六个方面存在问题参考

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

1．在与党中央保持高度一致上还不够精准到位。个别党员领导干部思想认识存在偏差，在不同场合提出要向省市委看齐，与省市委保持高度一致。肃清XXX反面典型流毒影响不够，有的干部没有入脑及心，对危害党的领导、丑化党的形象的错误言行缺乏应有的警惕和坚决的抵制。政治纪律和政治规矩执行还不够严格，个别基层干部特别是党员领导干部的政治责任和政治担当意识还不够强，在大是大非问题上态度还不够鲜明。

2．贯彻中央决策部署还不够坚决有力。在贯彻落实党的路线方针政策，特别是党的十八大以来党中央重大决策部署上以及习近平新时代中国特色社会主义思想方面，存在措施不够精准、成效不够显著等问题，缺少体现地方特色的创新性招法和举措，特别是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与XXX 发展结合得不够紧密。比如XXX。在扶贫工作上个别领导干部还存在急于求成心理，有的县（区）扶贫措施还不够精准到位，对扶贫领域资金使用的监管还不到位，还需进一步加大督查力度，严肃查处其中的腐败问题。

3．落实意识形态工作责任制政治担当不够。对新时代下的意识形态领域斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性认识不到位，还没有建立起意识形态工作责任制落实情况检查督导机制，没有将意识形态工作责任制落实情况作为绩效考核专项内容。管控意识形态阵地不够有力，在落实网络意识形态工作责任制上相关制度还不够完善，综合运用法律、行政、技术等手段管网治网能力还需加强。对文化传播阵地管控不到位，一些居民非法安装卫星地面接收器，也存在违法设置黑电台非法从事商业活动的问题。

4．在全力维护中央权威上做得还不够好。一方面，班子个别同志，在同有损于党的形象和声誉的言论和行为作斗争的坚定性和自觉性上做得还不够。主要表现为：对一些社会上的政治传谣，虽然从来不信，但是很少主动去纠正。对民间一些有损于党的形象的段子，没能很好地制止。另一方面，班子在执行

中央的方针、政策上，有时存在一定的变通的思想，还没完全做到“不变样”、“不走形”的贯彻落实。主要表现为：有时为了地方的局部利益，在作决策的时候对中央的精神有所变通地执行，没有更好地考虑到国家的整体利益。

5．在思想深处对共产主义理想信念还不够坚定。班子个别成员对共产主义理想信念的自我学习教育还需要进一步加强，在践行理想信念的自觉性上还有一定差距。主要表现为：对坚定理想信念的重大意义的认识还不够到位；对共产主义理想信念内涵的理解还不够深刻；对理想信念缺失的危害认识还不足。

6．政治嗅觉不够敏感，大局意识不够强。主要表现为：我们个别班子成员对当前互联网中出现的一些错误思潮和言论置若罔闻，一看而过、一听了之，没能很好地从党和国家工作全局的高度去认识和思考这些思想倾向的危害。比如，对“不能妄议中央”的要求，虽然每位班子成员都能严格执行，但对身边出现的这种问题，很少去批评和制止。再比如，在谋划工作时，有时局限于XXX这个小圈子和自己分管工作，在落实上级决策部署时，有为地方利益和分管战线“打擦边球”的现象，大局意识和全局观念还有待于提高。

7．用政治理论指导工作实践不够。市委领导班子坚持学以致用，运用习近平新时代中国特色社会主义思想推动全市改革发展稳定各项工作，但学用关系处理得还不够到位，理论学习和具体实践一定程度上存在脱节。有时只满足片面引用个别原理，而不能有效地和实际工作紧密结合起来，学习的实效性有待加强。特别是，将学习研讨成果转化为决策，推动解决突出问题、加快发展还不够到位，引领干部队伍真学、真信、真懂、真用党的理论，效果不太显著。

