自贡市南湖生态城控制性详细规划计说明书

目录

第一章规划背景 (1)

第二章设计依据 (1)

第三章现状概况及分析 (1)

第四章规划构思及开发策略 (2)

第五章规划目标及规划原则 (3)

第六章规划区的功能定位与规模 (3)

第七章土地利用规划 (3)

第八章土地使用控制规划 (5)

第九章配套公共设施规划控制 (8)

第十章城市设计控制 (10)

第十一章道路工程规划 (15)

第十二章管线工程规划 (17)

第十三章生态建设规划 (18)

第十四章环境保护、环卫设施及防灾规划 (20)

第十五章投入产出分析 (21)

第十六章规划管理措施及实施建议 (23)

第一章规划背景

自贡市是四川省“十五”期间首批建设的大城市之一，为了加快自贡市城市建设的发展，为了积极稳妥地推进城市化、实现十六大提出的全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化新的发展目标，在《自贡市城市总体规划》（2001—2020年）、《自贡市南湖片区分区规划》（2003年）的指导下，编制了《自贡市南湖生态城控制性详细规划》，为南湖片区的开发建设和统筹安排土地使用、道路交通、市政设施、环境容量提供技术依据和措施。本次规划坚持可持续发展和生态优先的原则，将为建设交通组织合理、各类设施完善、城市形象鲜明的生态型城市新区奠定良好的基础。

第二章设计依据

1. 《中华人民共和国城市规划法》。

2. 《城市规划编制办法》及实施细则（建设部）。

3. 《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）。

4. 城市道路交通规划设计规范（GB50220—95）。

5. 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）。

6. 自贡市城市总体规划（2001—2020年）。

7. 自贡市南湖片区分区规划（2003年）。

8. 自贡市南湖生态城起步区城市形态设计及南湖大道景观设计。

9. 有关南湖片区开发的相关文件和自然、社会、经济基础资料。

第三章现状概况及分析

一、现状概况

1. 区域位置

南湖生态城位于自贡市城市主中心区南侧，北靠自贡汇东新区汇川路，东临内宜高速公路，南为自贡市沿滩区的高峰乡，西接内宜铁路，与自贡市火车南站（舒坪站）相距约1公里。根据《自贡市城市总体规划（2001—2020）》，南湖生态城是自贡市城市重点向南发展的城市新区，规划的城市东南环线（南干线）将从南湖生态城南部边缘通过。现状城市南北向主干道丹桂大街向南延伸至南干线，内宜高速公路自贡出入口亦将随之迁至用地东南角。

2. 地质地貌

南湖生态城地质属自流井群紫红、棕红色砂石，地质较为稳定，地貌属背斜构造浅丘地带，片区内山丘星罗棋布，地形相对高差最大为117.3米，海拔347.0米以上的山头有新关山、点点山、李家山、观音山、狮子山、插旗山、放牛山、水井山等17座，形成该片区特殊的丘陵景观形态。

3. 气候水文

南湖生态城属亚热带湿润季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，日照在1220—1280小时之间，年平均气温17.8℃。多年平均降雨量1035.3毫米，常年盛行风向4—6月以东南风为主，其余时间以西北风和北风为主。南湖生态城用地内有三条水量较小的季节性溪流，该区域内重要水资源为八一水库（小<Ⅱ>型水库）和翁田水库。八一水库位于南湖生态城中部，面积约45000平方米，总库容27万立方米；翁田水库位于南湖生态城西部，面积约13900平方米。

4. 土地利用现状

南湖生态城沿汇川路有一些城市建设用地，包括红运厂、川南农副产品批发市场、国税局、加油站；在西南临内宜铁路有自贡市殡仪馆，有南湖周围有一些农民自建别墅。在规划范围内，有零星村庄用地，其余大部份为农田及林地。

5. 行政建制与人口

南湖生态城涉及大安区凤凰乡、红旗乡、沿滩区高峰乡、卫坪乡所辖的农村耕地和高新区新征和出让的土地。南湖生态城内现状总人口3400人，其中非农业人口520人，农业人口2880人。

6. 基础设施现状

南湖生态城西为内宜铁路，东为内宜高速公路，北面为汇川路，在南湖生态城中主要的现状道路为通往高峰乡的公路，道路线型曲折，路面较窄。

二、建设用地条件分析

南湖片区属丘陵地貌，地形较为复杂。通过对建设用地的区位、地质、坡度、现状建设开发量、水系等因素分析，对区内用地进行叠加评价。

1. 坡度分析

一类用地指地质条件良好，地势较平坦的用地，用地坡度≤10%。该用地开发成本较低，投资收益大。

二类用地指地质条件较好，地势有一定坡度，需经过改造才能作为城市开发建设用地，25%≥用地坡度＞10%。该用地前期投入资金较大。

三类用地指地质条件差，地势陡峭，或改造开发资金过高，不适合作为城市开发建设用地，用地坡度＞25%。

根据用地分析，城市建设用地较为破碎，一类用地主要分布在沟内。

2. 不良地质地段

根据《自贡市城市总体规划》（2001—2020年），在南湖生态城分布有建筑抗震不利区，在此区域内应加强抗震防灾工作，以保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。

三、开发条件分析

1. 优势条件

（1）区位优势

南湖片区是《自贡市城市总体规划》（2001—2020年）中确定的城市主中心的南缘地带，而城市主中心既担负着市域政治、商贸、科技、文化、教育、旅游中心的职能，又具有部份机械、轻纺和建材工业基础，并具有以“大学园”为依托，发展集产、学、研为一体的高新技术产业的良好前景，是自贡市集聚规模最大、城市功能最为齐全的综合区。自贡市城市中心区重点向南湖片区发展。南湖生态城是汇东城市新区发展的延续，是对整个自贡市城市功能的完善和补充。

