案例分析(公共政策概论第四次作业)

案例分析

案例：1999年6月初，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中引起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道，反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月末，在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。实际上，中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题，公众已议论了多年，有关专家也呼吁了多年，但政府始终没有采取任何政策措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。

请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训?

一、社会问题进入政策议程的条件是：

（1）事件或者问题必须严重，在社会上产生广泛的影响；

（2）事件或者问题必须被政府有关部门察觉，引起其重视；

（3）要有正常、民主和开放的觉察机制，如新闻媒体。该市在这方面应该吸取的教训：政府必须提高政治敏感性、政治鉴别能力和预测能力，必须进一步完善觉察机制，以便及时察觉问题，迅速做出回应。

这样的事件还有很多很多，公开不公开的，年年有，似乎已经不是什么新闻。但是，不能不引起每个人的重视。

二、吸取教训，首先英分析一下学生自杀的原因

通过对网络、现实学生的调查了解，及对有关资料的查阅，总结下来学生自杀的原因主要有以下几个方面：

（一）家庭方面原因：家长对孩子学习的期望值高，忽视其他品质的培养，尤其导致责任感的缺失。

现在很多家庭中的孩子从小到大，父母只告诉他们一件事，就是只要把书读好就行，这样孩子从小认为把书读好就行，其他的都不重要。把书读好了，成绩考好了，就有很多的特权，如暑假可以肆无忌惮地玩游戏，可以有高额的奖金然后随心所欲地买自己想要的任何东西，甚至于做错了事也能因为成绩好而一笔勾销，真可谓是“一俊遮百丑”。在这种情况下，孩子们的人格发展逐渐不健全，思想也日益偏狭。这种只要成绩好，其他万事不管的价值观，使孩子们在其他该承受的事件来临时不能承受，对自己该负责的事情也不能负责。责任

感的缺失使孩子们不能正确对待自己的生命，在许多旁人看来无所谓的事情上容易走极端，轻易结束自己的生命。

（二）社会方面原因：社会价值观混乱，学生思想迷惘，不知该怎样面对现实。

现在是信息爆炸时代，传递的信息非常多，有的信息又自相矛盾，特别是市场经济发展如此迅速，人的价值观念和善恶观念变得多样，金钱起到了重要的作用，成为衡量价值实现的一个最重要的评判，社会传递的信息和符号是复杂的和迷离的，甚至是不统一的，例如，我们一方面教育学生，没有行业和职业的贵贱，做什么都是为社会做贡献，鼓励大家无私奉献，但是另外一个方面，报纸杂志上的成功人士都是那些获得财富的人，尤其是那些发了财的校友，更是被请回学校当做楷模，而那些默默无闻做奉献的人，什么都不是，没有人关注，小小年纪的学生很困惑，到底应该做什么样的人呢？别说是孩子，就是成人都很困惑，矛盾。

（三）教育教学方面原因

1、教育脱离社会现实，孩子成了牺牲品。

在中小学，学校几乎不开设任何技能课，学生没有动手实验和独立思考的机会，学校唯一追求的是升学率，结果从中学直接走入社会的学生一无所能，成为牺牲品。另外，现今的家庭教育和学校教育脱离社会实际，社会中的很多矛盾，学校里根本给不出答案，家长也无

法给出答案，最后这些没有答案的矛盾集中在孩子的身上，孩子无法从各种矛盾中解脱出来，只好选择这种一了百了的方式来彻底摆脱这些矛盾。

2、教育产业化，学校宗旨发生改变，言行不一，不能起到很好的模范作用。

自从国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》之后，社会形成了“民办公助”、“公办民助”等多渠道、多形式的办学模式。实施这一政策后，各种学校如雨后春笋般地出现了，使教育走向了产业化的道路。教育实行产业化后，学校为了追求利益最大化，以各种名义进行收费。学校在追求经济效益最大化的强烈驱使下，“学校成了赚钱的摇篮”，学生成了赚钱的对象，背离了学校教书育人的宗旨。在这种拜金主义的教育模式下，如何能培养出身心健康，德智体全面发展的学生？比如有的学生属于择校生，比正常的学生多交一两万甚至是几万元的择校费，这样的学生在学校实际上是要承受着比普通学生多几倍的压力的。此外，这些学生的成绩可能也要比其他人弱一些，势必又承受着学习的压力。多重压力下，心理就特别脆弱，容易走极端。

3、应试教育下，师生升学的压力太大，师生关系也易紧张。

有一位讲师在压力管理的课堂上拿起一杯水，然后问听众说：各位认为这杯水有多重？听众有的说２０公克，有的说５００克不等，

讲师则说：这杯水的重量并不重要，重要的是你能拿多久？拿一分钟，各位一定觉得没问题，拿一个小时，可能觉得手酸，拿一天，可能得叫救护车了，其实这杯水的重量是一样的，但是你若拿的越久，就觉得越沉重，这就像我们承担着压力一样，如果我们一直把压力放在身上，不管时间长短，到最后就觉得压力越来越沉重而无法承担，我们必须做的是放下这杯水，休息一下后再拿起这杯水，如此我们才能拿的更久，所以，各位应该将承担的压力于一段时间后适时的放下并好好地休息一下，然后再重新拿起来，如此才可承担长久。