8．政治敏锐性和政治洞察力不够强。市委领导班子带头严守政治纪律和政治规矩，深入开展政治纪律和政治规矩集中教育，取得了一定成效，但政治敏锐性和政治洞察力还有待加强。在一些班子成员中，对社会上的一些不良思潮没有作坚决的斗争，对一些苗头性倾向性问题，甚至一些错误言论，没有及时旗帜鲜明地反驳和纠正。尤其是，网络管控和舆论引导工作还存在盲区，对新媒体上的言论引导水平还需提升。

9．对习近平新时代中国特色社会主义思想精髓领会不够深刻。对新战略、新使命、新要求学习领会不深、不细、流于形式，仅仅领导限于会议精神的传达和表面的学习，没有很好地把思想、工作和生活实际与习近平同志的讲话精

神紧密联系在一起；对如何在区域内更好地发挥习近平同志提出“八个明确”和“十四个坚持”理解认识还不够深刻；没有对中央作出的重大决策部署进行认真

研究转化；结合XXX经济社会发展情况，开展法律服务的力度、效力不够，工作的积极性、主动性不强。如：在围绕党委政府中心工作上，在服务“三化”建设中，在服务团场，尤其是在城镇化建设中出现的征地、拆迁和补偿等重大复杂

疑难纠纷中，参与意识不强，积极性、主动性不够，致使司法行政工作的职能

作用没能得到充分发挥。

0．对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不够深入。党组集中学习安

排比较密、抓得也比较紧，但对个人自学抓得还不够，多数时候是上级要求学

什么就组织学什么，平时组织学习的计划性不强，有的同志存在应付思想，满

足于已有的理论知识和工作水平，对习近平新时代中国特色社会主义思想的新

理论、新观点、新战略研究得还不够深入，一些政府部门以业务学习代替思想

交流，以工作研究代替理论研讨的倾向比较明显。另一方面，在学以致用上还

存在差距。工作中更多注重领导讲话、政策文件和业务知识的学习，多是用于

传达贯彻，结合各自分管领域，利用重要理论指导解决一些战略性、专业性问

题不够，没有很好地发挥理论对实践的指导作用，没能更好地通过理论武装来

坚定理想信念、加强党性修养、提高领导水平。

1．大局观念不够强。对中央和省市重大决策研究不够透彻、理解不够系统，有时没有完全处理好局部利益和整体利益的关系，存在一定的本位主义、实用

主义思想，考虑本地利益比较多一些。比如，在一些省重点项目推进中，往往

上级资金、保障多的就先做快做，反之就存在缓一缓、等一下的想法。

2．抓思想政治建设不到位。对改革开放中我们党面临“四大危险”“四大考验”等问题研究不多、重视不够，对系统中出现的各种错误言论、小道消息，没

有坚决制止，也没有从是利于还是违背了人民的根本利益去分析、判定。同时

政治理论学习抓得不扎实，班子成员存在以工作忙为借口，疏于对党的大政方针、政策路线、基本理论、基本路线和基本纲领的学习，理解不深、浮于表面，影响了具体工作的开展。比如:今年初开始的工商登记制度改革，就是因为前期

对一些改革政策的精神没有吃透或者领会到位，使得一些新的规章制度反复修改，改革进展有些迟缓。

3．大局意识不够强。存在一定的本位主义思想，在贯彻执行中央路线、方针、政策和自治区、盟委决策部署上，缺乏站高位，运用战略思维服务大局的

意识。如：接手市委市政府部署的工作后，思想意识上马上考虑如何从本部门

角度去推动落实，完成本部门的任务指标，缺乏从战略的高度，用辩证的思维，围绕全市中心工作、发展大局的角度去统筹推进。再如：负责牵头实施XXX任务时，多次主动和组织部门联系，但与其他成员部门的主动协调、沟通配合明显

不足，共同服务区域发展的意识还不够强。

4．抓意识形态工作的载体少，服务群众有覆盖不到的地方。一直以来领导

班子都非常重视意识形态工作，具有强烈的使命感和敏感性，但在主导农村舆

论方向、及时反映反馈基层和群众关切问题上做的还不到位。认为意识形态工

作是软任务、软工作，不好抓、不好管，难收效、难评估，加之意识形态工作

高度敏感，因而或多或少有一些畏难情绪、等靠思想。如：虽然开通了微博、

微信公众号，但存在发布次数少、报道不及时、内容单一化的现象，并没有真

正起到“交流工作经验、解读政策措施、收集民情民意”的作用。

5．立足中心、服务大局的意识不够强。把XX局工作放到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去落实，做的还不够充分，自身工作节奏和全市发

