关于进一步 增强社区服务站功能的建议

关于进一步增强社区服务站功能的建议

一、社区服务站的定位

社区服务是社区建设的主题。中央、省里都出台了加快发展社区服务工作的文件。鲤城现有77个社区按照要求全都建立了社区服务站，但在实际运行中普遍存在着定位不够准确，服务内容不够广泛，服务基础比较薄弱，服务作用发挥不够明显等问题。究其深层原因，是由于社区居委会与社区服务站往往“合二为一”，社区居委会对于自身在社区服务中究竟要发挥什么作用，扮演什么角色，不是很清楚。原有的社区服务站由于统揽了社区服务的四大块：公共服务、互助服务、志愿服务和商业服务，导致社区居委会感觉社区服务千头万绪，似乎无所适从，管的太多也就很难管得好。

从其他城市的运作经验来看，深圳市的社区服务站作为社区居委会举办的民办非企业单位，开展社区服务工作；南京市广泛建立“社区公共服务站”，承担政府在社区的相关公共服务工作，协助社区居委会做好社区公共事务和公益性工作，同时还要完成政府职能部门和街道交办的其他工作；成都市锦江区组建“社区工作服务站”，担负原来由社区居委会承担的政府工作职能，同时开展社会化服务项目；其他地方设立的社区服务站也往往是包括了中介服务、家政服务、法律服务、社会保障和双拥共建等的“混合体”，对于

社区服务站，并没有一个清晰明确的定位。

二、社区服务站与社区居委会的关系

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发…2006?14号)明确指出：加强和改进社区服务工作的基本原则是“1、坚持以人为本；2、坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务；3、坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。”根据文件规定，社区服务分为①政府的公共服务；②社区居委会提供的互助服务；③居民提供的志愿服务；④企业提供的社区商业服务。文件界定了社区居委会在社区服务中要发挥三方面的作用：一是协助城市基层政府提供社区公共服务;二是组织社区成员开展自助和互助服务；三是为其他组织到社区开展服务搭建平台，提供便利条件。对于社区居委会在社区服务中干什么、怎么干，说的很明白。也就是说，政府提供的公共服务，包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计生服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务，这些社区居委会做起来有优势的行政性工作，应当本着“权随责走、费随事转”的原则，委托社区居委会承担；社区互助服务和志愿服务也应当主要由社区居委会来组织倡导。社区服务站

可以承担除此三项以外的社区社会化服务。

社区服务站与社区居委会分设，在社区居委会的领导下，有一支相应的工作队伍，较为独立地开展社区社会化服务,有这么几个有利方面：一是有利于社区居委会更好地开展社区公共服务。社区居委会除了承担以上三项社区服务外，其他的社区社会化服务交由社区服务站进行，从繁杂的社区服务中相应地脱离出来，有利于社区居委会集中精力，更加有效地抓好社区公共服务；二是有利于更好地服务社区群众。社区服务站分设后，服务领域可以拓宽，服务范围可以扩大，服务的来源渠道也可以更加多样化，有利于为社区群众提供更加方便、高效、优质的社会化服务（购物、餐饮、家政服务、美容美发、洗衣、维修、再生资源回收、中介等）；三是有利于社区公益事业的发展。社区服务站如果经营得当，可以为社区居委会带来一定的收益（如代收电话费、手机费、水电费、一年可以有几万元的收入），反哺社区居委会,更好地支持社区公益事业的发展。

三、社区服务站增强功能需要综合性的政策保障

社区服务站目前定位不够明确，而且各职能部门对政策的理解各有不同，影响到一些优惠措施的落实。可否参照《福建省关于发展社区非正规劳动组织的通知》（闽劳社…2001?334号）文，制定“福建省加快社区服务站发展的通知”，进一步明确社区服务站的性质、服务项目、申办条件、管理以

及有关优惠政策，为社区服务站的发展提供综合的政策保障，如明确社区服务站为社区居委会管理下的民办非企业单位，体现公益性与赢利性并重的原则。代收水电、通信费、非小区的物业管理、停车场收费等可作为社区服务站的服务项目，简化工商注册程序，税收方面给予减免，以便社区服务站进一步明确职责和定位，更好地落实各项政策扶持的优惠措施，充分发挥社区服务站有政策支持、与社区居委会联系紧密、信息来源丰富、群众信赖度较高的优势，增强服务功能，服务社区群众。