（2）环境与城市形象塑造优势

南湖生态城属丘陵地貌，植被条件较好，内部有八一水库和翁田水库，八一水库位于南湖生态城中部。良好的山水及植被资源，为把南湖新区建设成为空气清晰、环境优美，具有山水特色的城市新区创造了优越的条件。

（3）政策优势

南湖生态城是自贡市城市近期建设的重点，受到自贡市政府的高度重视，在开发方面具有政策导向优势。

第四章规划构思及开发策略

一、规划构思

1. 以生态为导向—人与自然和谐共生

人只是自然环境的一分子，“尊重自然，生态优先”是人类自身健康繁衍的必由之路。规划本着生态优先的宗旨，将整体山水环境系统、生物多样性的绿地系统和人工的居住环境结合起来考虑，促使生态系统向良性循环的方向转化。规划采用以下措施：（1）尽量保护原有的地形、地貌，特别是对生态系统平衡起重要作用的地段；

（2）充分利用现有的山水资源和植被资源，布局具有生态效益的景观格局，形成自成平衡、自成组织的生态系统。

2. 塑造山水城市特色

结合山地环境的营建，塑造具有山水特色的城市新区。

二、开发策略

1. 利用区位优势，立足环境优势，发挥政策优势。

2. 采用开发型的积极保护政策，将城市开发与环境保护及可持续发展有机融合。

3. 以“南湖大道”为带动，通过行政中心、会展中心、体育中心、南湖公园等项目的建设，完善南湖生态城的职能和增强其吸引力。

4. 利用山水环境优势，进行高品质住宅建设，提高新区住宅的吸引力。

第五章规划目标及规划原则

一、规划目标

基于以上的分析，确定本次规划的目标为：把南湖生态城建设成为以商贸、行政办公、科研、教育为主，集生活居住、旅游休闲为一体的综合性城市片区。片区既能为自贡城市经济的增长提供原动力，也能成为自贡市内具有吸引力的生态居所，同时能成为展现自贡市城市发展的崭新“名片”。

1. 天人合一的环境

天人合一即具有中国特色的生态环境，它强调人与自然的协调和相互融合。

2. 方便、快捷、安全的交通体系

便利、流畅的新区干道交通网络，安全的小区及组团内部交通，充足的静态交通设施。

3. 完备的服务配套设施

建设高质量、高标准和充裕的社会公共服务设施，使其不仅能满足居民各类、各层次社会公共生活及城市公共服务的需要，也能对外展示城市及社区生活的真正魅力。

二、规划原则

1．生态性原则；遵循生态系统整体性、异质性原则，利用现有环境的优势和特色，创造体现地方自然环境景观特色风貌的城区。

2．人性化原则；根据现代城市规划理论及城市发展的趋势，充分考虑本规划区未来居住空间分异的可能性，以公平性、多样化为原则，塑造以人为本的城市居住空间，为居民生活提供丰富的选择。

3．地方性原则；根据城市的人文景观特色和规划区人文背景，在尊重、强化自然景观特色的同时，突出城区人文景观特色。

4．可操作性原则；通过增加规划的弹性和用地的兼容性，使规划成果为城市管理提供更好的操作性。

第六章规划区的功能定位与规模

一、功能定位

依据《自贡市城市总体规划（2001—2020）》，南湖生态城功能为：汇东新城发展的延续，城市功能的完善和补充，生态型的城市新区。南湖生态城高要求高起点的规划主要是通过塑造自然生态系统和人工生态系统，规划建设力求体现人与自然的和谐共生，成为新时期的城市典范。

二、规模

1. 用地规模：8.2平方公里。

2. 人口规模：约7.5万人。

第七章土地利用规划

一、用地布局原则——遵循生态优先的因地制宜的原则

规划坚持“以人为本”的思想，树立生态环境保护意识，同时因地制宜，宜林则林，宜建则建，抓住南湖山水相依的基本特征，体现自贡名城悠久的历史文脉，使之更符合生态城市和山水园林城市的城市结构形态，更有利于创造良好的人居环境和城市功能布局。

二、用地布局结构

以南湖大道为核心，形成四片、一个中心、两个居住区布局结构。

1．四片：以南湖大道、南干线及西干道为分隔，把规划区分为东、中、西、南四个区。

2．一个中心：南湖大道两侧为行政、商业及文化中心。

3．两个居住区：在中心区的两侧，分别以南湖公园、高峰公园为中心形成两个居住区。

三、功能分区

南湖生态城分为六个大的功能区。

1. 商贸区

商贸区为南湖生态城区级商贸中心，是片区内集中商贸、服务、金融中心区，该区以公建为主，形成多个商业街区。区内设金融、商务办公，商场以及商业广场。

2. 会展中心区（市级）

会展中心位于行政中心南侧，丹桂大街南沿线西侧，会展中心是组织大型会展活动、大型公益活动和各类专项展览活动的集中区域，是自贡市城市功能的必要补充和完善。

3. 体育中心区（市级）

体育中心位于插旗山体育公园以西，城市南干线以南，是南湖核心区重要组成部份，是组织体育运动及居民休闲为主的区域，亦是自贡重要城市功能的必要补充与完善。

4. 行政办公区

行政办公区位于南湖生态城核心区的中部，东边靠南湖生态大道以及南湖中心区的广场。该区域主要布置有市级人大、政协及其它局委的行政办公用地。

5. 科技文化区（市级）

规划科技区即职业技术学校位于南湖生态城中部北侧，靠汇川路中段，紧临北侧大学园区，是《自贡市城市总体规划（2001—2020）》科技园区的一部分，是以自贡市四校合并、建立“大学园区”为契机，弥补和拓展自贡市汇东新城科技园区的用地和发展空间，以促进自贡大城市的有序发展，亦是南湖生态片区文化构成的具体体现。