展节奏还不合拍。在创新举措、及时响应方面，站位不高，思路不宽，如何利

用现有业务数据、深度挖掘分析，找准自身的短板、软肋迎头赶上，为市委、

市政府领导科学决策提供依据，还做的很不到位；对一些新情况、新矛盾、新

问题，还不能做到时时刻刻扑下身子去思考、去研究、去化解；在办务实的事、开有效的会、发管用的文等方面，政策的宣传力度还不够大，审批流程、评审

流程还有很大的优化改进空间，协助市委、市政府抓落实力度还不够大，推动

决策落地生根的办法还不多。

二、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定，带头坚持请示报告制度，工作中的重大问题及时请示报告，临机处置突发情况事后及时报告，个人有关事项按规定按程序向党组织请示报告

1．严格领导干部个人有关事项报告管理上有差距。工作重视不够、指导不力、要求不严。个别干部没有如实填报或填报有误，在干部提拔选任和上级抽

查核实中，共有XX人次填报出现问题，其中XX同志因未如实填报情形比较严重。

2．在严格遵循组织程序上还存在时紧时松的问题。一方面，市委在关于严

格遵守组织程序的规章和制度建设上还不够完善。主要表现为：对新形势下遵

守组织程序的重要意义认识还不够到位，一些必要的制度建设还没有完全跟上。另一方面，常委班子平时对干部在遵循组织程序的教育引导和监督上还有一定

的欠缺。主要表现为：个别干部对应有的组织程序还不够了解和掌握，导致在

工作中有时做得欠妥。

3．在服从组织决定上做得还不够坚决。一方面，个别班子成员在执行中央

和省、XXX市委决策部署上还没有完全做到不折不扣和坚决彻底。在平时想问题、作决策、抓工作，立足于XXX本地、立足于具体问题的时候较多，考虑地方局部利益比较多，站在党中央和上级党委宏观大局上考虑问题不足。主要表现为：

在从严监督管理干部、保一方平安等方面，存在执行不够彻底、制度和机制不

尽完善的现象。

4．推动工作落实力度不够。市委领导班子及成员对决定的事项认真负责、

统筹谋划，想方设法在工作落实上下功夫，但对上级一些政策的贯彻，一些重

大项目的落地，一些年度预定目标的完成，抓落实的力度还不够大。有的工作

存在重布置、轻落实的问题，一些工作浮在表面，或出现前紧后松的现象；有

的工作没有研究出具体详尽的推进方案，或者方案操作性不强；有的工作对推

进过程中可能遇到的问题，估计不足；对基层干部执行力不强、工作落实不力

的问题，还没有找到很好的解决办法。比如，由于征地拆迁滞后，桂中治旱工

程进度不够理想；推进新兴产业加快发展的力度不够，短期内新兴产业难以成

长为支柱产业，产业结构

一、新旧动能青黄不接的现状没有根本转变；推进土地解押、矿山治理的力度还不够大。

5．举全市之力突破经济下行难题成效不明显。市委领导班子面对产业发展

这一最紧迫的问题，虽然在不少方面，尤其是体制机制改革方面有了重大突破，但经济下行的状况尚未有根本改变，全市大兴产业的氛围还不够浓，在精准施策、推动产业发展方面成效还不明显。各位班子成员推动落实分管领域工作是

