全面推进依法治国背景下的社会治理问题与对策研究-国际事务与公共

(封面)

论文题目：当前基层社会治理问题与对策研究—以汶上县为例

英语题目：The problem of the current grass-roots social governance and countermeasures study—the Wenshang County as an

example

作者：

指导老师：

学位类别：

专业名称：

研究方向：

(第1页,)

谨以此文献给中国海洋大学

--------------李瑞宁小二号，黑体

乡镇政府精准扶贫政策执行研究

——以蓬莱市潮水镇为例

（小二号，黑体）

学位论文答辩日期：年月日

指导教师签字：

答辩委员会成员签字：

独创声明(黑体小三)

本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。

学位论文作者签名：签字日期：年月日---------------------------------------------------------------------

(第3页)

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）

学位论文作者签名：导师签字：

签字日期：年月日签字日期：年月日

第4页,摘要页

当前基层社会治理问题与对策研究—以汶上县为例

摘要（三号，黑体，居中）

基层社会治理是涉及基层社会各个方面的问题。面对新形势，加强和完善基层社会治理，努力维护基层社会稳定、促进基层社会和谐逐渐成为基层社会治理创新的新起点。基层社会治理作为一项重要的管理活动，要维持正常的经济社会秩序，必须有与之相适应的社会治理方法。目前，我国正处于经济转型、发展关键期，面对巨大机遇的同时又存在突出的社会矛盾，基层社会治理问题突出表现在社会治理观念落后、社会治理方式单一、体制机制僵化，不适应形势的发展，致使思想认识难统一、利益分配难协调、纠纷矛盾难化解、管理服务难满意、治安维护难持久，社会治理工作面临着严峻形势。应该看到，加强和创新基层社会治理，已成为当前一项重大而紧迫的现实课题，是我国各级党委政府普遍关注的焦点和职能责任，也是学术界研究的热点，社会治理研究对于完善社会治理理论、指导基层社会治理创新工作具有重要的意义。

本研究共分五个部分。第一部分为绪论，介绍了本研究的研究背景、研究意义以及研究的思路方法，并对相关方面的研究进行了综述。第二部分为理论阐释部分，着重关注基层社会治理的概念、特点、任务及其理论基础。第三部分主要研究了汶上县社会治理的现状。第四部分对汶上县社会治理存在的问题及原因进行了分析。第五部分在上述研究的基础上提出了基层社会治理的对策思路。

本文重点分析了汶上县社会治理存在的矛盾隐患问题仍然比较突出、广大群众主动参与的积极性不高、农村社会治理存在一定难度、社会组织发展还不够完善等问题，提出了四大解决途径：一是更新基层社会治理理念；二是推进基层社会治理法制建设；三是培育多元化社会治理主体；四是强化基层社会治理运行机制。通过基层社会治理创新，更好的推动基层经济社会发展。

关键词：社会治理；基层社会治理；汶上县（小四，黑体）

英文摘要页

The problem of the current grass-roots social governance and countermeasures study—the Wenshang County as an example

Abstract（居中）

Grassroots social governance is related to all aspects of grass-roots social problems.Facing the new situation,strengthen and improve the grass-roots social governance,efforts to maintain social stability and promote social harmony become a new starting point for the innovation of social governance at the grassroots level.One of the most important management activities as grassroots social governance, to maintain the normal economic and social order, social governance methods must be adapted to.At present, our country is in a critical period of economic transformation and development, while facing great opportunities, there are prominent social contradictions,the outstanding performance of the social governance problems at the grassroots level,especially in the social management concepts backward,social management way is single,rigid system, do not adapt to the development of the situation, which makes it more difficult to unite ideology, to coordinate benefits，to resolve conflicts,to satisfactorily manage service,and to maintain social order. So social management is facing a grim situation.It s hould see that strengthen and grass-roots social management innovation, has become the important and urgent realistic subject, is the party committees and governments at all levels of our country pay close attention to the focus and functions and responsibilities, is one of the academic research focus. The research of social governance has important significance to improve the social governance theory, guiding the grassroots social governance innovation.

This study is divided into five parts. The first part is the introduction, which introduces the research background, significance and research methods, and summarizes the relevant aspects of the research. The second part is the theoretical part, which focuses on the concept, characteristics, tasks and theoretical basis of grass-roots social governance. The third part mainly studies the status quo of Wenshang County social governance. The fourth part analyzes the existing social

problems and the reasons of Wenshang County governance. On the basis of the above research, the fifth part puts forward the Countermeasures of grass roots social management.

