《申论》标准预测试卷(三)

《申论》标准预测试卷（三）

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、资料

1.自去年沈阳市制定出关于机动车撞人免责的有关规定后，今年4月1日上海市公安局又做出了《关于道路交通事故严格以法定责、以责论处的通告》。该通告规定，因乱穿马路、逆向骑车、在机动车道上骑车等18种违章行为引发交通事故的违章者，负事故的全部责任。据报道，通告发布一个月以来，上海市有525起交通事故由违章者自负全责。此外，重庆、济南也相继出台类似规定。

2.法官的观点：

（1）我们的法律法理依据：1992年1月1日，国务院发布的《道路交通事故处理办法》第19条明确规定，一方当事人的违章行为造成交通事故的，有违章行为的一方应当负全部责任。第44条规定，机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10％的经济损失（但这不是赔偿！）。这就是目前新闻媒体上激烈争论的“撞了白撞”的法律依据。那么，为什么还有人对此持不同意见呢？一种观点认为，

机动车行驶属“高度危险作业”，应适用“严格责任原则”，因而

应当承担赔偿责任。但我们认为，严格责任只是指在事故发生后，

如果机动车不能证明其无过错，则推定其有过错从而承担责任。

“撞了白撞”所讨论的并不是机动车不能证明其无过错，恰恰是机

动车不但能证明其无过错而且能证明是因非机动车的过错造成的，

因而不能以严格责任为由追究机动车的责任。

（2）生命健康权不能滥用。也有人以生命、健康的珍贵为由进行辩解。我们认为这一观点也是站不住脚的。诚然，随着社会的进步，

我们对生命、健康日益重视，即使在战争中也不能随意伤害他人的

生命。但是任何事情都是相对的，法律赋予的权利我们不能滥用。

在行驶中，机动车应当尽量避免交通事故的发生，但行人、非动机

车也不能滥用其权利。法律面前人人平等，你有生命健康权，但我

也有按交通规则行驶的权利。如果我按法律规定行使自己的权利却

因你的违法行为而承担责任，就违背了法治原则。

（3）道路通畅符合多数人利益。有人以“撞了白撞”不人道为由进

行辩解，认为受害方要么死亡要么重伤，“加害方”却一点责任都

不承担，这太不符合社会主义道德了。我们认为这也是站不住脚的。这一观点的实质是以道德评价来取代法律评价。

（4）“撞了白撞”用语不准确。我们赞成非违规的车辆不承担责任，但反对“撞了白撞”这一提法。其一，这一用语很不文明。一种正

确的思想、规则，必须配以适当的文字。本来一个很好的法规，因

一个不文明的用语被人误解并遭受非议是很不应该的。其二，这一

用语体现了对他人生命、健康的漠视。尽管非违规车辆在发生交通

事故后不承担责任，但并不是说在交通行驶中驾驶员就对他人的生命、健康毫不关心，能够采取措施的也不采取，能够避免的事故也

不避免。其三，即使机动车不承担责任，但也并不是无任何义务。

比如，将他人撞成重伤，机动车驾驶员有义务将其送往医院。

3.律师的观点：

（1）撞了白撞：历史的倒退。道路交通事故是伴随工业革命的飞速

发展而出现的。汽车的发明和运用在给人类带来便利的同时，也给

人类带来了灾祸，同时也给法律提出了新的课题。人们经过不断的

探索，终于确定了无过错责任原则。

无过错责任原则是指：“无论行为人有无过错，法律规定应当承担

民事责任的，行为人应当对其行为所造成的损害承担民事责任。”

