浅析乡(镇)行政决策的特点研究 内容..

浅析乡（镇）行政决策的特点研究

摘要：我国是社会主义国家，正在步入小康社会，各种体制都在不断建立并陆续得到完善，乡镇政府作为基层人民政府，在创建和谐社会，维护社会稳定，贯彻“三严三实”教育活动，党的群众路线先进性教育活动中发挥着重要的作用。乡镇政府决策越来越发挥其重要作用，决策是否科学民主、是否具有透明度、是否促进行政决策，都会影响到决策的执行。应建立和完善公众舆论机制，提高行政决策活动的，改进和完善专家咨询制度，建设具有独立思考能力的团队，建立和完善决策议事规则和协调机制，保证行政决策程序的规范化和有效性，实现行政决策责任制，加强行政决策的法律监督。但是，当前我国乡镇行政决策具有一定的特点，只有很好的进行规范才可以避免一些行政策略的偏失，更好的为今后工作提供一定的理论依据。本文针对当前我国乡镇政府行政决策的现状和存在的问题，对行政决策模式的改革进行了研究。

关键词：乡镇行政决策特点

目录

引言 (3)

一、乡镇政府的职责和决策内容 (3)

（一）乡镇政府的职责 (3)

（二）乡镇政府的决策内容 (3)

二、乡镇政府决策存在的问题 (3)

（一）乡镇政府的决策不科学，有盲目性 (3)

（二）乡镇政府的决策缺乏目标，不够灵活 (3)

（三）乡镇政府的决策有效性差，不能发扬民主 (4)

三、乡镇政府决策主体具有多元性和主导性 (4)

（一）乡镇政府决策主体具有的多元性 (4)

（二）乡镇政府决策主体具有的主导性 (4)

四、乡镇政府决策内容具有综合性和无序性 (4)

（一）乡镇政府决策内容具有的综合性 (4)

（二）乡镇政府决策内容具有的无序性 (5)

五、乡镇政府决策制定和实施具有不确定性和政治风险性 (5)

（一）乡镇政府决策制定和实施具有不确定性 (5)

（二）乡镇政府决策制定和实施具有政治风险性 (5)

六、乡镇政府决策监督具有封闭性和滞后性 (5)

七、提高我国乡镇政府行政决策的建议 (5)

（一）转变政府职能,推进机构改革 (5)

（二）完善法规制度,健全配套的行政规章制度 (5)

（三）优化乡镇政府的人员配置,建立科学合理的人才结构 (6)

（四）加快电子政务建设 (6)

结语 (6)

引言

地方乡镇政府正确决策不仅会有直接的政治和经济管理的作用,也适用于整个国家的建设,将深刻影响公民的权利和利益,在公义的地方乡镇政府决策科学合理,这也是一个国家和人民的期望和价值追求,是“正义”程序是可见的,但也一定限制的实体的结果,任何决定只有遵循一定的程序和标准,使某种力量是有限的,和控制自由裁量权的滥用在一定范围内,因此,作者认为,当地乡镇政府决策意味着地方乡镇政府应当遵循一定的步骤、顺序和方法,需要阐明的是，决策程序不仅包括程序化决策的过程中,还需要整个决策过程必须遵循一定的程序需求将整个行政决策机制程序化。

一、乡镇政府的职责和决策内容

（一）乡镇政府的职责

乡镇政府的职责也就是指其工作的职责所在，主要体现在对国家政策法规的落实，要严格做到依法行政，充分发挥在经济管理方面的管理职能，做好相关的政策方面的引导，科学制定发展的长远规划，切实做好服务市场主体的工作，努力营造健康、良好的市场发展环境。切实做好市场的监管，最大程度的促进社会公共事业的快速发展。结合实际发展好乡镇经济和文化，不断提高公共服务水平和能力，维护好社会的稳定，为构建和谐乡镇、构建社会主义和谐社会、实现美丽的中国梦作出自身努力。