6. 生态居住区

规划生态居住区位于商贸区、行政办公区、会展区两侧，充分利用生态居住区内自然山水环境，适用中国传统“智者乐水、仁者乐山”的文化思想，塑造人居环境与自然生态极为融合的生态居住区。

四、各类用地布局规划

1. 居住用地规划

居住用地主要分布在中心区两侧，分别以南湖公园和高峰公园为中心。南湖公园和高峰公园南面规划部份一类居住用地，其余均为二类居住用地。南湖住宅小区不保留。

居住区规划以提高居住环境质量和提高生活服务设施水平为核心。南湖生态城除规划以南湖大道为主轴配套城市及片区级公共设施外，各居住小区均配套小区级公共服务设施，包括教育、文化、农贸市场、公共绿地等。规划以东西向两条次干道作为串联小区级公共设施轴。

南湖生态城共规划两所中学、五所小学。

2. 公共设施用地规划

城市公共设施与社会事业是衡量城市发达与文明程度的标志，它们的规划应以人为本，与经济建设协调发展，为提高与改善城市居民物质与文化生活水平创造条件。

在南湖大道两侧集中布置片区公共设施用地，配套建设各项为南湖生态城服务的公共设施，并补充完善自贡整个城市功能的大型公共设施。

（1）行政办公用地

市级行政办公用地（包括市人大、政协以及部份局委办公用地），规划在南湖生态城中部，南湖大道西侧的地块，结合南湖中心广场形成行政中心。

（2）商业服务、金融贸易用地

片区级商业服务、金融贸易用地集中在南湖大道两侧的地块布置。为减少穿越南湖大道的人流交通、金融贸易用地（包括各类银行、保险公司、信托投资公司及商务办公等）主要规划在南湖大道东侧地段，以购物休闲娱乐为主的商业服务主要集中在南湖大道西侧的地段，有利于商业规模效应的形成。在行政办公用地西侧的地块规划为商业步行街区，以形成良好的购物环境。

居住区级及小区级的商业服务设施主要在东西向两条主干道两侧的地块相对集中布置，以方便人们的生活。

（3）文化娱乐用地

规划在南湖大道西侧行政中心的南面布置市级的会展中心，在南湖生态公园的南面的地块，规划为游乐用地，在步行商业区南规划布置影剧院，在邻近高峰生态公园

的地段内布置南湖生态城青少年及老年活动中心，以丰富人们的文化生活。

（4）体育用地

规划在南湖生态城中部南侧，南干线以南布置市级的体育中心，补充完善整个城市的功能，又与插旗山体育公园形成较开阔的空间，有利于塑造良好的城市入口景观。

（5）医疗卫生用地

在南湖干道两侧的居住区各布置一个居住区级的医院，在各小区设置卫生站。

（6）教育科研用地

在汇川路南侧的地块，规划布置教育科研用地（即职业技术学校），作为汇川路北侧大学园区教育科研用地的延续。

（7）市场

规划保留现汇川路南侧的川南农副产品批发市场；在每个居住小区均配置农贸市场。

3. 仓储用地布局

在靠近内昆铁路的南湖生态城西侧规划为集仓储、批发、转运为一体的物流中心，以满足未来城市发展需要。

4. 市政设施用地布局

（1）规划保留汇川路东西两侧各一个加油站，在汇川路东侧靠加油站规划布置一个CNG加气站，在南干线东侧靠近南湖生态城东面外缘线布置加油站、洗车场；在南湖生态城中部行政办公用地南面的地块中布置邮政、电信设施用地。

规划南湖生态城设置消防站1座。

5. 绿地规划

南湖生态城地形起伏大，山头多，大多数山体植被较好。

（1）公园

以八一水库、新关山分别新建南湖生态公园和高峰生态公园作为市级公园，南干线南面的插旗山规划为插旗山体育公园，作为南湖大道的景观对景。

在翁田水库规划作为居住小区级的公园。

（2）生产防护绿地

在成昆铁路、内宜高速公路两侧，设置不低于50米宽的隔离绿地，以减轻过境交通对南湖生态城的影响。

（3）生态防护绿地

将南湖生态城内坡度较大、相对高差较大的山体规划为山体生态环境保护及景观绿地，以利于生态环境的保护，使南湖生态城成为真正的生态区，并且使绿色山体与城市建设相生相融，有利于“山水城市”特色的塑造。

第八章土地使用控制规划

一、地块划分及编号

将规划区的城市主干道（南湖大道、南干线）为界分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个大区；每个大区以城市次干道为界划分为若干个街区，记为ⅠA、ⅠB、ⅠC……，每个街区以城市支路为界，划分为若干个街坊，记为ⅠA-1、ⅠA-2……，每个街坊按单位用地界限划分为若干个地块，记为ⅠA-1-a、ⅠA-1-b……。

当开发模式为整体成片拆建改造或开发时，各地块用地界线可作适当调整，需遵循下列原则：

1. 开发者对整个用地的开发总量不得超过各个地块规定开发量的总和。

2. 开发用地中的城市公共服务设施和配套公共设施，用地界线可作适当调整，但不得低于规定的设置标准。

二、用地分类控制与用地面积控制

用地性质是对地块主要的使用功能和属性的控制。表示方式按国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）中城市用地分类类别和代号。地块性质一般应划分到中类，必要时分至小类。