This paper analysis the Wenshang County Social Governance exist contradictions hidden problems are still quite prominent, the broad masses of the people actively participate in the enthusiasm is not high, the rural social governance exist a certain degree of difficulty, the development of social organization is still not perfect, put forward four solutions: one is to update the idea of grassroots social governance; second is to promote the legal construction of grass-roots social governance; the third is to cultivate a wide range of social governance subject; the fourth is to strengthen the grass-roots society governance mechanism. Through the grassroots social governance innovation, to better promote the economic and social development of grass-roots.

Keywords: Social governance;Grass-roots social governance; Wenshang county

（字体：times new Romar，五号，标题为小三）

目录(第5页,目录页，黑三)

绪论 (1)

一、研究背景和意义 (1)

（一）研究背景 (1)

（二）研究意义 (2)

二、文献综述 (2)

（一）国内研究综述 (3)

（二）国外研究综述 (3)

三、研究思路及研究方法 (4)

（一）研究思路 (4)

（二）研究方法 (4)

四、研究的创新点 (5)

第一章当前基层社会治理概念与理论基础 (6)

一、基层社会治理概述 (6)

（一）基层社会治理的概念 (6)

（二）基层社会治理的特点...................................... 错误！未定义书签。

（三）基层社会治理的任务...................................... 错误！未定义书签。

二、基层社会治理的理论基础.......................................... 错误！未定义书签。（宋体小四，行距1.25）

基层社会治理中的问题与对策--以汶上县为例(宋体5号，单页)

绪论(黑体3号，居中)

随着改革的不断深化，基层社会暴露出许多矛盾和问题，维护群众利益，保障和改善民生的紧迫性日益增加。党和国家领导人多次强调要加强和创新基层社会治理、建立健全社会治理新格局。

一、研究背景和意义（宋体4号，加粗）

（一）研究背景（宋体小四，加粗）

社会治理作为政府职能之一，一般来讲是通过指挥、组织、协调等方式对除政治、经济之外的领域进行管理和服务的过程。①在全球化的国际背景和我国改革不断深化的国内背景下，社会潜在矛盾和新出现的社会问题凸显出来，城乡公共服务不平衡；征地拆迁利益纠纷；社会组织和团体规模性与自主性矛盾；流动人口、食品安全、生态破坏、社会治安等。因此，加强和创新社会治理，把着眼点放在广大基层社会，受到了党和国家的高度重视。

改革开放三十多年来，中国社会繁荣程度大幅增强，国家综合国力和核心竞争力大幅提高，人民生活水平大幅改善。同时，中国社会正快速转型，经济体制转轨和社会结构转型的相互交织，加剧了社会分化的趋势，利益多元化格局日益凸显。在此背景下，党的十八届三中审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出，全面深化改革，发展和完善社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化建设。这是党内文献首提“国家治理”一词，同时也是继工业、农业、科技、国防之后执政党提出的第五个现代化建设，因此备受瞩目。

当前，我国正处于急剧的社会转型时期，社会治理尤为重要。十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求。《决定》在社会建设部分提出要创新社会治理体制，改进社会治理方式，提高社会治理水平；在加强党委领导，发挥政府作用的同时，社会治理还必须鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节，居民自治良性互动。此次《决定》是继十六届六中全会提出社会管理“十六字方针”后，执政党在社会建设领域的又一重要理论进步。从管理到治理，虽一字之差，但核心要义却大相径庭，管理的主体是政府，治理则更强调协同、合作。从这个意义上看，在社会主义市场经济背景下，发展基于社会合作与政府有效整合的合作治理模式，是国家治理现代化的必然要求。（正文宋体小四，行距1.25）

①龚维斌.社会管理与社会建设[M].北京:国家行政学院出版社,2010:4-6. （宋体五号）

(页码从绪论开始编号,居中) 1

中国海洋大学硕士论文（双页）

同时，本人自2006年参加工作就一直在汶上县从事与基层社会治理相关的工作，研究生学习期间更是对对基层社会治理给予了较多的关注，因此阅读了很多关于基层社会治理方面的书籍、论文和期刊，积累了大量理论资料，为开展论文写作打下了良好的基础。

（二）研究意义

论文研究目的旨在从指导思想、制度规则、组织机构、运行机制等方面丰富和完善具有中国特色的基层社会治理理论体系，并以此为指导提出基层社会治理的建设性对策。

研究的理论意义：目前，国内大多数是对社会治理的概念、内涵和重要意义，以及整个宏观体系等理论研究，而对基层社会治理方面的论述则相对较少，对具体化的一个县级社会治理进行剖析论证则更为少。

........