（二）乡镇政府的决策内容

政府决策指的是政府在履行它的职能时，所做出的相关决定及政策。主要包括察觉机制、沟通机制、公众参与机制、专家参与机制、制约机制和协调机制。但是关于我国乡镇政府的决策内容和机构确实有着独特的特征。针对村镇社会生活中的大量公共事务，使得乡（镇）决策所设计到的领域也是越来越多，涉及到其所属地的政治、文化等众多方面的事务。它离不开公共事务的方面，例如，公共领域的事务，涉及到辖区内公民生活的方方面面。具体内容如下，切实执行本人人大作出的决议、以及上级国家行政机关所作出的相关决定和命令，并要对此进行发布。执行本行政区内的经济、社会等发展计划，切实管理好经济、文化、教育、卫生医疗等相关工作。保护好公民的集体财产和劳动所得，保护好其合法的私有财产，切实保护好公民的自身权利，履行好自身义务①。不仅如此，还要保护好属地内各种经济组织的合法权利，团结好少数民族，落实上级部门交办的一系列相关事务等。

二、乡镇政府决策存在的问题

（一）乡镇政府的决策不科学，有盲目性

在有的乡镇政府决策中，存在着自作主张及干预下级的行为；有的乡镇政府搞不清决策作出后会得到什么或者失去什么，看不到决策的重要性；有的乡镇政府把握不好决策的时机，不知道该在什么时候做出决策，出现冒险决策或失去决策良机；有的乡镇政府在做决策时，头脑一热，没有认真的考虑决策可能带来的后果；有的乡镇政府不能认真仔细权衡几个决策方案的利弊，不能选择最佳决策方案。

（二）乡镇政府的决策缺乏目标，不够灵活

有的乡镇政府决策时，没有进行反复推敲，没有认真考虑决策的目的，没有认真考虑这项决策最低限度要达到什么目标，从而导致这项决策失去了应有的意义。在进行决策时，没有认真考虑“能不能为群众接受”，一旦出现群众不接受，没有认真思考为实现最低目标，采取哪些方法，而是一意孤行或者强行推行决策，

造成群众与政府出现冲突，严重的会导致群体事件的发生。

（三）乡镇政府的决策有效性差，不能发扬民主

有的乡镇政府在决策时没有重视决策的有效性，没有重视不同意见。在开会决策时，没有人提相反意见，出现“鸦雀无声”或者“众口一词”，这就很可能说明大家对需要决策的问题还不了解，提不出相反意见；或认为领导不可能采纳自己的意见，不愿发表相反意见；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢发表相反意见。这时候，有的乡镇就认为决策没问题，而不是把这个问题放一放，松松大家的思想包袱，让大家思考思考，再做决策。这就导致决策出现问题。

三、乡镇政府决策主体具有多元性和主导性

（一）乡镇政府决策主体具有的多元性

自20世纪80年代后期开始，在我国乡（镇）政府机构和其人员都在不断增长，由党委、政府和经济联合社三套班子演变成了党委、人大、纪检等班子，共六套。不仅如此，还包括妇联和乡镇共青团，以及七所八站等等。例如，在这样的大背景下，乡（镇）政府决策的主体就变成了众多的群体性利益的组织，以及决策主体的多元化。当我们的决策关系到辖区内广大人民群众的切身利益时，就要通过乡镇党代会的讨论、研究和决议，然后由乡镇党委及政府进行落实。在涉及到个别群体利益时，例如，关系到儿童妇女权利、关系到农村青年切身利益等等，就要进行妇联等组织机构进行重大决策的研究，要通过全乡镇的青年和妇女代表大会进行通过和落实。在进行乡镇政府区域内，设计到重大的决策时，一定要通过全体村民的集体讨论决定后才能由乡镇委员会进行落实。其中，如果涉及到乡镇自身部门的重大决策时，要交由上级相关主管部门和乡镇政府共同进行研究、讨论后决定，再由乡镇相关部门进行决议的落实。