学生学习的压力也是这样的，普通人看来好像是感觉不到，但事实上是非常沉重的。繁重的学习任务、持久的学习时间，尤其是升学压力给一部分青少年学生造成了精神负担。少数学生为了面子，在不堪重负情况下选择了自杀的路子。表面上看老师们是学生的直接施压者，事实上，老师们也是无可奈何，升学指标一层层压下来，最后就直接到了老师这里，老师们为了完成指标，只得施压给学生，师生关系容易紧张。学生成绩不好，老师再说几句不怎么好听的话，有些心理脆弱的学生就容易想不开了。

4、学校教育内容单调。

在我们国家整个的教育过程中，大部分时间给学生灌输的都是专业的课程和理论上的知识。所以在EQ，就是情商，这方面的关注却相当少。随着他年龄的增长，知识面越来越广，但是他处理问题、思

考问题的能力不见得提升，他在面对所谓自杀的问题上，他没有办法解决的时候，他会跳楼。

学校、家庭和社会对德育的重视程度一直不够。德育与智育在学校教育中，本应是同步提高，协调发展。但一直以来，教育功能上的德智失衡，即如今的学校教育中，重智轻德的失衡状况，一直未有实质性的改变。很多学校虽然表面上强调要重视德育，但往往只是喊喊口号，实际上德育工作往往流于形式，没有发挥实际效果；现在的学生确实存在着学习压力重的问题，社会进步带来的激烈竞争迫使各个学校面对的是教育的竞争，教育质量的好坏是衡量一所学校好与不好的重要标准，而这里所说的“教育质量”只是“德、智、体、美、劳”中的“智”字，一张张考试卷所体现的质量抽查决定着一所学校的名誉（生源），也决定着一个学生的未来。在这样的标准衡量之下，势必使得教师们重“智育”而轻其它方面的教育；有的学校里基本不开设法律常识教育课，学生法律意识淡薄。

（四）学生自身原因

1、学生承压能力很低。

现在的家庭，很多都是独身子女，都是爷爷奶奶惯，爸爸妈妈宠，把小孩子弄得像个玻璃娃娃，一不小心就碎了。许多家庭培养的小孩子都非常自我，表面上狂傲，内心自卑，精神矛盾，很容易走极端。

2、青少年正在人生成长的一个不稳定期，缺乏自我调节、自我应对问题的能力。

由于学习成绩不良或发生情感问题，在考试成绩公布以后，面对无法向家长启齿问题时往往自作主张，害怕家长严厉批评又怕没面子，这时候一遇到外界的一种诱发因素，譬如：家长错误的教育方法—棍棒教育，这时候学生就想到了轻生，轻易地结束了自己的生命。冲动是青少年的一个特点，说自杀就自杀，家长和老师毫无警惕，防不胜防。

三、该市在这方面应吸取教训，避免学生自杀的对策

我们简要的分析了青少年学生自杀的一些原因，希望能引起公共政策、家庭、社会、学校师生的关注。关注这些问题，改善我们的教育手段和方法，为青少年提供一个宽松、良好的学习、生活环境，避免或减少中学生自杀现象的对策有：

（一）社会要扬正气，宣扬正确的价值观念。

发展市场经济不等于不要正气，不等于不要正确的价值观念。现在的价值观念是形形色色，但是，社会应该大力倡导应该倡导的那一种，要坚定不移。而且，这种价值观念应该是细化的、具体的，不是大而化之，叫人捉摸不透的，也不是自相矛盾的，更不是说一套做一套的。比如倡导奉献精神，就应该树立具有奉献精神的模范，而不是又去树立财富型的模范，搞得让青少年们无所适从。

（二）家庭要对孩子正确定位，科学预测规划未来。

很多学生家长，由于本身没有受过高等教育，没有正确的世界观，把摆脱贫穷，脱离社会劳动阶层的希望寄托在孩子们身上。还有的家长将将来的幸福寄托在孩子的身上，希望孩子成龙成凤，考北大考清华，不考虑孩子本身是否具备这些条件，导致孩子的心理负担过重。所以，要想让孩子健康成长，成人成才，首先就应该给孩子正确定位，科学地预测方向，科学地规划未来。

（三）该市教育教学部门应该采取相应的措施。

1、该市教育部门要强势出台政策，规范办学行为，为学生适当减压。

其实国家教育部已经出台了很多的政策，只是在施行中遇到了一定的阻力，于是有的政策就不能到位了；另外，有时候政策到了下面并没有得到很好的执行。到最后，学生的负担一点也没有减轻。所以，国家在出台政策之后要坚决施行，还要严查到底，不能半途而废。比如今年江苏出台的“五严”政策，就是非常好的政策，能够充分为学生减轻压力。如能贯彻始终，势必会给教育带来新气象。