研究的现实意义：基层社会治理的现实意义在于通过措施能有效解决和缓解基层社会的突出矛盾和问题，社会矛盾和问题随着经济的发展日益加深。在当前我国基层社会治理的模式下，加强和创新基层社会治理需要遵循我国实际情况，积极采取有效的政策和措施，更要依据基层社会发展的需要。在此基础上对不适应基层社会治理的体制机制进行有效的改革，需运用最新的理念和方法，结合相关概念，推动基层社会治理体制机制改革，达到促进基层社会治理发展的目标，在更高层次和范围实现基层社会治理秩序良性发展，推动基层社会经济快速发展。

基层社会治理是保证基层社会良好的社会秩序，有效解决基层社会矛盾的需要。我国经济社会发展速度日益加快，人民生活水平也随之日益提高，传统的社会治理体制与我国社会主义和谐社会构建产生巨大冲突，对我国经济体制和社会发展产生巨大阻碍作用。面对错综复杂的社会形势和关系，利益冲突日益加剧，贫富悬需日益扩大，产生的社会矛盾众多，诸如人口问题、贫困问题、失业和社会治安问题、人口老龄化问题、突发和恐怖事件等问题，要有效解决这些影响我国发展的矛盾和问题就需要创新基层社会治理体制机制。

（正文宋体小四，行距1.25）

.......

二、文献综述

近年来，对社会领域事务的关注，集中体现在两个核心概念上：一是社会管理，二是社会治理。从社会管理到社会治理，虽一字之差，但从理论研究的角度看则颇有深意。在“社会管理”概念中，社会还带有明显的“被动”特征，“管

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基层社会治理中的问题与对策--以汶上县为例(宋体5号，单页)

理”的目标也正是实现某种社会功能，而并不在意其实现途径。到党的十八届三中全会首次提出社会治理时，才真正地落实到具体问题的解决层面，其中同时包含着对理念与技术的需求。真正的难题不再仅仅是我们该走怎样的道路，而且还包含了“如何能够通过新主体解决具体问题”这样一个关键问题。由此，沿着宏观的发展思路进入到对具体问题的研究上。经过对以往文献的分析研究，可以初步得出以下几点结论：一是在文献数量上，社会治理相关研究总体还不够丰富，2013年之后才有较大增长；二是从学术关注度上，社会治理研究在2013年以后关注度发生显著上升，而社会管理研究相对应的呈下降趋势；三是关于基层社会治理的研究仍就十分有限，在这个主题上可以有所作为，进行相关的深入研究。

（一）国内研究综述

1、关于国家治理的研究

.........

2、关于社会治理的研究

社会治理是个较新的概念，在此之前，人们更偏重于谈论社会管理。郑杭生认为，社会学和政治学学者认为，社会治理有广义和狭义两种含义，广义的社会治理指整个社会的管理与治理，即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。狭义的社会治理，主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的治理与管理。

.......

3、关于基层社会治理的研究

基层社会治理既是一个理论问题也是一个实践问题。从理论上看，张康之（2008）则从行政伦理的角度提出基于信任的社会合作治理模式。于建嵘、党国英、温铁军等从农村社会学的学科视角对转型中国农村社会治理进行了比较深入的研究。金太军（2002）、贺雪峰（2003）分别从乡村关系与村民自治、乡村治理的社会基础角度进行了研究。徐勇（2006）等人从现代国家建构的角度对农村基层治理多有涉及。近期关于基层社会治理发展思路有包容性建设（杨爱杰、杨瑞，2013）、多元主体协作治理机制（敬嘉、刘荣春，2007；江治强，2013）。

从实践上看，社会治理的重点在基层，难点在基层，亮点也在基层。目前在我国基层社会治理基本以创新实践、推广经验为主，如网格化管理（温州模式，2008）、联动机制（上海闵行，2012）、政社合一（太仓实践，2008）。