（二）乡镇政府决策主体具有的主导性

上文中提到乡镇政府决策主体的多元性表现，但是在乡镇政府进行决策时，决策主体在实际的决策过程中并不能拥有相同的决策权力，而是取决于这个过程中的权利大小等方面。在整个以乡镇政府为核心的权利结构中，自然而然的就会让乡镇政府中的乡镇党委书记占有了主导型的力量。在通常状况下，乡镇政府的决策都是由其党委班子进行讨论、研究后决定的，容易导致决策的形成往往只凭党委书记个人的意志和一时的工作热情而盲目的乱干、瞎干。我们可以总结为决策一言堂，脑袋一热做决策，拍着胸脯作保证，结果拍着屁股就走人。导致了权利集中于党委，特别是第一书记，渐渐演变成了一元化的领导模式。邓小平针对此方面的问题曾提出，要严格实行少数服从多数的原则，必须进行集体的讨论而进行决策，不能由一人说的算。但是，由于缺乏有效的监督机制，领导机制和组织机制，一系列相关制度并未有效建立起来，所以乡镇政府决策时往往带有主导型，从而让多元性和主导型处于一种对立的状态中。

四、乡镇政府决策内容具有综合性和无序性

（一）乡镇政府决策内容具有的综合性

当前，我国乡镇工作的范围很大，涉及到的领域也是非常广泛，例如，政治、经济、文化、社会等多领域，在社会领域中还包括教育、医疗等多方面内容，既包含党务工作，政府工作还包括妇联，共青团②。不仅如此，还涉及到农林牧副渔等行业，这些都不是单一的方面，往往有交叉，例如，农林牧副渔行业的发展会和一些领域有所交叉，当进行乡镇政府决策的同时往往要考虑到多角度、多方面的反响。往往基础性的社会事务会与乡镇的精神文明和民主有所联系，这样就决定了乡镇政府决策内容具有多样性、综合性。

（二）乡镇政府决策内容具有的无序性

上文中我们提到了乡镇政府决策内容所具有综合性的原因和表现，多领域的交叉和影响，多方面的因素综合让决策内容除了综合性外还具有了无序性。无序性并不是杂乱无章的代名词，而是综合性、多样性的另一种表现形式而已。乡镇政府在做某一项或者某一领域的决策时会突然接到上级政府的任务而使得工作重心突然发生转变，从而导致乡镇政府的决策也会随之发生变化，甚至当前工作和以往工作有所交叉，正常工作被暂时性打乱。在这样的大环境下，往往导致乡镇政府的决策内容具有了无序性，失去了科学决策的前提，最终导致民主决策的高悬而无法落地实施。

五、乡镇政府决策制定和实施具有不确定性和政治风险性

（一）乡镇政府决策制定和实施具有不确定性

从原则上说，乡镇政府在进行决策时主要服务的对象是本地区的群众。所以，在进行决策时所有的工作都要在于组织和带领好地区内百姓做好自身工作。作为乡镇政府，一定要把群众的利益放在第一位，一切以群众的利益为前提和基础，切实保证好群众的民主权利，维护好、实现好广大人民群众的根本利益。但是，在工作中，许多乡镇政府的领导很难做到自身设想的，做成一个真真切切的好官，真正能够做到造福一方。当前，我国是属于一种高度集权式的体质，这种体制是属于压力型体制，在这其中会包含一定的主观性、随意性和人为因素，最终导致乡镇政府决策制定和实施具有了不确定性。

（二）乡镇政府决策制定和实施具有政治风险性

导致乡镇政府决策制定和实施不确定性的原因之一是乡镇政府决策过程中主观性、随意性的人为因素的掺入，这种人为性的因素也是导致决策制定和实施具有政治风险性的主要原因之一。不仅如此，在进行上级对下级的政绩评价机制也会掺入这种主观性和人为因素。基于此原因，乡镇政府决策往往会为了迎合某些人而偏离正确的轨道，不能顾忌到当地百姓的利益得失，这些都是造成政治风险性的主要原因。

