安全生产工作中长期发展规划

安全生产工作发展规划

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面

贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持标本兼治、

重在治本,坚持“科技兴安”,以保障人民的生命财产安全为基本前提,以不发生重特大事故为政治红线,进一步强化安全生产工作指导,落实安全责任,加大安全投入,倡导安全文化,建立安全生产长效机制,推动安全发展。

(二)总体目标

十四五期间，安全生产各项工作取得较大进展，管理制度更加完善、责任体系更加严密、现场管理更加规范、风险管控更加科学、隐患排查更加系统，安全意识显著提升、装备水平显著提高、应急能力显著增强，不发生较大以上安全生产事故、火灾事故和死亡事故。

(三)主要任务

1.坚持制度先行，进一步健全制度体系。以现有法律法规为依据，以法律法规更新为契机，修订和完善安全生产管理制度体系，积极推动用电安全、特种作业、特种设备、安全设施及外来施工人员管理等方面规章制度的研究论证和制修订工作，着力形成更加完善的安全生产管理制度体系。

2.坚持责任在肩，进一步完善责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，进一步优化安全生产责任体系，在现有安全生产责任体系的基础上，细化分解责任内容，织紧织密责任网络。根据领导干部、警察职工作岗位以及罪犯劳役岗位特点，探索制定更加贴近监狱工作实际的全员安全生产责任制，逐步形成全员覆盖、横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

3.坚持规范管理，推动安全生产标准化工作不断深入。在完成安全生产标准化创建工作的基础上，建立标准化管理机制体制，促进标准化管理扎根基层、融入管理、贯穿全程，探索适合监狱的安全生产标准化管理模式，并加以推广应用，促进监狱的安全生产管理真正在标准化模式下进行，提高监狱的自主安全管理能力。

4.坚持宣教先导，加强安全生产培训和宣传教育。一是充分发挥安全宣传阵地作用，与时俱进，创新宣传形式，拓展宣

传手段，提升宣传效果，营造安全氛围。二是加强安全生产培训，补齐安全短板，提高领导干部特别是主要领导的安全素养，提高安全管理人员管理能力和业务水平，提高干警职工及在押罪犯的安全意识和安全能力。逐步建立适应监狱工作实际的安全生产培训机制，实现安全生产培训和宣传教育制度化。

5.坚持靶向发力，继续推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设。一是强化风险管控意识,结合监狱实际，制定科学

的安全风险辨识程序和方法，对全系统危险有害因素种类、触发因素及损害后果进行全面辨识，摸清底数，依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，从组织、制度、技术、应急等方面构建安全风险管控体系。二是进一步完善隐患排查机制，促进隐患排查系统化、安全检查规范化、隐患治理科学化。

6.坚持贴近实战，提升应急救援能力。一是加快安全生产应急救援体系建设,建立安全生产应急救援指挥机构,完善安全生产应急救援预案,建立快速、有序、高效的专业化救援队伍,配备必要的装备,提高事故的抢险救援能力。二是促进实战化

演练，勤演真练，切实提升全员的应急处置能力。

(四)战略举措

1.以本质安全为目标，促进设备更新。一是在设备采购中，充分考虑设备设施的安全性，将安全性能作为设备采购的前提条件。二重点关注设备设施的管理和检查维护。充分利用专业机构职能，保障设备设施安全可靠。三是力争淘汰安全性能差、保护装置故障或缺失的设备，最大限度的保障人身安全，减少事故的发生。

2.以先进理念为指引，转变管理模式。一是转变思维观念，更新管理理念。将安全管理重心前移，由重事后总结，向重事前分析转变，统计事故案例，探索事故规律，从事故的根源上预防和减少事故发生，真正实现安全生产的闭环管理。

3.以信息科技为手段，加快信息化建设。利用现代通讯信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设，提高技防水平，以建立高效灵敏、反应迅捷、运行可靠的智慧安全系统为目标。