用地面积又称建筑基地面积或地块面积。指由道路红线和地块界线围合的面的水平投影面积。各地块的用地面积见地块指标控制表（附表四）。

最小开发地块（除加油站、加气站）不应低于5000平方米。

一个地块可由一个单位独建，也可由多个单位合建。一次性建设用地不得小于5000平方米。

三、土地使用兼容性控制的原则和措施

用地兼容性：即城市用地与建筑的适建性。本次规划规定了每地块的使用性质。在某些用地性质下，一些性质的建筑允许建设，对用地及环境没有干扰影响；而另一些性质的建筑在特定情况下才被允许建设。这种特性称为用地的兼容性。

用地排斥性：在某一用地性质下，一些性质的建筑不允许被建设，称为用地的排斥性。

考虑到城市开发中诸多不可预测因素，为使本规划具有适应性、持续性和操作性，规划按建设项目与地块规划用途“兼容”（允许设置）、有条件兼容（有条件允许设置）和“冲突”（不允许设置）三种情况作出规定，以利在规划实施中根据实际需要，在不影响整体功能前提下，操作执行。

地块用地的兼容性、排斥性通过“规划区城市用地相容性规定”和“建筑设施与用地相互适建规定”（详见附表）进行控制。

四、地块指标控制

地块控制指标分为规定性指标和指导性指标两类，前者是进行修建性详细规划或规划管理时必须遵训执行的指标，后者是供设计者和管理者参照执行的指标。本规划区地块指标的确定参照《自贡市汇东新区城市规划设计控制标准》，并结合规划区自身的特点，充分考虑规划区社会、经济、环境三大效益相互均衡的基础上制定，突出其较强的针对性和操作性的特点。

1. 规划性指标

（1）容积率

容积率是指某一地块内总建筑面积与地块用地面积的比值。容积率直观地反映了该地块的土地开发强度。各地块的容积率依照地块指标控制表中的容积率规定执行，开发者对地块的开发强度不得超过该地块的容积率指标要求。

容积率的确定主要考虑合理的经济效益和良好的环境、社会效益，涉及地块区位、建筑性质、密度、高度、间距、环境景观的质量等。容积率的控制按下表：

若地块开发商能为城市提供一定比例的公共开放空间，可相应增加建筑面积，分别为：核定建筑容积率＜2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.2平方米；核定建筑4＜容积率≥2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；核定建筑容积率≥4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2平方米；增加的建筑面积总计不得超过核定总建筑面积的5%。

（2）建筑密度

建筑密度是指地块内所有建筑物投影总面积与地块用地面积之比。它是控制地块容量和环境质量的重要指标。单位：%。

建筑密度指标确定主要考虑环境质量、地块区位、使用性质、建筑限高、容积率、建筑安全卫生间距、气候条件、地形坡度、朝向等，并结合现状制定，一般均为上限值，即须小于或等于。建筑密度控制按下表：

（3）建筑限高（H ）

建筑限高是指地块内所有建筑物室外地坪起到其计算最高点不得超过的最大高度限值。计算最高点是指可居住和供人使用的顶层屋面结构层面标高。单位：米（m ）。

建筑限高确定主要考虑土地使用、城市总体景观效果、空间轮廓、地块区位、建筑性质、间距、容积率、街道尺度和城市消防、净空通道、高压走廊、景观视觉空间，以及自然、历史文化景观保护协调和地质条件等。建筑高度按下表控制：

一般道路沿街建筑限高不得超过道路红线宽度加2倍建筑红线退让距离。 （4）绿地率（N ）

绿地率是指地块在地面上各类绿地面积总和与地块用地总面积之比，是衡量环境质量的重要指标。单位：%。

绿地率主要根据地块使用性质和国际有关规定，结合自然地理环境状况确定，一般均为下限，即须大于或等于。绿地率控制按下表：

（5）建筑红线退让（S ）

建筑红线退让是建筑控制线与道路红线或地块边界的距离。单位：米（m）。建筑红线退让距离主要根据景观规划要求、地块位置、建筑使用功能和消防、日照、安全、卫生、视线等要求确定，如果景观规划要求建筑红线退让距离与基本建筑红线退让距离不同的，优先满足景观规划要求。

1）后退道路红线

a、基本后退：50—30米主干道两侧：≥10米；30－24米次干道两侧：≥5米；16米支路两侧：≥2—3米。

b、高层建筑临主干道后退≥15米，临次干道后退≥10米，临支路后退≥5米。

c、特殊后退：指人流集散数量较大（如影剧院、文化宫、体育场、商场、市场和学校等）和对环境要求较高（如医院）的建筑，面临城市道路的主要入口，其后退距离依其规模大小按有关规范确定，但不得小于8米。

（6）出入口位置（E）

出入口位置是指街坊内或地块内机动车道与外围道路相交的出入口方位和位置的控制，其确定主要考虑减少对外围交通干道的干扰，并合理组织引导地块内部交通。规划出入口位置至道路交叉口距离必须保证：

主干道交叉口≥40米；

次干道交叉口≥30米；

支路交叉口≥20米。

（7）停车泊位（P）

停车泊位是指地块内部必须配置的机动车和非机动车停车泊位，主要根据建筑性质、规模和所处区位来确定。具体停车泊位数计算参见附表“配建停车场（库）标准表”。

居住建筑每300平方米至少设置一个停车位，公共建筑每200平方米至少设置一个停车位；其中，地面停车率不少于总停车位的10%。

（8）配套设施

主要是指居住小区和小区级以下的为满足城市居民基本的物质的文化生活的需求，与居住人口规模相对应配套建设的公共服务设施。主要根据用地性质、居住人口规模，依据国家《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93），结合环境现状，对各类公共服务设施进行“定项、定量、定位、定界”。其中，对非盈利的公益性公建项目，必须加以严格控制；对可由市场调节机制调整设置的公建项目，则可结合实际情况选设或不设。

