集团管控模式
集团公司管控模式
1 管控与优化目的
基于***集团2011-2015年将致力于成为“有持续发展能力和区域影响力的交通事业发展商”的战略定位，针对集团治理模式不明确，组织管控缺位，内部责、权、利与分工不明晰，管理制度与流程缺失；业务单元（子公司）缺乏独立运作能力，运营效率较低之现状。通过商业模式对“一个重点二个支撑”的业务架构设计，对集团实行“经营业务市场化、子公司实体化、风险管控规范化”的管控优化，从而实现集团社会效益明显，经济指标领先，五年内成为***交通发展的航空母舰，影响力进入中部五省前十位的目标。
2 管控与优化原则
（1）匹配商业模式：集团管控模式与组织优化，必须结合集团“十二五”战略定位，匹配商业模式需要，促进战略与商业模式有效贯彻与落实。
（2）完善项目管理：基于“一个重点二个支撑”业务体系设计，集团强化项目立项与过程控制，明确归口管理部门，完善项目管理体系。
（3）强化风险控制：风险控制是集团运作关注点，通过加强项目前期评审，项目过程控制、审计管理审计监察，及时发现、规避、控制各类风险。
（4）提高组织效能：通过明确集团总部议事规则以及对总部部门职能优化、总部与子公司职能界定、集团基本管理制度梳理，明晰集团各层级责权利，提高工作效率。
3 ***集团组织管控模式
3.1 集团组织管控模式类型
集团管控模式主要有：财务管控模式、战略管控模式、运营管控模式。并在这三种基础上衍生出了战略投资型与战略运营型。通过对五种集团管控模式进行分析比较，结合***集团运营实际，选择适合***集团的组织管控模式。
集团管控模式对比分析
3.2现有业务管控模式选择建议
对各业务板块经营现状及管控要素分析，***集团现有业务可分为经营型公司（控股、参股型）与项目型公司（完成任务、盘活资源）两类，实行不同管控模式。
经营型公司，以实现经营性收入为主的业务模块，又分控股或参股两种类型。集团对控股的经营性公司实施“战略管控”，对参股的经营性公司实施“财务管控”。
项目型公司，集团完成政府交办的交通类项目同时，会配给各类资源，用以完成项目建设，故项目型公司分项目任务、资源激活（兑现）两类。分为以成本控制与任务目标达成为导向的“战略运营管控”和以通过资源盘活以实现现金流为主的“运营管控”。
4 集团总部与子公司定位
4.1集团总部功能定位
根据战略与商业模式的规划，以及集团管控的定位。***集团总部的职能定位主要表现在以下三个方面：一是负责集团整体战略规划及重大投融资、经营决策，如集团与子公司发展方向及整体战略推进、子公司投融资与重大经营决策；二是对子公司的经营管理提供服务，包括经营协同、人才的选拔与推荐、公共关系、资金筹备及形象宣传与企业文化等；三是管理与控制，包括对子公司的核心人员的管理、经营目标考核、预算管理、项目监管等。四是通过建立和完善风控体系来防范风险，包括内部审计、纪律检查、效能监察、法律服务等。
综上所述，***集团总部的定位为应该是“决策协调中心、服务支持中心、管理控制中心”，其核心职能如下：
4.2子公司功能定位
根据集团发展规划与商业模式要求，集团下属的子公司从运营性质方面，分为运营型公司与项目型公司。其中，运营型公司又根据股权比例分为控股与参股两类；项目型公司又分为任务类（政府指定项目）与资源类公司或组织（以资源变现为主，暂不涉及盈利性经营活动）。
集团对下属的子公司，根据公司的性质、发展定位与业务类型，明确其在集团的战略定位（利润中心或成本中心），规范集团总部对子公司的管控类型与管控关键点，确定子公司的功能定位。
4.3***集团管控机制
根据集团管控模型的要求，结合***集团总部与子公司的功能定位，***集团管控机制设计为“三层四线”管控机制。
战略决策线经营管控线风险控制线职能支撑线
集团总部制定战略规划并监控
规划实施
分解经营目标
投融资与并购项目决
策
经营计划下达
预算统筹规划与审批
经营监控、问责与考核
建立风控体系
主导合约审查、财务
审计和纪检监察
目标监管、问责、考
核
资源筹措与变现协助
文化建设
金融支持与资产管理
人才引入和培养
控股公司
提出战略建议与执行
经营目标分解与执行
投融资与并购建议
经营实施计划的提出
与执行
预算编制与执行
经营管理与考核
执行风控体系
配合合约审查、财务
审计与纪检监察、配
合问责考核
配合纪检督察
实施资源整合
配合文化建设
加强资产管理
参股公司
战略审议与通报
财务目标达成
投融资审批与通报
经营计划通报
日常管理通报
重大财务经营通报
协助审计
依据公司需求向集团
提出申请
4.3.1 三层管理
集团总部层面明确定位集团总部的，确定其职能定位与主要职责，并将权责边界界定，来达成集团层面的管控与管理。对控股公司与参股公司，集团将根据公司职能定位与发展，结合公司章程相关约定，明确管控类型与关键点，通过对业务活动的运营管控，使集团总部与子公司的组织沟通、协作更流畅，促进子公司运营效率提升。
4.3.2 四线管控
集团完善“战略决策”、“经营管控”、“风险管控”、“服务支持”的相关职能，加强集团战略目标落实与分解，完善重大事宜与项目决策机制。并通过规范经营管理制度与流程，完善经营管控职能，而强化集团经营计划的编制与调整、经营成果监控与考核以及经营过程中的危机公关处理等职能。同时，完善集团的风险控制体系，界定控制节点，加强集团对公司各类项目的运营和建设监控。明确集团总部定位与职责，充分发挥服务与支撑的职能。