（二）国外研究综述

1、关于国家治理的研究

(页码从绪论开始编号,居中) 3

中国海洋大学硕士论文（双页）

在传统西方学者的视野中，国家治理通常首先指国家的最高权威通过行政、立法和司法机关以及国家和地方之间的分权，从而对社会实施控制和管理的过程（徐湘林，2010）。从现代政治分析的角度看，国家治理实际上是保障政府能够持续地对社会价值进行权威性的分配（伊斯顿，1999）。国家治理首要的和最基本的目的是维护政治秩序，衡量国家治理能力的一个重要指标在于政治制度化的水平（亨廷顿，2008）。从历史的角度看，战争与税收汲取对于国家能力的发展有重要的影响（蒂利，1975）。在西方马克思主义国家理论者的观察下，国家具有自主性，国家治理与阶级统治密不可分（Miliband、Ralph，1969；Poulantzas、Nicos，1975；Korpi、Walter，1978；Roemer、John E，1982）

对于中国的国家治理过程，学者们则更多地将其与市场化社会转型结合看待，并认为国家在转型期治理中仍占主导地位，并没有从经济社会治理中退出，而是通过体制改革和政策调整来重建国家治理机制。（Geld，1997；Laliberte and Lanteigne，2004；Solinger，1999；Gries and Rowen，2004）

2、关于社会建设及社会治理的研究

.........

（三）国内外研究评述（必须有此部分的内容）

综上所述，社会治理问题已经得到了一定程度的学术关注，国内外对于社会治理研究的学术成果较为丰富，这些学术成果为研究基层的社会治理提供了理论参考。

主要应该是对前人的研究进行评价，找到前人研究的不足，以锲入自己的研究显得有意义。

三、研究思路及研究方法

（一）研究思路

基层社会治理是解决基层矛盾，发展基层社会经济的重要举措。论文围绕我国当前基层社会治理的现实问题展开研究，从基层社会治理的可行性分析开始，沿着从可行性分析到提出问题到分析问题到解决问题这样一条逻辑主线展开研究。并针对目前基层社会治理中存在的不足，以图找出论文研究的空间。然后，以基层社会治理工作的基本思路与基本方法为基本切入点，进一步提出当前基层社会治理的一系列可操作性较强的对策建议。

（二）研究方法

本文主要采用以下几种基本的研究方法来展开研究：

1、系统方法。

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基层社会治理中的问题与对策--以汶上县为例(宋体5号，单页)

从系统论的观点出发，论文构建的五个部分是一个相互联系的有机整体，缺一不可。因此，在进行论文的研究论述时，既注重在微观上对每个部分自身内容进行论述，也注意从宏观角度对五个部分之间的联系进行整体的把握。

......

四、研究的创新点

推进基层社会治理工作，必须了解基层社会的矛盾所在，为了获得第一手资料，本人实地到山东汶上深入调研了解基层社会真实状况，这在案例研究上是一个突破和创新。

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中国海洋大学硕士论文（双页）

第一章当前基层社会治理概念与理论基础（每章分页）一、基层社会治理概述

基层社会治理着眼于我国广大基层社会，有着丰富的内涵和外延。相对于社会治理，基层社会治理在特点和任务上表现出许多独特之处。

（一）基层社会治理的概念

认识基层社会治理的前提是把握社会治理概念。目前学术界对社会治理概念的认识主要有广义和狭义之分，笔者倾向于从狭义上理解社会治理，认为建立健全社会治理格局的基本保证和前提是政府处于核心领导地位，社会组织和团体起参与协同作用，这是我国社会主义初级阶段改革所形成的基本国情的反映。当前，我国处于社会转型、经济转轨的重要时期，许多社会矛盾和问题具有历史遗留性、相互牵制性、复杂性、反复性，增加了社会治理的离散性，使得有效的社会规制和宏观调控更加重要，①因此，需要政府发挥强有力的作用以协调社会关系，优化配置资源。

因此，社会治理是拥有公共权力的公共部门通过制定具有广泛社会约束力的政策规范，对各类社会公共事务进行培植、协调、指导等，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会治理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。在政府的核心作用下，社会组织、公民团体按照各自意愿和能力水平，自发自觉地依据一定准则参与到社会事务的处理和建设中来，建立一种长久机制，二者是一种相互平衡相互协调的关系。