2. 指导性指标

（1）人口容量（Q）

主要是对居住地块而言，其确定主要根据居住建筑和户均建筑面积。户均建筑面积标准分为两档标准。普通住宅平均150平方米/户，高档住宅平均250平方米/户。

（2）城市设计导则

包括空间组织、景观组织、建筑群体形态、天际轮廓线组织、重要节点的引导要求等等。结合规划区城市设计构思，根据地块的不同内容和位置提出不同的城市设计引导。

第九章配套公共设施规划控制

一、教育设施

1. 幼儿园与托儿所

幼托设施按服务半径小于（等于）300米配置。规划幼托设施结合小区中心绿地或小区出入口地段设置，每处用地0.4—0.6公顷，建筑层数不超过4层，建筑密度25％，绿地率40％以上。南湖生态城规划共设10处幼托设施。

2. 小学

小学按服务半径小于（等于）500米配置，每1—1.5万人设1处小学，并满足小学生上学不跨越城市主干道。南湖生态城规划共设置5处小学。小学应单独设置，面积大于1公顷。

3. 中学

中学按服务半径小于（等于）1000米配置。南湖生态城设置中学两处，中学应单

独设置，面积大于2公顷。

二、医疗卫生

1. 卫生站（社区健康服务中心）

卫生站按服务半径小于（等于）500米配置，南湖生态城共设置5处卫生站，可与其他公建合设。

三、文化体育

1. 文化活动站

文化活动站按服务半径400—600米设置。南湖生态城共设置7处文化活动站，每处建筑面积200—300m2，用地400—600m2，宜结合小区绿地设置。

2. 体育活动场地

规划结合居住小区、居住组团内部的公共绿地，要求每一万居民设幼儿嬉戏场2—3处，儿童游戏场1—2处，青少年运动场1处，老年活动场地1处。

四、行政管理

1. 街道办事处

街道办事处每处用地面积300—600平方米，南湖生态城共设1处街道办事处。

2. 派出所

每3—5万人设一处，南湖生态城共设置两处派出所，每一处用地面积600m2，建筑面积700—1000m2，应有独立院落。

3. 消防站

本次规划区范围内设置1处标准普通型消防站。

五、金融邮电

1. 邮政

每个小区设置一处邮政所，南湖生态城内共设置五处邮政所，每处建筑面积100—150m2，可与其他公建合设。

2. 电信分局

南湖生态城设置一处电信分局。六、商业服务

为居住小区及相应人口规模的若干居住组团等配建的商业服务设施，集合建成小区综合服务中心，包括满足居民日常生活基本需要的零售商店、餐饮店、食品店、药店等。小区综合服务中心可采用商住楼、单独建造两种方式，布置在小区、组团外围的城市道路两侧。

1. 集贸市场

规划每个居住小区设置一处集贸市场，每处用地>1000m2，南湖生态城共设置8处集贸市场。集贸市场应单独设置，以方便居民使用，又减少干扰。

七、社区服务

1. 社区服务中心

每个小区设置1处，每处用地面积300—500m2，建筑面积200—300m2。社区服务中心可与其他公建合设。南湖生态城共规划4处社区服务中心。

2. 居委会

每300—1000户设一处，可与其他公建合设，南湖生态城区规划19处居委会。

3. 治安联防站

可与居委会合设，每处建筑面积18—30m2。

八、市政公用

1. 公交场站

公交站设置一个，应独立设置。

2. 公共停车场

规划设置公共停车场7处，以满足人们日益增长的物质生活需求，每处停车场应独立设置。

3. 垃圾转运站

垃圾转运站应采用封闭式设施，力求垃圾存放和转运不外露，当用地规模为0.7—1km2设一处，共设置八处，每处应独立设置，面积不应小于100m2，与周围建筑物的间隔不应小于5m。

4. 公厕

每1000—1500户设1处，宜设于人流集中处，每处占地60—100m2，南湖生态城共规划21处公厕。

小区配套设施设置规定表

第十章城市设计控制

一、总体策略

传统规划方式是将重点放在人工构筑系统上，自然地理条件基本只能适应设计分区条件。然而，这种方式分离了城市人工系统与自然系统的联系，使人工系统凌驾于自然系统之上，无限度地破坏自然系统原本和谐性。因而，对南湖生态城的控制，着眼点放在了自然系统与人工系统的融合上，将人工构筑系统与自然地理条件作图底关系的反转，把自然条件作为最重要的城市基底，采用融合式生态网架的方式进行城市设计控制。

融合式生态网架分为生态基底层、可建设区域层、立体生态层、生态岛。这四个层次从水平、垂直方向构筑了自然系统的立体发展空间，从而使城市人工系统有机把镶嵌于自然系统之中。

二、目标

融合式生态网架的城市形态构想有助于南湖生态城实现以下城市发展的目标：

充满活力的开放型城市：交通便利，开放宽广的城市胸襟；

功能卓越的中心城市：功能完善，在川南经济圈中强化其中心地位；

弹性生长的有机型城市：城市具有较强造血机制与自我抵御能力；

和谐长生的生态型城市：深入城市精神的生态性质；

灵秀之间的人居型城市：发展城市软件系统，保护传统文化底蕴。

三、原则

一个丰富而优美、富有特色的山水城市景观环境的塑造，不完全在于建筑、街道、广场、绿化、小品的独特设计或者山水自然所固有的独特形象，而主要取决于人工景观与自然山水的协调和融合，从而产生城市与山水相得益彰的综合艺术效果。

基于这样的理念，本片区拟从基地使用、建筑布局、景观设计、空间组织等方面提出其山水景观保护与再创的城市设计原则，从而充分发挥本片区独特的自然山水景观资源优势，在保护山水景观环境的基础上，不断地加以利用、改造与融合，最终创造城市与山水浑然一体的山水城市景观。