(五)保障措施

1.加大安全生产投入。安全投入是监狱安全生产各项工作顺利开展的基础保障，着手制定完整的安全投入计划，并将计划纳入整体计划中去。按计划保障监狱的安全生产投入，不断更新设备设施、改善作业环境、整改和治理隐患，开展各类检测、检验、咨询、评估及教育培训等活动。

2.注重专业人才培养。着眼长远，制定人才培养计划，建立阶梯式的人才队伍。一是注重安全生产管理人员培养和招录，建设高素质、专业化的安全生产管理队伍。二是重视特业和特设人员管理和培养。根据安全工作实际，探索适合特业和特设人员聘用和管理模式，调动特业和特色人员的工作积极性，保障特种作业和特种设备使用过程中的安全。xx有限公司

企业安全文化建设规划

根据《企业安全文化建设导则》，结合公司关于加强企业文化建设的工作意见，为推动我司企业安全文化建设，通过安全文化的细微渗透功能，使全体员工形成安全价值的共识和安全目标的认同，并实现自我行为的有效控制，不断提高安全修养，从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地根据安全要求采取行为，制定如下建设方案：

一、安全文化建设的指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以安全发展为指导，用全新的价值观念、务实的态度情感关注安全，保护环境，规范行为，充分体现生命价值，通过价值承诺、制度保障、宣传教育、典型示范、氛围营造等有效管理手段，不断提高全体员工的安全意识、安全素质、自我安全防护和相互安全保障的能力。

二、安全文化建设的工作目标

通过推进安全文化建设，确立全体员工共同认可并共享的安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观，引导全体员工树立正确的安全态度和自觉规范的安全行为，从细微的异常中发现问题，探索规律，总结改进，培植有效控制安全生产过程的自信心。充分发挥全体员工的知识、技能和主人翁意识，追求卓越的安全绩效，纵深防御不安全实践和安全事故。

1. 充分承担安全生产的主体责任，以严格的安全生产规

章和程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安

全自我约束，最大限度地减小生产安全事故风险。

2. 建立明确的追求卓越安全绩效的长短期目标和实现目标的全员承诺，并将承诺实实在在地付诸实践。

3. 从安全异常和安全事件中获取经验，分析不足，并及时改进与这异常和事件相关的所有管理上、技术上的缺陷，实现公司安全生产的长期持续稳定运行。

三、安全文化建设的适用范围和主要内容

(一)安全文化建设的适用范围

本建设方案适用于公司、行政部各成员单位;公司安全生产的相关方也应熟悉、了解安全承诺和行为规范与程序，执行并及时反馈改进意见。

(二)安全文化建设的主要内容

根据国家安全生产监督管理总局颁布的《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004-2008)，企业安全文化建设由安全承诺、

行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核与评估等7个要素组成。

1. 安全承诺

1.1 建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺，安全承诺应：

(1)切合公司特点和实际，反映共同安全志向;

(2)明确安全问题在组织内部具有最高优先权;

(3)声明所有与公司安全有关的重要活动都追求卓越;

(4)含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解

1.2 领导应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理人员和员工切身感受到领导对安全承诺的实践。应做到：

(1)提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注;

(2)在安全生产上真正投入时间和资源;

(3)制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施;

(4)接受培训，在与公司相关的安全事务上具有必要的能力;

(5)授权组织的各级管理人员和员工参与安全生产工作，

积极质疑安全问题;

(6)安排对安全实践或实施过程的定期审查;

(7)与相关方进行沟通和合作。

1.3 各级管理人员应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理人员应：

(1)清晰界定全体员工的岗位安全责任;

(2)确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法;

(3)确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作;

(4)鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益;

(5)在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则;

(6)接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力;

(7)保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。

1.4 全体员工应充分理解和接受公司的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：

(1)在本职工作上始终采取安全的方法;

(2)对任何与安全相关的工作保持质疑的态度;

(3)对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告;

(4)接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力;