基层社会治理是基层政权下的社会治理，较社会治理内涵更具体、外延更狭窄，主要是指在基层政权主导下的以基层社会为主要载体并且以维护和保障广大人民群众利益为根本目标，对各类社会事务进行规划、协调、服务和监督的活动。国内学者多强调城市社区作用、公众参与作用、基层社会治理运行机制作用等三个方面。②对于基层社会治理的地域方面，有学者总结为城乡社区村居和乡镇街道，前者是基层自治组织的自我治理，后者则是以政府为主导的社会治理，③二者相互依赖和谐并存共同构成基层社会治理的主要内容。本文倾向于将基层社会治理限定为在基层政府的领导下，针对乡镇、农村的广大公共事务而开展的一系

①陈振明.社会管理——理论、实践与案例[M].北京:中国人民大学出版社,2012:2.

②冯希莹.对中国基层社会管理核心问题的思考[J].人民论坛,2012(11):16-17.

③龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报,2012.(3):35-40.

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基层社会治理中的问题与对策--以汶上县为例(宋体5号，单页)

列公共服务、社会保障等活动，以完善公共服务、维持社会稳定。因此，基层社会治理的主体包括乡级政府、基层自治单位等。此外，社会组织不断壮大，在表达意愿参与社会治理方面发挥越来越重要的作用，公民参与意识和维权意识提高，为社会治理带来活力。

图形

图2-1:东中西部环境类词频10年数据对比折线图

(2为章号,1为序号,每章开始编号:宋体5号,图标题在图下方)

表2-1 东部地区、中部地区及西部地区主要考察对象

(2为章号,1为序号,每章开始编号:宋体5号,表标题在表上方)

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结语

基层社会治理关系到广大人民群众的根本利益，关系到保障和改善民生的工作目标能否实现，关系到我国全面建设小康社会事业的顺利进行。我国建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新型格局的着力点在于基层，在国际国内发展情势复杂多变的背景下，加强和创新基层社会治理有着深刻的理论和实践意义。本文研究的基本结论有：一是基层社会治理需有系统、可行、有效的理论指导。本文在综合公民社会理论、后新公共管理理论和治理—善治理论的基础上进行批判性的吸收与综合，提出要以政府主导的多元治理理论为基层社会治理的指导理论，在理念、目标、任务、主体、运行机制等方面丰富基层社会治理理论建构。二是基层社会治理要动静结合，内外兼修，主观与客观相统一，使社会治理各项活动有序开展。首先要从更新理念开始，政府要树立以人为本、服务、协同、法治理念；要健全法律法规和规则制度体系，使各项活动有法可依有章可循；要理清基层社会治理各主体之间关系，规范各自权责，为社会治理增添活力；要健全基层公共决策机制、利益协调机制、公共服务机制、社会保障机制等，使关系到人民根本利益的各项内容有条不紊的顺利开展。

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基层社会治理中的问题与对策--以汶上县为例(宋体5号，单页)

参考文献

[1]龚维斌.社会管理与社会建设[M].北京:国家行政学院出版社,2010.

[2]陈振明.社会管理——理论、实践与案例[M].北京:中国人民大学出版社,2012.

[3]曾保根.评后新公共管理运动的改革取向[J].国家行政学院学报,2010(3).

文中注释格式与参考文献保持一致;

参考文献每条后面可以不加页码。

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致谢

研究生的三年是我收获颇丰的三年，不仅学术上有了进一步提升，也认识了许多新的老师和朋友，随着论文的定稿、答辩，研究生生活也随之结束。

在此，我首先要感谢的是我的导师XXX老师，能成为王老师的学生，我感到十分荣幸。王老师不仅传授我许多最前沿的公共管理学知识，而且教我做人，时常鼓励我要努力向前。在论文的选题、开题、写作、定稿整个过程中，老师给与我许多悉心的指导和细致的修改，我的毕业论文才能顺利完成。

其次要感谢三年来，在学习上，生活上，工作中，都给我许多指导、关怀和帮助的诸位老师，让我徜徉在知识的海洋之中。此外，论文的修改过程中，同学们都提供了许多帮助和修改意见。在此，谨对他们表示真挚的感谢。

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