1. 基地使用的“保山护水”原则

南湖片区内岗丘起伏，有集中水体与部分小面积水体，岗地与冲沟相间，建设用地较为零碎。但为了顺应地形、保持本片区的山地地貌特征，本片区的基地使用不宜搞大填大挖，除中央行政与会展功能需相对平整外，能保留的山丘要尽量保留，同时对八一水库实行严格保护。

2. 建筑布局的“显山露水”原则

为使山水要素充分显露，规划要求体量较大的建筑，在布点定位及体型设计时能

不挡山的尽量不要挡山，能见水的要设法见水，同时还要通过建筑布局刻意强化山、水形态特征。

3. 景观设计的“借山用水”原则

为创造一种与自然山水相结合、赏心悦目的城市景观，根据科学的视线分析方法，依托自然山水创造“景观”、开辟“观景”场所，使人工景观与自然山水浑然一体。

4. 空间组织的“联山串水”原则

根据片区得天独厚的山水条件，方案形成独具特色的连贯紧凑发展，中心突出，翼间山水绿化穿插，且与外围田园山林连成一体的片区空间格局。

四、景观结构框架

城市景观结构是社会经济活动在城市物化空间上的映像表现。空间发展是建立在充分的社会经济环境上的规划，是建立在众多“非空间”因素研究基础上的“空间”架构。

因而，南湖片区景观框架在土地功能划分的基础上，依照“点—线—面”的系统形式，由若干节点、景观轴线以及成片的不同形态景观区构成。

1. 两大景观主体形态区：山水背景中的城市中心景观区、山城共融的居住景观区。

2. 两条线型景观主轴：南北向南湖大道车行通道大尺度城市景观、东西向步行街宜人的小尺度城市景观。

3. 三段重要景观地带：南湖大道沿线、南湖生态公园至生态公园步行街沿线、南湖生态公园东侧沿线。

4. 若干景观节点和地标。

五、景观要素控制规划

1. 景观区

（1）山水城区中心景观区：以南湖大道、步行街为主轴，两街形成的“T”形区域。以行政、会展等标志性功能建筑，筑造城市中心极具个性、体现时代特色的人工城市景观区。依据南湖大道的快速通道的性质，打造大尺度的城市界面，配合行政、会展等不同性质建筑，形成有进有退、收放有序的带状围合空间。这种带状空间的开合，也为标志性建筑提供充足的观赏空间。

除了标志性功能建筑景观外，以人体尺度为基础的商业步行街景观同时也是中心景观区的一部分。该区商业形态避免旧区的临街为市、分散杂乱的形态，形成融商业购物、休闲广场、绿地系统多元素于一体的内聚式商业形态，从而打造类似于传统城市中“城隍庙”集市的中心商业景象。考虑到商业步行区的步行活动特征，运用“亚空间”概念解决尺度偏大的空间问题，创造宜人的空间尺度，使步行活动与环境的规模、特点趋于一致，采用适度的环境规模、适度的空间尺度提供熙熙攘攘商业区的动态人文景象的环境载体。

中心景观区集合现代城市快速交通与步行休闲的两大行为方式的活动空间，以高—中—低相结合的建筑实体与山势起伏的天际轮廓线塑造不同适应性、可识别性、标志性与功能性的城区中心景观。

（2）山水共融的居住景观区：南湖片区西南及东侧的大部分居住区，运用“显山露水”、“借山用水”的原则，与原有自然基底的融合形成“山、城”相融的景观区。南湖生态城拥有“半城青山半城水”的优越的生态环境优势，适用中国传统“智者乐水、仁者乐山”的文化思想，塑造人居环境与自然生态极为融合的生态居住区。南湖片区生态公园和大环境背景绿化如同城市之肺。以南湖生态公园和高峰生态公园为中心，充分利用生态居住区内自然山势环境，尽量依山就势建造住宅。因山就势，以生态广场为核心，东西两侧的南湖和新关山城市生态公园与插旗山体育公园构成三角形公共绿化空间；高峰寺、插旗山、灯点山一线山体轮廓线作为城市发展底景，形成大面积自然山体绿地背景。利用城市背景自然山体、城市生态公园和干道绿化形成楔形绿地与保留自然山头形成的片区居住区绿地和各类专用绿地形成交融共生的自然生态环境空间。

片区内外自然生态系统联为一体，城市系统的运转不断得益于内外相溶的自然系统。低矮的居住建筑依山傍水溶入自然景色之中，形成城市人工景象与自然景象的混杂，创建极具山水自然特色的城市形象。

生态公园景观区：三大各具游憩主题的生态公园以维护南湖片区的安全生态格局

为共同目的。依托天然，略作雕琢，完善自然系统为主，适度开发人类活动区域。

2. 景观主轴

（1）南北向南湖大道景观主轴：南湖大道作为南湖片区的交通大道，是南湖片区对外交流，对内疏解的重要交通骨架，是人流、车流、信息流发生量极大的地段，它不仅要能提供流通产生的渠道，还要成为城市内涵与时代面貌展示的平台。

南湖大道景观设计整体上采取统一与变化；个性与共性有机结合的设计手法。分为灯文化区段、龙文化区段、盐文化区段进行景观设计，分车绿化带为20米，采用层次种植、群落式种植，选择多种植物创造不同氛围，体现植物生长的多样性和植物的层次性与季相性。多层次的植物配置与主题雕塑相互掩映，穿插布置。生态统一的绿化风格综合构成南湖大道特点与特色。

·盐文化区段

为南湖大道商贸区，重点体现自贡盐业历史文化。以“时代结晶”为主题雕塑，铺地采用略带传统装饰图案风格的“回”字型铺设，并可间隔铺设和自贡盐业历史文化相关的浅浮雕，人行道上香樟成荫，设施灯具采取现代形式。整体绿化配置以“夏”景为主，在统一中力求变化。