无过错责任原则并不意味着受害人一概不承担民事责任或者不考虑

受害人的过错，而是说加害人不论有无过错都应承担民事责任。道

路交通事故的处理为什么要实行无过错责任原则呢？

（2）撞了白撞：违反宪法精神。道路交通事故处理中的免责条款，

实际上是以一部分人的健康权、生命权作为整肃交通秩序的代价。

这种代价与其说是太高了，倒不如说是犯了一个根本性的错误——

它把人的健康权、生命权作为平衡汽车所有人和受害人利益的砝码。人的基本权利是不能侵犯的，任何一部宪法都无例外地把人身权保

护作为其基本内容，任何机关都不得制定与宪法原则相抵触的法律文件，一旦出台就应当立即撤销。

（3）撞了白撞：不人道的规定。道路交通事故处理适用无过错责任原则是法律人道性的要求，人道性是现代民法不可缺的价值意蕴。当受害者遭受机动车的损害致伤、致残、致死时，无论是社会还是法律都应对他们的过错行为报以宽容，都应予以最大限度的救济，因为他们的这种过失行为已经给他们带来了灾难，他们这时已成为弱者。另一方面，为什么不能对机动车一方以宽容呢？因为机动车是优者，是致害者，是具有高度危险者，是避免道路交通事故发生的主要方面。在一定层面上看，机动车免责条款的出现，无异于授予司机以撞人的权利；即使不说是权利的授予，也肯定是司机撞人责任的豁免，其结果将导致司机在机动车道降低其高度注意程度，因为这时撞了白撞。这样的规定显然是不人道的，是很残酷的。（4）撞了白撞：违背国际潮流。“撞了白撞”的规定，违背了国际立法潮流，是历史的倒退。据资料显示，最早确定高度危险作业民事责任的立法是1838年普鲁士的铁路企业法，其中规定：“铁路公司所运输的人及物，或因转运之事故对别人及物造成损害，应负赔偿责任。容易致人损害的企业虽企业主毫无过失，亦不得以无过失作为免除赔偿的理由”。该规定确定了高度危险作业的无过错责任原则。在此之后，通过一系列单行立法，将高度危险作业的无过错民事责任扩展至矿山事故、汽车事故等方面。后来，世界各国相继

确立了道路交通事故处理的无过错责任原则。

（5）现行的交通法规主要依据的是1992年1月1日颁布的《道路

交通事故处理办法》。但现在看来，沈阳、上海等地新出台的这些

通告，也基本上是延续这些制度，并没有什么新的突破，只是重申

了一下《处理办法》中的某些内容，提出一些具体执行细则。

这些法规之所以出台，是对现在交通秩序的反映，“治乱世须用重典”，现在有些地方交通秩序的确太乱，很多人反映现行的交通法

规不是一部对行人和非机动车的法规，而只是一部对机动车的法规。现行的交通法规对行人和非机动车缺乏约束，使行人和非机动车的

违章对交通秩序的影响很大，所以我们应当加大治理力度，来治理

这种不合理的现象。

（6）到底对行人和非机动车的违章行为采取一种什么措施比较合理

和公平？这要视具体情况而定，法律会分门别类地来处理，不同的

违章行为会得到不同的处理结果。

从一个法律法规实施的后果去评价法律法规本身，这是一个重要的

原则。从沈阳、上海等地执行的效果来看，应该说它对于维护交通

秩序、保障公民人身安全等方面都是积极的，有它存在的必要。

4.法学教授的观点：

这种规定不是国家对违章行人的惩罚，这跟“你随地吐痰，我就割

掉你的舌头”不是一个概念。这个法规绝没有鼓励和纵容你去随便

撞人，它只是说已经发生了这种后果，尽管这种后果是无可奈何的，

是大家不愿看到的，但在处理的时候就要依法办事，机动车没有责任就不负责任。结果是大家都遵纪守法，交通事故减少，实际上人的生命权、健康权会受到更好的保护。

这种法规的意义就是在我们国家树立一种法制观念，我们最大的问题就是有法不依、执法不严，执法过程中有太多的干扰因素，包括人情因素。以前处理交通事故，本来没有机动车的责任，机动车也得负担30％到40％的赔偿，这是一种人情味在起作用。法制面前的人情味是一种非常可怕的东西。

尊严是法律的生命，法律不是说着玩的，如果没有尊严，还不如不制定，法律如果没有相应的强制措施来保障，还不如不要。

所以说现在的交通法规既然规定行人要遵守交通规则，但欠缺的是保障这条法规实施的手段和措施，沈阳、上海出台的这些措施，实际上就是保障交通法规实施的手段和措施，从这个意义上我愿意为它叫好！

有人说在马路上的行人和非机动车相对于机动车来说是弱者，如果说现有的交通法律法规不合理，没有给行人以足够的保护，那我们可以制定一部保护行人的法律，规定任何路段上，机动车让非机动车，非机动车一律让行人，但大家可以想一下，这样一部法规是否符合现代社会的要求？

5.司机的观点：

就我而言，有时开着车，前面突然蹿出一个人来，心里是真怕，谁

也不想故意往上撞，就是停不住也得停，作为出租车司机来讲，我

肯定比较拥护这种法规制度。但我觉得“撞了白撞”这类法规，从

出台到执行到灌输到每个人的脑子里，是一个漫长的过程，如果在

人们还不太了解的情况下，在咱北京也出台这么一部“撞了白撞”

法规，我担心会给其他地方形成误导，觉得咱北京是一个危险的城市。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

（方格略）

2.请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

（方格略）

3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题

进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

《申论》标准预测试卷（三）参考答案

1.答案提示：

上述材料反映了：生命权高于一切；整顿交通秩序的重要性、复杂

性和长期性；城市基础设施建设的紧迫性；加强对市民安全意识及遵守交通规则意识的教育等问题。

2.答案提示：

第一，政府有关部门对此决策应持慎重态度，地方政府特别是交通拥挤的大城市，不要急于出台带有“撞了白撞”色彩的文件和法律法规。

第二，对行人违规横穿马路时，要有必要的惩罚措施，以维护交通的良好秩序。对广大司机，仍要加强其珍惜生命的教育。

第三，要加强基础设施的建设，为道路畅通提供物质条件。

3.答案略。