导国家。作为典型的海洋国家，其成熟的海洋发展机制，将继续推动本国海洋经济持续发展，同时也为其参与国际海洋事务争取更大的影响力。作为南半球最发达的国家，在南太平洋岛屿国家间具有较强影响力，为澳大利亚整合整个南半球海洋资源，开发利用南太平洋资源提供了基础。

2.重视海洋生态保护策略

澳大利亚为了保护海洋环境，制定了近50多个法律法规，并设立了“环境警察”这一执法队伍，可见澳大利亚对于海洋环境保护的重视。但近年来，澳大利亚面临诸多新的海洋环境问题，海岸带侵蚀严重，热带气旋和热带风暴自然灾害，濒危物种灭绝等，不仅对澳大利亚造成了极大的经济损失，也对澳大利亚海洋生态系统造成了极大的冲击，严重影响了海洋经济发展的可持续性。澳大利亚在未来将更加重视海洋生态保护问题，强调加强海洋监测与管理，并积极参与全球海洋环境治理，通过海洋生态保护的权威性，在未来海洋环境治理中不断获得话语权，提升区域影响力以及国际地位。

3.促进海洋科学技术发展

通过海洋科技发展，布局海洋产业，支持海洋新兴产业发展，是澳大利亚海洋经济发展的模式。不断促进海洋科技发展，是澳大利亚海洋发展战略的重要组成部分。作为海洋国家，

澳大利亚在海洋科技方面的布局与投入从未放松，在新的海洋科技计划中，更是结合澳大利亚海洋发展中面临的困境与难题进行了新的布局，希望通过海洋科技的发展与支撑，促进海洋新兴产业发展，并实现海洋经济的可持续发展。

四、澳大利亚海洋经济发展对中国海洋经济发展的启示

（一）完善法律法规体系，保障海洋经济发展

澳大利亚针对海洋经济发展的每个部门，都制定了较为严格的法律法规体系。澳大利亚作为传统海洋国家，针对海洋经济发展制定了一系列的政策。在制定法律法规的同时，设立从上到下的组织机构，并设立一定的执法机构，从而有效地监督了法律法规的落地实施，具有很强的借鉴意义。

（二）加强海洋科技投入，推动海洋经济发展

澳大利亚除了前面所述的二次海洋科技计划，不再局限于技术方面的突破，而是增加了海洋软科学发展的内容，对于海洋科技成果转化路径、海洋经济发展的模式等内容设立项目，纳入整个海洋科技研究过程中，并将其设为海洋科技项目进行推广与发展。真正做到了海洋科技为整个海洋经济发展的所有环节服务。

（三）加强海洋环境保护，提升全球海洋治理能力

澳大利亚重视海洋环境的保护，对海岸带、海域利用等都做了相当严格的法律规定，实施海岸养护和生物多样性保护政策。一方面，良好的海洋环境为澳大利亚提供了丰富的旅游资源。另一方面，澳大利亚在海洋环境治理方面取得了显著的成果，具有世界领先的技术与经验。利用先进的海洋环境治理成果，积极参与国际海洋事务治理中，提升澳大利亚的国际影响力。在海洋事务规则制定中，发挥主导能力，从而增加在国际社会中的凝聚力。

（四）过度依赖国际市场局限了海洋经济发展

从澳大利亚海洋经济发展来看，澳大利亚国内市场狭小，对国际市场依赖程度比较高，受国际环境影响较大。但近年来，受国际环境恶化影响，国际市场疲软，海洋经济开始疲软。从近来的报道可以看到，澳大利亚的龙虾出现了大量的滞销，大量的原油滞留在海上。我国在制定海洋经济发展政策中，在考虑拓展国际市场的同时，也要充分考虑国内市场的发展。尤其是在后疫情时代，要以国内大循环为主体，形成国内国际双循环的发展格局，培养海洋经济发展的新优势，以强竞争力参与到国际合作与竞争中。