·龙文化区段

为南湖大道行政办公区和生态公园之间，滨水靠岸，景色优美。特殊的道路环境条件要求南湖大道景观与环境风貌相得益彰。从体现自贡恐龙之乡的悠久历史入手，以“龙腾盛世”为主题雕塑，并结合生态自然，留出透视线，收纳优美风景，使之成为道路景观的一部分。铺地采用波纹形铺设，间隔铺设自贡本地动植物浅浮雕。人行道上银杏成荫，设施灯具体现生态特色，植物景观以“秋”景为主，种植按生态习性，或疏或密、或开或合、采用自然手法，高低错落有致。

·灯文化区段

该景观段处于南湖大道会展商业区，以“日月同辉”的主题雕塑来展现自贡中外知名的灯文化。铺地直线条的布设，简洁、明快，间隔铺设自贡彩灯图案相关的浅浮雕。灯具选用直立柱状，新颖又有现代园林的气息。植物景观以“春”景为主，做到绿化、文化、风景共融。

（2）东西向商业步行街景观主轴：商业步行街配合南湖大道的快速通道性质形成南湖片区亦静亦动、亦慢亦快的多态势动态交通，同时也提供休闲式购物的环境平台。商业步行街的空间宽度（W）以两侧围合建筑高度（H）的1—3倍为宜，对于过大尺度采用“亚空间”概念，构造步行街中部履顶式开敞活动空间，从而在视觉及心理上加大围合度，营建吸引人步行、休闲活动的环境品质。商业步行街更注重立体交通、购物环境的打造，形成地面、地上、地下多层次、多视角的空间景观效果。

3. 景观视觉联廊

融合式生态网架中保留下来的生态岛（山头）成为南湖片区的制高眺望点。伴随区内道路等线型空间，形成具有指向性的视觉通廊。同时区内稀疏、依山势而建的建筑实体也极大地发挥眺望点对城区的通视性。

（1）插旗山向北对南湖大道形成视线通廊，同时，插旗山山头成为南湖大道南向的对景点。

（2）放牛山对南湖生态公园的视线统领。

（3）居住区内保留的若干山头依据建筑走向的布局，有意识构成观景通廊。在局部山头修建观景台，丰富景观层次，亦可增添观景视线的角度。

4. 重要景观地段

（1）南湖大道（略，见前节）

（2）步行街（略，见前节）

（3）南湖生态公园外侧：由于生态公园的中心地位，外侧建筑与空间所形成的是集商业、休闲、娱乐于一体的城市空间。生态公园作为南湖片区的中心绿地，以开放融合的姿态展现，故公园外侧建筑实体成为自然景观与人工景观的过渡边界。保持边界建筑实体的体量低矮以及界面通透，降低与自然景观在视觉上冲突感，并且运用通透、反射的建筑外界面来借景，以呼应生态公园的景色。南湖生态公园周边城市景观的塑造不仅要“显山”，同时还要“借山”，以形成自然山水与城市浑然一片的景象。

5. 景观节点

·自然山头形成的对景点：保留原始地形中的山头，成为融合式生态网架的生态岛，有意识将各处山头组织到居住小区的入口景观或道路对景之中。三大生态公园内的制高山头是南湖大道与商业步行街“T”形带状交通空间的对景点与景观转折标志点。

·南湖大道北入口广场：与南湖大道景观设计相协调，突出分段文化主题，北广场以盐文化为主要表现内容，兼顾山水城区自然生态景观，减少硬质铺装，加大软质界面，从多方面加强体现生态城的自然景观感受。

·南入口插旗山体育公园：作为南湖片区、南湖大道南端的收头，修饰出插旗山的自然山形，山头作小体量观景台，成为城市边缘自然基底的标志。

·行政大楼及广场：南湖大道与步行街“T”形交叉点处，两种不同尺度概念的景观区交结点。建筑体量大气，外围合面相对完整，适应南湖大道快速通过的游客快速形成认知，行政楼外部空间保持宜人尺度，外围合面注重细部，局部可运用“亚空间”概念，重塑空间。

6. 开放空间

城市开放空间的重要性是连续性。南湖片区以广场、道路节点、公园等多元素结合，构筑连续的城市开放空间，它的功能是为居民提供户外游憩场所，兼具防灾、景观、未来发展等功能。

（1）南湖生态城市开放空间的特质为：

·开放性：城市公共空间开放给公众；

·可达性：为大多数社会公众可到达区域；

·功能性：不仅具有观赏性，更重要的在于为市民提供休息与交往的公共场所，塑造城市场所精神；

·大众性：社会公众普遍使用而非少数人使用。

（2）南湖片区具有良好的城市开放空间系统，由立体的面（生态公园）—线（街道边缘）—点（广场与城市节点）的多层级开放体系。

·生态公园：不设实体围墙等边界，与城市空间紧密相溶。

·街道与建筑之间的边缘空间：此部分空间对于市容、人居环境改善效果非常显著。开合有致的带形开放空间不仅能有助于形成富有特色的城市认识，以及明晰的城市地标概念，而且还可引导性的开展交往、游憩等人居活动。因而对于沿主要街道单体建筑，应鼓励提供城市公共开放空间，在保证消防、卫生、绿地、景观等前提下，给予空间补偿。每提供100m2有效面积的城市开放空间或公用事业用地，并符合消防、卫生、交通、防护等要求的前提下，增加核定容积率0.5倍以内的建筑面积，但总数不得超过核定面积的20％，建筑密度不得大于40％。

·广场空间：每个生活片区与工作、商业片区设立至少一个广场空间，面积可根据人口活动频繁程度，以及基地条件予以制定，使其起到“城市起居室”功能。同时广场应与城市整体生态环境联系，采用本地树种，尽量减少硬质铺地等阻水性广场材料，改用自然渗透性材料。