六、乡镇政府决策监督具有封闭性和滞后性

当前，我国农村主要实行的是二元分治体质，及乡政和村治。它的主要弊端就是村里发生的事情乡镇政府几乎不进行管理，乡镇里发生的事情，村力也无权进行过问，二者之间属于两条平行线，都各自做各自的事情。另一方面，上级对乡镇的监督一般情况下都不存在很大程度的干预，这样就让乡镇政府处于一种自我感觉良好的状态③。乡镇政府在对乡村关系的处理上往往采取直接性的处理方式，往往缺乏一定的政策导向，最终导致决策监督所具有的封闭性。乡镇政府决策监督所具有的封闭性直接导致了其所具有的滞后性，二者是连锁反应。往往导致恶性循环、一错再错，从而经过长期的积累，造成事件处理后监督的滞后而积重难返。

七、提高我国乡镇政府行政决策的建议

（一）转变政府职能,推进机构改革

在许多乡镇内部,由于权责不明,缺乏沟通协调,工作上相互掣肘,严重影响着行政效率。因此要转变政府职能,推进机构改革,就必须建立合理有效、运转协调的行政管理体制。把乡镇政府机构改革当作日常行政工作的一部分,不断推动改革,使机构设置、人员编制处于灵活有效状态,从而保证机关行政效率。

（二）完善法规制度,健全配套的行政规章制度

乡镇政府应结合行政机关及其人员的工作目标,用责任制的形式对行政行为

加以固定和落实,全面推进行政执法责任制。要建立健全过错责任、监督激励、评议考核等配套制度,实现各种规章制度之间有效协调,并认真贯彻实施,从而在法律和制度上进一步规范行政行为,有效提高行政效率。

（三）优化乡镇政府的人员配置,建立科学合理的人才结构

首先,行政人员要有互补的知识结构,这里所说的知识结构,既包括书本理论知识,也包括实践经验知识,而且行政人员之间的知识结构要交叉配合,互相补充;其次,行政人员要有配套的专业结构;再次,行政人员要有叠加的智能结构。

（四）加快电子政务建设

首先要求乡镇政府的日常办公、社会事务管理、公共产品和服务的提供等,均采用先进的技术支持和方法手段；其次,要求政府部门及时向社会公布行政组织的工作流程、行政任务的完成时限及相关要求,提高政府行政工作的透明度④。

结语

行政决策是政府的一项经常性工作，贯穿于行政实践的整个过程，有政府必有行政决策。所谓行政决策就是行政决策主体基于解决特定公共问题的需要，对决策方案或内容所做的权衡、选择和决断的过程。而行政决策体制就是保障和实现行政决策优良性的具体机制，是行政决策主体、步骤、内容、结构、资源等多维关系的统一体。当前，建设服务型政府，进行行政决策体制改革，就是立足于十八届六中全会所提出的“完善决策权”之目的。诚然，行政决策体制改革不是朝夕之功，需要审慎对待。乡镇行政政策的特点分析是基层政府决策过程中必不可少的问题之一，也是历史造成的，在这里要正确认识到这些特点形成的原因及造成的后果，以便更好的利用这些理论进行更好的实践改革。只有做到这些才可以有效推动社会发展，实现小康社会。

①李光明.乡镇政府决策的主要特点及对策分析[J]．理论前沿，2014(8)

②邓小平．邓小平文选(第、2卷)[M]．北京：人民出版社，2013．

③张国庆．《行政管理学概论》．北京大学出版社，2012年

④李世英.《行政管理学新篇》．中国人民公安大学出版社，2013年

参考文献

[1]李光明.乡镇政府决策的主要特点及对策分析[J]．理论前沿，2014(8)

[2]邓小平．邓小平文选(第、2卷)[M]．北京：人民出版社，2013．

[3]张国庆．《行政管理学概论》．北京大学出版社，2012年

[4]李世英.《行政管理学新篇》．中国人民公安大学出版社，2013年

[5]田华文，王鹏，王志国．《浅析行政决策失误的原因及治本之策》．中国行政管理，2015年