(5)与管理人员和其他员工进行必要的沟通。

1.5 应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。

2. 行为规范与程序

2.1 内部行为规范是公司安全承诺的具体体现和公司文化建设的基础要求。公司应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。行为规范的建立和执行应：

(1)体现公司的安全承诺;

(2)明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限;

(3)细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序;

(4)行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任;

(5)由正式文件予以发布;

(6)引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果;

(7)通过各级管理人员或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正;

(8)广泛听取员工意见，建立持续改进机制。

2.2程序是行为规范的重要组成部分。公司应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行应：

(1)识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作;

(2)程序的使用者(必要时包括承包商)参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果;

(3)由正式文件予以发布;

(4)通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的

原因;

(5)对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序;

(6)鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。

3. 安全行为激励

3.1 在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。

3.2 员工应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，公司应给予及时处理和反馈。

3.3 建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错，应避免过多

关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。

3.4 在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。

4. 安全信息传播与沟通

4.1 建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。

4.2 优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。

4.3 建立安全事项的良好沟通程序，确保公司与政府监管机构和相关方、各级管理人员与员工、员工相互之间的沟通。沟通应满足：

(1)确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理解;

(2)涉及安全事件的沟通信息应真实、开放;

(3)每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处

获取信息和向他人传递信息。

5. 自主学习与改进

5.1 建立有效的安全学习模式，实现动态的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。

5.2 建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。应：

(1)制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适任要

求的初始条件;

(2)安排必要的培训及定期复训，评估培训效果;

(3)培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格

遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果;

(4)除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培

训教师，使其成为公司安全文化建设过程的知识和信息传播者。

5.3将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错

误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。

5.4 鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。

5.5 经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到公司内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。

6. 安全事务参与

6.1 全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。

6.2员工参与的方式可包括但不局限于以下类型：

(1)建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制;

(2)成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流;

(3)定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动;

(4)开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。

6.3所有承包商对公司的安全绩效改进均可做出贡献，应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括：

(1)应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴;

(2)应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商清楚公司的要求和标准;

(3)应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活

动;

(4)倾听承包商对公司生产经营过程中所存在的安全改进

机会的意见。

7. 审核与评估

7.1 应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括：

(1)领导应定期组织各级管理人员评审企业安全文化建设

过程的有效性和安全绩效结果;

(2)领导应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全

实践和安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会;

(3)必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全绩效与公司协调一致。

7.2 在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和

改进。

四、安全文化建设的推进步骤和工作内容

企业安全文化建设要坚持全员参与并贯穿各项安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进，同时结合公司安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地开展。

(一)推进步骤

1. 行政部根据国家《企业安全文化建设导则》

(AQ/T9004-2008),拟定《企业安全文化建设方案》，经讨论修改后，报公司领导审核批准后印发实施。

2. 进一步细化建设方案,行政部根据本方案第三条“安全文化建设的主要内容”要求，结合公司安全生产实际，策划编制需要进一步细化的安全文化内容，其他职能部门、行政部各成员单位应密切配合，在规定的期限内完成职能对应的安全文

化内容的编写任务。

3.7月为公司推进安全文化宣传月，行政部根据企业安全

文化建设要求，制定方案并指导活动有序有效开展。各单位结合实际，落实方案，保证安全文化深入渗透到安全生产工作中的每一个环节。

4. 全面推进各项工作，公司各部门、各车间、行政部各

成员单位应把安全文化建设活动与全年安全生产工作紧密结合，并突出年度工作计划布置、年中工作检查和年终工作总结、春运和春节期间安全生产工作、安全管理体系审核、新聘和转岗人员的培训、上岗人员适任资格考核、安全隐患排查治理、事故和险情的报告、调查分析和处理等重点时段、重点领域、重点部位、重点环节，有针对性地检验推进安全文化建设的效果。

5. 总结经验，进一步优化建设方案

5.1根据审核与评估要素及相应的工作方案规定，由总经

理组织开展企业安全文化建设一年来执行情况的内部审核。