（3）公共开放空间的控制主要包括空间界面的组成、空间围合的程度、空间的比例和空间序列的组织等内容。

①空间界面组成：

由建筑周边形成连续界面是创造尺度宜人街道、广场空间的基本要素，过多大尺度建筑会使城市中出现了大量的岛式空间形式，破坏了城市空间的连续性。规划以小尺度建筑为主，形成宜人城市空间。

在塑造空间性格时，在视觉焦点明确其主题，其相邻部分采用不同的形式对比，使中心得到突出。一般将空间的连接处、转折处、轴线的起止位置作为视觉焦点，其余的地方使用富于整体感的形式将人的视觉重心引导到空间本身。为突出重点，空间界面相对整洁、单纯。

②空间围合程度

围合是城市空间产生的首要因素。一般使用建筑物、构筑物、植物进行围合，水面、高差、植物、地面材质变化也可以作为围合的因素，但要保证实体围合面的比例为50%以上，植物围合面的郁闭度≥20%。

③空间的比例

一般来说，空间高宽比例小于1：1，空间围合感很强，但给人的感觉比较压抑和局促；

空间高宽比例大于1：3，空间围合感就非常弱了，基本上，人在这样的空间中已无法感知空间。因此，规划根据空间的不同性质和主题，空间高宽比例控制在1：1—1：3之间。

7. 建筑形态控制

在建筑实体所构成的城市空间，事实上是城市经济文化运转、市民审美倾向的外在表现。对建筑外在形态控制的优劣，将直接影响到城市活力。

（1）建筑布局

该片区建筑体系的主要设置为：

·建筑是城市景观的主要构成要素，它往往为城市景观的形成定下基调，个别建筑甚至成为城市的标志性景观，中心区基本采用形成标志性建筑布局形态，但仍应保持与周围环境与建筑之间的和谐感，不提倡过于怪异的体形；

·地处山水自然环境之中的建筑则要尽量弱化自身，在山水城市建设中要把主角让给自然山水，使建筑与山水环境保持“视觉和谐”，取得群体效应；

·适应于表现山地形态的建筑安排在山坳或山冲或山坡，而把需要以山体作背景的建筑布置在山麓（山脚），其它一些密度与体量较大、且人流量较大的建筑安排在片区各个区域的平地上；

·可有意在山坡较高点竖立小高层，既和四周山体的高耸与围合相呼应，成为片区的“视觉高潮”，又成为从高速路等视觉区域可观察的天际线创造轮廓；

·为保证在片区主要人工景观轴线南湖大道上看到优美的街景及城市内轮廓线，应对南湖大道两侧的建筑高宽划控制线。该控制线根据南湖大道沿街建筑的面宽、体量、密度、开放空间给予相应控制，既形成了随不同形态的山势而高低起伏的立面效果，同时也为轴线上的人们提供了看山观水的空间；

·为使居民充分接近自然山水环境，且有意识地强化山、水形态特征，规划对居住用地的缓坡地、山丘和水体不作大的整平处理，而采用台阶式住宅、联排式住宅、点式住宅，或随坡就势、或依山傍水地布置，并通过住宅顶部所形成的天际线来显示或暗示山、水形态特征。考虑到坡屋顶具有亲切、平和的修改特征，且与山水环境的协调性强，尽量采用低多层住宅和坡屋顶形式；其它平屋顶亦应加强屋顶绿化，成为郁郁葱葱、生机盎然的屋顶花园。

（2）城市界面

·对于城市大量干道与支道，以街墙概念处理建筑对口线的后退，即不考虑高度只考虑城市界面统一性。实践证明，这种处理方式对于城市建筑后退的尺度更易把握，操作性强，效果也更佳。与高度有关后退方式易导致城市界面失控与视觉的不适；

·建筑界面与广场整合。城市尺度上的建筑不能仅考虑自身后退，还应与城市开放空间整合为舒适的城市整体。“U”型、“L”型、“口口”型等建筑界面形式对形成有张有弛的城市界面具有积极意义。在街道与建筑之间形成有效缓冲区；

（3）城市的第五立面——屋顶

由于自贡城市浅丘地形的特殊性，在很多场合下人们可以直接看到多层、低层建筑的屋顶。这时，自贡南湖生态城的建筑不仅有传统的四个立面，还由于地形起伏产生了“第五立面”。因而还必需将屋顶形式进行通盘考虑，从而构建完整的城市形象。

·提供多层与低层建筑采用坡屋顶形式，对于丰富视觉环境，增添城市轮廓线饱和度有积极影响；

·建议以红—橙色系为主，配合少量蓝白色系屋顶如南湖生态城的色调搭配方案。自贡属四川阴雨气候为主，整个城市基调为生态化的墨绿色系，用红—橙色系有助于抵消多云、多雾天气给城市带来的灰白基调。当然，单一红色系容易引发城市在晴天与白天过度炫目的问题，国内外一些著名城市（如阿姆斯特丹，青岛）等具备优美屋顶线的城市都有过类似考虑。在片区总体采用红—橙色系的基调之上点缀蓝白偏冷色调屋顶，有助于避免暖色系屋顶的视觉冲击问题发生；

·考虑到自贡特有的地理与经济文化条件，南湖生态区高层建筑较少。对于这较少部份的高层建筑，故采用平坡结合或平屋面构架。

介于：首先，高层建筑纯坡屋顶形式在建筑界内外存在较大争议；

其次，自贡南湖新区属浅丘地形，与山地相比高差不太大，高层建筑屋顶在平面上其它位置不容易看见，即使可见视角也偏小。同时，平坡结合或屋顶构架方式对于南