积极主动、敢于担责、富有成效的，但在主动为全市发展稳定大局协同作战方

面做得不够，尤其是举全市之力发展产业方面聚焦还不够。

6．组织生活开展不够正常、不够规范。市委领导班子坚持推进党内政治生

活规范化、常态化，各位班子成员带头研究部署，带头参加专题研讨，带头上

党课，但由于忙于日常事务，个别班子成员参加“双重组织生活”坚持得不够好，虽然都能正常参加市委领导班子的组织生活，但有时忽略了以普通党员身份参

加党支部生活。班子成员在参加组织生活时，批评和自我批评还未做到知无不言、言无不尽，还一定程度存在怕丢脸、怕得罪人的顾虑。市委领导班子对各

级党组织的指导监督不够到位，使一些党组织对开展组织生活不够重视，不严

格执行组织原则和有关规定正常开展组织生活，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，依然存在以行政领导班子会代替党组会的现象，组织生活有

时存在随意化和平淡化的问题；部分党组织被动执行上级党组织安排布置，没

有布置往往就不活动，“三会一课”活动次数少、间隔周期长；一些党组织书记

没有充分履行职责，不重视抓党务工作，没有严格按照要求扎实组织开展党内

政治生活。

7．党内政治生活的内容形式不够丰富。为了进一步加强和规范党内政治生活，市委领导班子进行了专题调研，并对内容形式等方面做出了部署，但成效

还不是很明显。对照中央严肃党内政治生活的有关要求，市委领导班子的组织

生活还存在不足，班子成员之间的工作交流多、思想交流少。一些党组织党内

政治生活内容和形式比较少，缺乏吸引力，对党员同志解决思想上的困惑帮助

不大；有的党组织的民主生活会、谈心谈话不够严肃认真，效果不是很好；有

些还习惯于沿用旧制度、旧方式，灌输多辨析少，宣讲多互动少，指导实际工

作效果不强。比如，一些地方和单位对于什么是“三重一大”事项，只有抽象概念，缺乏权力清单、权力运行流程及监督监管要求，什么事情该党委（党组）讨论，什么事情该由谁决定，什么事情该公开公示没有具体标准，决策程序不够

规范。

8．落实中央、省委和市委的决议决定还没有完全到位。市政府党组班子始

终坚决贯彻党的路线方针政策，坚决落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，全力确保政令畅通。但对中央方针政策和决策部署，有时学习得不够精深、领会得不够透彻，在贯彻中央要求与地方经济发展遇到矛盾时，存在对地方利

益考虑多，对自身困难强调多，对全局利益考虑少的问题。如在研究推进一些

重大投资项目和民生工程的过程中，总是希望多向国家和省争取各种政策支持

和资金补贴，深入研究思考破解问题瓶颈的办法不多。

9．贯彻执行民主集中制的质量有待提高。党组班子始终严格贯彻落实党的民主集中制，组建成立了重大行政决策咨询委员会，政府决策的民主化、科学化、法制化水平不断提高。但有时过多强调工作效率，征求社会各方面的意见建议不够广泛深入。民主决策氛围有待提高，集中讨论问题时，党组班子成员有时不能充分做到人人表态，尤其是对他人分管领域的工作很少表态，在一定程度上影响了民主决策的质量。

0．到底推改革、破难题的“钉钉子”精神还不够。有些工作存在重布置、轻落实的现象，甚至有的以发文开会代替工作落实，致使一些工作出现前紧后松的现象。比如，在推进“三去一降一补”中，更多是落实上级政策，在降低企业成本、推进园区体制机制创新方面，拿出针对性举措不够。对一些决策部署，没有及时关注后续进展执行情况，导致实际效果打了折扣。

1．推进工作落实力度不够。有的班子成员习惯于当“甩手掌柜”，亲历亲为的少，交给基层部门、工作人员的多，也存在措施不实、检查督导不到位等问题，导致部分决策在实施中存在走样甚至没有落实的现象。在责任追究上，对工作落实不力的单位和部门往往重批评、轻处理，重督促、轻问责。在工作方法上，对不直接关系发展和民生的一般性工作，重视还不够，研究得不深入不细致，存在推着干、被动应付的现象。

2．执行组织纪律需要更加从严从紧。班子还需进一步抓好民主集中制、个人重大事项报告、谈心谈话制度和党组工作规则等各项组织制度的严格执行。由于“工学矛盾”，班子成员以党员身份参加支部生活有时做得不够。班子成员之间、班子与普通党员干部定期开展谈心谈话活动还不够多，特别是思想感情方面的沟通偏少，对干部职工的工作生活困难了解和关心还不够。