2、学校的正确做法：

⑴学校德智体美劳各科都要开足，都要重视。我们的教育方针是培养学生在德智体各方面得到全面发展，而且是把德放在第一位的。

要实现这个教育方针，学校首先就必须摒弃重智育轻德育的错误倾向，也不能忽视其他各“育”，要该开几节就开几节，上课内容还要精心准备，不能敷衍了事。

⑵在德育内容上，要重视心理教育。在德育内容上，要针对青少年学生意志力脆弱、情绪不稳定、对环境适应能力差、承受挫折能力不强、心理自我调节能力较差等一些问题，有目的地精选典型人物典型事件给学生们分析原因结果，让他们能自动地解开思想上的结。比如现在很多学生意志力特别脆弱，经不起任何打击，针对这种情况，可以给他们讲一些坚强人物的故事，比如美国作者凯·玛丽波特菲尔德的《同学咱们聊一聊心理障碍》就很适合学生们看，也可以搞一些小小的活动，让学生锻炼心理承受能力。

⑶定期开设法制常识课，要让学生懂法。一方面能够让学生从法律庄严中感悟生命的可贵与美好，另一方面也可以让学生不仅珍视自己的生命，也珍惜别人的生命。

⑷老师要和孩子们保持融洽的师生关系。在学生时代，与学生相处时间最长的也许还是老师，所以老师们更要关注学生的心理，在压力比较大的情况下，老师们要注意缓和矛盾，与学生保持融洽的师生关系。

比如作为老师要制怒。有些时候学生考的不好，很多讲了又讲的知识点仍然出错，有的老师就会怒不可遏，恨不得立刻把学生叫来教

训一通。殊不知，这种情况下的人，已经丧失了理智，谁知道会说出什么话来，很多伤害学生自尊的话在这个时候会不由自主地从嘴里蹦出来，不知不觉地就让学生内心起了波澜。事实上，事情过了之后再回头想想，也没什么大不了的。所以，老师一定要有当怒不怒的自控能力，千方百计不能动怒发火。古人曰：“卒然临之而不惊，无故回之而不怒。”这不仅是修身之道，也应是教师必备的心理素质。

比如要宽容。大家都知道水有容清纳浊的宽大容量，老师也应像水一样容清纳浊，不断提升自己品格修养，才能让学生对你心存敬意。每个学生都有闪光点，也都有缺点，何必强求每个学生都能够考上重点大学？好好地活着，踏踏实实地生活其实也是一种很好的人生。老师的胸怀，应该比大海还要宽广，才能够容纳学生的缺点和错误，才能够不计前嫌，才能够事半功倍。

比如批评的学生时要尊重学生，要有足够的耐心，不要用尖酸刻薄的语言等。有的教师以老眼光看人，对有些平时比较调皮的学生，一旦有什么情况，立刻就指责学生，也不进行调查研究，这种情况也很容易伤害学生自尊：还有的老师偏爱成绩好的学生，当成绩好的学生与成绩差的学生一起犯错误时，老师往往只批评成绩差的，这时候成绩差的学生受到的伤害简直难以言表；这些批评其实都没有尊重学生，没有把学生当作一个个自然真实的人，从而伤害了学生。而对一些学习困难的学生，有的老师一开始还能够耐心指导，时间一长就有点耐不住性子了，而敏感的学生一感觉到老师的不耐心，立刻也会丧

失信心，师生的努力也就付之东流了；在批评学生的过程中甚至可以融入幽默的语言，既让学生消除了紧张情绪，也明白了道理。

（四）重视并做好各项心理咨询、心理疏导工作。

1、社会积极开设心理咨询处，开展心理咨询活动，要有专业心理咨询师，能够为这些孩子们提供切实的帮助。

2、学校也要开设心理咨询处，为思想有障碍的学生排忧解难。比如大丰中学就一直开设这样一个咨询处，很多学生都因此获益。

3、家长要和孩子多沟通。很多父母认为让孩子好好学习，考上好大学是为孩子好，却不知道，他们的要求让孩子产生了巨大的压力。而一般的家长又只知道给孩子施压，不知道给孩子减压。很多的家长与孩子在平时的相处中，很少关注孩子的思想动态，孩子也不主动跟家长交流，有时候想跟家长说说话，家长们又都很忙，于是很多的思想问题就此搁置下来，积压久了，终有一天要爆发要出问题。所以，平时家长就应该多抽点时间，跟孩子很随意地谈谈，让他们觉得父母像可敬爱的朋友般可以交心，让他们觉得家里很温暖，以后有什么事情、想法也愿意跟父母交谈。另外，父母和孩子交谈时一定要注意说话方式，注意语言措辞，千万不能说一些伤害孩子自尊的话，以免酿出无法挽回的悲剧。

社会的和谐，离不开校园的和谐，而创建和谐校园离不开每个人的努力，让我们一起行动，为了每一个灿烂的鲜活的生命，为孩子们创建一个和谐的校园。