关于土地改革相关内容论述。

关于土地改革相关内容的论述

摘要：土地问题是社会问题的总根源，是浓缩整个农村社会全部信息的全息元，

是深入研究农村社会和解决农村问题的关键。（1）因此，研究农村土地制度变迁，了解与土地相关的经济现象和制度运行的经济原因对于推动农村社会生产力发展，解决有效需求不足具有重要的意义。本论文运用新政治经济学的研究方法，运用现代经济分析及技术工具对农村土地制度改革进行探索性研究，使我们能更深的理解土地改革问题的重要意义和地位。

翻译：Land problem is the social problem of total root, is the enrichment

of the whole rural social information holographic yuan, is a research and the key to solve the problem of rural rural society. Therefore, research on the rural land system change, understand related to land economic reasons of the phenomenon and the system of economic growth to promote the development of rural social productivity, solve the insufficient effective demand has the vital significance. This paper USES the method of new political economics research, using the modern economic analysis and technical tools for exploratory research on the rural land system reform, is that we can further understand the significance and status of the land reform.

关键字:规划土地制度改革意义

正文：

一．我国农村土地制度的现状及问题：

A.我国农村土地制度现状：

我国农村集体土地产权的基本构成是我国农村的集体土地所有制，是在一定的范围内由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。二是我国实行集体土地所有权与使用权相分离的制度。我国农村集体土地的用益物权除地役权外分三个部分：农用地；宅基地；集体企业建设用地以及农村集体公益事业用地

B.我国农村集体土地产权存在的问题:

1.农村集体土地的产权主体的虚位

“农民集体”只具有抽象的意义，很难成为实践层面上的所有者主体。而事实上的“集体所有”则表现为无实际内容的集体“空壳”，集体所有使所有者处于“虚位”状态；同时，农民集体常随行政村组的存废、变更而存废、变更的状态，产权主体的地位极不确定。

2农村集体土地产权权能残缺

国家只是在名义上和法律上承认农村土地归农民集体所有，而事实上可以因“公共利益”需要征收征用集体土地。实践中，农村集体土地所有权的基本权能

事实上由土地使用权所代替，“农民集体”只能是有限的土地所有权人，国家才是农村土地的终极所有者。因此，作为集体的农民和“农民集体”实质上都没有对土地的最终处置权

3.征地补偿标准低，使用和分配也不规范

（一）是征地补偿标准低，政府在土地征收过程中所获收益比重过大。

（二）是农村集体经济组织和农民无法分享土地增值收益。

（三）是征地补偿收益使用、分配不规范。

（四）是集体土地流转中国家与集体、集体与农民利益分配关系不确定、不规范。

4.产权的激励功能不明显

由于农民的土地使用权没有长期化保证，土地承包期短，政府又可以对已经用承包制承包的土地随意调整、限制土地使用权的继承以及采取行政方式更改土地承包经营，使农民难以形成长期的生产积极性，限制了经营预期，结果对农民而言没有形成必要的土地投入激励机制，影响到农业的可持续发展。

二.农村土地改革制度的思路及结构和重点

马克思说：”即使执行职能的资本的量已定，资本所合并的劳动力，科学和土地，也会成为资本的有伸缩性的能力，这种能力在一定的限度内使资本有一个不依赖于它本身的量的作用范围。”（2）

A.农村土地产权制度改革的总体思路及结构：

改革和完善我国农村集体土地产权制度，应当从我国实际出发，根据我国农地资源及人地关系的特点，在保持农村土地集体所有制不变的前提下，寻求建立以新型的产权关系为特征的农村土地集体所有制实现形式，构建和明确农村集体土地产权主体，显化农村集体土地产权权能，使农民拥有有效的土地产权

1.明确农民与土地所有权的关系

首先是农民集体与农民个人的关系。农村集体应当是为一定物质、经济的利益而聚集形成的，集体的意志应当是其成员的共同的意愿指向，农民集体的成员应当能够享有所在集体的权益。其次是村民委员会与农村经济组织的关系。村民委员会具有管理组织的性质，具有办理本村的公共事务和公益事业的职能。集体经济组织作为农民发展生产经营的合作经济组织，是农户及其相关产业组织之间的自愿合作或者联合，不应成为带有行政化色彩的组织。最后是政府管理权和农村集体土地所有权的关系。国家土地管理机关应当侧重于土地资源的宏观调控和行政监管；而集体经济组织的土地所有权的行使则应侧重于对本集体内部土地资产的具体管理和对农户行使土地使用权的监督确保农村集体产权权能的实现2.逐步建立和规范农村集体土地产权制度

要充分实现农村集体土地所有权权能，必须要以法定的形式赋予农民集体真正的有权和农民个人真正的使用权，要保证土地所有权在经济上得以充分体现，要维护土地使用者的合法权益；要在服从国家或集体全局利益的前提下保持集体土地所有者对其所拥有的土地的处置权。

3.拓展国家宏观调控权

首先要明确集体所有制中“集体”的内涵，创新保障集体土地使用权的法律制度，建立新型农村土地产权制度。其次要通过具体的法律制度设计解决和规范农村集体土地的流转问题，实现集体土地与国有土地的同地、同权、同价格合理分配收益。

B.农村集体土地产权制度改革的重点:

在社会经济基础改变的基础上加上自身的精简节约，加强内部自身纪律约束，抓住关键性的矛盾之一,解决秩序与公平的问题。（3）

1.明确界定集体土地所有权的主体

在法律上界定产权主体，保障农村土地所有权人的主体地位，是农村土地所有权改革的关键。一是应对集体成员的资格予以确认。允许各地以户籍为基础、经由严格的村民自治程序自主决定，并承认所有成员有平等占有和使用集体土地的权利。二是明确界定土地所有权主体，并以土地所有权证书这一法律形式予以体现。三是明确农民与土地所有权的关系，稳定农村土地关系。四是明确村民小组与村委会的关系，保障土地所有权的行使。

2.集体成员享有平等的集体土地所有权

可以考虑把集体土地所有权细分为集体经济组织所有权以及农民个体成员权益，两者产生连带法律关系，成员人的权益依附于所有权，所有权由各成员人的权益组成。集体成员在征地补偿安置、集体资产处置等重大问题上都有相应的、平等的收益权、表决权等。对承包经营权的处置，由三分之二以上集体成员表决决定。

3.赋予集体土地所有权完整的权能

（一）是承认农村土地所有者的排它占有权，以便有效抵制对土地的侵权行为。

（二）是推动农村集体土地使用权物权化。将农民的集体土地使用权法定化、固定化、可继承化和市场化。

（三）是强化权利主体对集体土地的收益权能。国家只有因公共利益才能征用农村土地。四是实现集体土地所有权完整的处分权能。

4.依法保障实现集体土地所有权

（一）是配套改革国家土地征用制度。严格控制政府征地行为，强化集体所有权主体地位。

（二）是建立农村土地使用权有偿使用制度。对集体土地参照国有制度实行土地使用权有偿、有期限、有限地流转的制度，并对其出让、出租、转让、抵押等加以明确规范。

（三）是放开并规范集体土地使用权流转，显化农民财产权价值。

（四）是合理分配集体土地流转收益，保护国家、集体、农民共同利益

5.完善农村土地财产权利登记管理制度

农村土地权属管理应逐步由土地承包合同管理向具有物权公示意义的土地登记管理转变，由多部门管理向统一管理转变，由部门行业管理向专业化、规范化的属地管理转变，最终建立起一整套与市场经济相适应的农村土地财产权利登记管理制度。

三．土地改革需要注意的问题：

亨延顿认为，对那些土地占有不均衡的后发达国家而言，土地改革是突出的政治问题，关系到这些国家长期的政治稳定，也是现代划改革的一部分。（4）土地制度是农村的基本制度。在农村新一轮土地制度改革中,须准确把握方向,科学严谨推进,充分发挥其在促进农业稳定发展、农民持续增收中的重要作用。坚持前提守住底线研究农村土地制度改革不能单独地追求市场和经济利益,必

须从社会、政治等更多的角度进行多元综合的分析,在一定的前提下进行,守住最基本的底线。（5）

“土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发展的关键性问题。”刘随臣说，农村土地管理制度改革，应在切实维护农民权益，坚守耕地红线，节约集约用地，维护正常秩序的前提下，按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控、及时总结、稳步推进的原则，积极稳妥推进。须把握六个方面的问题：

一是科学地规划。各项土地的规划都必须执行依法批准土地利用的原则，严格禁止擅自扩大土地用地规模，严格实施土地批用制，优化用地结构。

二是健全农村土地产权制度。要充分利用第二次土地调查的成果，加快农村所有权、集体用地使用权和宅基地使用权的确权耕地以及颁证，依法确定农村基地所有权的主体，把土地所有权确立到每一个具有土地所有权的农民集体经济组织中，打牢用地的基础。

三是农村土地整治要坚持规划，严格监管确保城乡建设用地总规模不扩大、耕地总量不减少，质量有提高的基本原则。始终把农户农民合法权益放在首位，坚持因地制宜量力而行，防止一哄而上。

四是改革土地征地制度。按照公益性经营型的原则，逐步缩小征地范围，尊重农民和集体对土地的自愿原则。建立符合市场规律的征地补偿机制，探索被征地农民多元化补偿和安置的途径，切实解决好被征地农民的住房、就业和社会保障。并规范征地程序，化解征地矛盾。

五是土地用地的规范流转要明确土地使用权流转范围和方式。我们的考虑是目前城镇工矿建设范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地总体利用规划，依法取得并已经确权为新兴的建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿进行流转和使用。

六是要维护农村的土地管理秩序、规范管理。有序推进农村管理制度改革，要制定改革风险控制预案并加强监管，在试点总结的基础上逐步地展开。

四．土地改革的重要意义：

土地改革，具体来说就是土地制度改革，包括方方面面的内容。比如土地税收制度改革、土地产权制度改革、土地使用制度的改革等等。中国自古以来就是一个以农业生产为主的国家，因此关于土地制度的改革可以说一直都在进行。

（一）土地改革的完成，彻底摧毁了我国存在的两千多年的封建土地制度，地主阶级也被消灭；

（二）农民翻了身，得到了土地，成为土地的主人；

（三）解放了农村的生产力，极大地提高了农民的生产积极性，为农业生产的发展和国家财政经济状况的根本好转创造了条件；

（四）进一步巩固了工农联盟和人民民主专政；

（五）农业生产的发展为工业生产的发展提供了充分的原料和广阔的市场，为国家工业化开辟了道路。

注释：

1.王友明《革命与乡村》上海社会科学院出版社第1面；

2.王友明《革命与乡村》上海社会科学院出版社第160面；

3.贾腾《乡村秩序重构及灾害应对》社会科学文献出版社第4面；

4.马克思《资本论》北京出版社 ;

5.江夏《华夏星火》 J 。