三、对党忠诚老实，对党组织讲实话、讲真话，不当两面派，不做“两面人”，不搞当面一套、背后一套，不在工作中报喜不报忧、报功不报过，甚至弄虚作假、欺瞒党组织

1．执行组织纪律不够严格。对党内一些当面不说、背后乱说，会上不讲、会后乱讲等无组织无纪律的自由主义行为，以及有损班子团结的言行，批评不力、教育不力、制止不力。

2．贯彻民主集中制不严格。局党委按照省委、省政府的规定把“三重一大”

事项纳入决策范围，但对个别突发性、紧急性事项，局党委会或局务会没有完

全做到先研究决定，采取了分管领导、党委成员、主要领导沟通和签字的方式

决定。贯彻重大决策的公众参与度还不高、征求意见不广泛、调查研究不深入，决策执行效果还不够理想。班子成员对自己分管领域工作关注多一些、发表意

见充分一些，对全局性工作或者自己分管领域以外工作发表意见、建言献策做

得不够，对决策的跟踪落实力度不够。

3．政治生态还需进一步净化。虽然全市政治生态总体看是清明的、良好的，但还存在一些需要提高和进一步净化的问题。比如，个别领导干部奉行好人主义，搞不讲政治原则的一团和气。有的干部在民主生活会上批评与自我批评深

度不够、缺少辣味。有的干部缺乏担当精神，懒政、怠政、不作为，不求有功

但求无过。一些干部热衷于搞小圈子，圈子文化在一定范围内盛行，还没有彻

底根除。

4．党性锤炼有所放松。批评和自我批评运用得不够，在贯彻民主集中制上

既有民主不够又有集中不够的问题。把自己看得过高、过重，时间一长就忘乎

所以、自以为是。党性修养有所退化，认为现在经济实力雄厚了，生活好过了，工作上“虚”一点、腿脚懒一点、用房用车好一点、吃一点、喝一点，不影响大局，没有做到慎独慎微、慎言慎行。“两个务必”的优良传统淡化了，主观上不

积极改革创新、艰苦创业，只想躺在功劳簿上睡觉。

5．贯彻民主集中制有时还不充分。对一些时间要求紧、比较紧急的事项，

有时讨论还不够充分，征求意见还不够到位。班子中有些成员对自己分管工作

关注得多一些，对其他涉及全局的工作关注相对较少，在研究讨论问题时对自

己分管工作能积极发表意见，但对其他议题发表意见较少。

6．党内政治生活的质量和水平不够高。能够严格按照要求开展党内政治生活，但班子成员之间工作碰头、谈具体事务的多，敞开心扉谈思想、讲问题的少，特别是在开展批评与自我批评时顾虑和担心比较多，往往以自我批评为主，相互批评大多是“蜻蜓点水”、浅尝即止，“红红脸、出出汗”还不够。

7．批评和自我批评不够直接。平时工作中批评与自我批评运用不主动、氛

围不浓厚。比如，常委班子成员平时工作交流多、谈心谈话少，批评和自我批

评这一思想武器运用不经常，没有将其作为一种自觉行动，真正达到“红红脸、

出出汗”的效果，与习近平同志提出的“多用、常用、用够用好”的要求相比有差距。有的常委同志在自我批评方面，往往体现在上级有明确要求和过组织生活时，平时自我“照镜子”、主动“揭短亮丑”不多。

0．组织生活不够严肃。对开展批评与自我批评找差距促工作的认识还不够，班子成员虽能够客观指出彼此之间存在的问题，但“好人主义”思想仍然存在，

距离组织要求的“红脸出汗”还有差距，一定程度上影响了组织生活所要达到的

效果。在如何过好组织生活上“开动脑筋”不多，形式上缺乏创新性，如：开展

党组织生活时，仅局限于“三会一课”等传统载体，停留在老办法、旧模式上，

生活会难以激发起党员干部参与热情，干事创业的激情。

1．谈心谈话制度沟通交流不够。班子成员平时主动与党员干部谈心谈话较少，方式方法简单，接触时谈工作的多，对涉及党员干部思想、生活的问题谈

得较少。开展提醒谈话、诫勉谈话的效果不明显，对领导干部思想、作风、纪

律等方面的苗头性、倾向性问题重视还不够，谈心谈话的效应发挥得不好。

2．经济指标统计没有完全做到实事求是。一直以来，XXX班子注重求真务

实地完成经济发展指标，坚持发现问题及时纠正，率先夯实指标质量。但面对

艰巨的“稳增长”任务以及各地区指标排名上的竞争，为保证XXX在全市的地位，从严格来讲，一些指标没有完全做到实事求是，正确的政绩观树得不牢。

3．民主集中制坚持不够严。在决策上有时过于强调集中，在集体决策时，

常常以少数服从多数为由而忽视了对不同意见的吸纳和重视。比如，县委虽然

聘任了法律顾问，但在实际工作或会议讨论中，真正发挥作用参政议政还不够。常委班子在开民主生活会时，谈自己多、讲他人少，批评与自我批评遮遮掩掩、避重就轻、辣味不浓；在集体讨论时，对分管工作发表意见多，对其他同志分

管工作提供参考意见不够，不愿意多提不同的意见。个别重点项目建设向社会

公示、征求群众意见不够充分，没能很好地进行社会评价和风险评估。比如，

有时有些重大事项急于上会研究，就临时动议召开县委常委会仓促议事，充分

酝酿讨论的时间偏短，听取常委班子的意见或建议不够。又如，在“两学一做”

学习教育专题民主生活会上，班子成员之间的批评与自我批评氛围不够浓厚，

往往不能够触及问题根源，查摆出的问题也只是泛泛而谈，“火药味”不浓。

4．政绩观存在偏差。对“我是谁、为了谁、依靠谁”问题缺少全面深刻的认识，没有处理好“潜绩”与“显绩”的关系，对领导关注的、要考核的“显绩”比较重视，对打基础、利长远的“潜绩”关注不够。比如在农民建房、交通出行、教育

卫生等涉及群众切身利益的问题上，关注度和投入力度与群众需求相比仍相对

不足。

5．组织生活不够严格。班子成员落实党员领导干部双重组织生活制度不到位，以普通党员身份参加基层党支部的组织生活会不主动、不积极，带头开展

自我批评和接受基层党员批评监督做的不够，与党员干部谈工作多，谈心交心少，安排工作多，关心帮助少。落实基层联系点讲党课制度不到位，党课内容

理论性较强，联系改革发展实际不够，造成了党组织生活与实际工作“两张皮”

的现象。

6．抓“守纪律讲规矩”工作的力度需加大。通过深入开展“守纪律讲规矩”专

题研讨、加强对党章党规党纪学习等，班子成员纪律规矩意识明显增强，思想

和行动更加自觉。但也存在对纪律规矩掌握不全面、执行不到位的问题，特别

是对分管联系领域的党员干部还抓得不够紧，要求还不严格，比如：少数干部

民主决策发扬不充分，请示报告制度坚持不够好，一些该请示的事项没有及时

请示、该报告的没有及时报告，处理矛盾问题存在好人主义现象，等等。抓“守

纪律讲规矩”专题研讨的措施方法不多，存在上热下冷、效果递减现象，少数党

组织和党员干部违反纪律规矩的现象时有发生。比如，县商务局党组违规发放

津补贴的问题，查处党员干部违规操办酒席42起的问题，等等。

7．党内政治生活还不够严肃。常委会班子在带头营造敢于批评与自我批评

的良好风气方面还做得不够，部分党组织开展党内政治生活不严肃、不认真，

执行民主集中制不严格，批评与自我批评不逗硬，没有真正触及批评对象的思

想和灵魂，红脸出汗的效果打了折扣。一些党员、干部仍然存在自我批评怕丢

面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾

虑。

8．政绩观有偏差。比较注重眼前，不顾长远，基础工作抓得不实。一是急

功近利。有些工作推进急于求成，立竿见影的事情做得较多。有的重点工作、

中心工作谋划和决策征求意见不够，选择性进行调研、听取意见，摊子铺得大，

显得有些仓促。比如，在去年的灾后建设和秋冬生产过程中，有做给上级看、

急于得到领导认可的问题，农民的主体作用发挥不够，政府投入过多，一些水

毁工程维修仓促施工，造成了浪费。又如，教育是一个长期的系统工程，没有

着眼于解决教育的实际问题，而是有些简单地行政命令化、指标化，没有尊重

教育发展规律。

四、担当负责，攻坚克难，不回避矛盾，以钉钉子精神抓落实，履行全面从严治党责任，旗帜鲜明地批评和纠正所分管部门、领域或所在地区的违规违纪言行，严格执行党的干部政策，不打招呼、递条子，不封官许愿、跑风漏气，正确对待个人进退留转

1．做老好人，管理失之于软、失之于宽。一些同志不敢负责、缺少担当，

没有以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神坚定不移地抓好全面从严治党工作，宽松软问题还不同程度存在。同志间谈心交心少、互

相批评就更少，下去指导工作不敢触及敏感问题，有时甚至回避矛盾问题，存

在“只求不出事，宁愿不做事”的错误思想和偏激行为。个别同志不敢担当，一

些小事都要层层上报，自己不表态或模糊表态，依靠“一把手”和党组拍板决定，影响了工作效率。对干部队伍管理不严，存在好人主义倾向，发现了问题没有

及时处理。比如，有的地方选举中早有拉票贿选现象，发现晚了，处理慢了，

手段软了，以致造成不良影响。再比如，有的地方年轻干部选拔任用程序不规

范等问题，没有及时发现、有效制止、严肃查处。还比如，巡视、审计等部门

对财政资金使用、干部离任审计等提出了不少问题，有的问题甚至反复发生，

虽然也进行了一些整改，处理了一些人，但重视程度不够、处理不及时、整治

不到位，更没有从资金审核、拨付、使用、整合、监管等方面去研究办法、制

定制度。

2．党建主体责任落实还不够到位。虽然始终高度重视党建工作，但在抓常

抓细上下功夫还有不足，专题议党和定期议党制度执行还不够好，全面从严治

党压力层层递减问题仍然存在。有的基层党委抓党建的首责、主业意识不强，

工作沉闷被动。有的基层党委落实议党制度不严格，没有按要求及时召开定期

议党会议和专题议党会议。个别党组织没有及时换届、“三会一课”制度落实不

到位等机关党建“灯下黑”的问题还不同程度存在。

3．“两个责任”落实还不够到位。全面从严治党压力传导不够，问责追究力

度有待加强。有的党委（党组）落实主体责任办法不多、措施不实，压力层层递减。有的落实主体责任搞形式主义，作表面文章，满足于开会、讲话和签责任

书等基本动作，日常工作推给纪委（纪检组）唱独角戏。有的对监督执纪“四种

形态”的理解认识有偏差，在实际工作中的综合运用还不够到位。派驻（出）纪

检监察机构落实“三转”不到位，有的部门纪检组长还在分管业务工作，有的纪

检组一年都没有查过案件，没有发挥应有的“探头”作用。运用监督执纪“四种形态”不够及时和准确，使一些苗头性、倾向性问题没有得到有效遏制。

4．及时发现违反政治纪律和政治规矩问题还需加强。市委领导班子始终坚

决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一

领导，但对党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况，指导监督检查手段单一，

标准不够具体，操作性不够强，不能及时有效地发现问题，管理监督还不到位，抓早抓小做得不够好。一些地方和单位在落实上级党委、政府决策部署时，有

打折扣的现象，遇到工作落实中的困难，既不报告，也不主动解决，影响了工

作推进。对此问题，市委领导班子及成员解决的办法不多、措施不力。一些党

组织和党员干部队伍没有做到令行禁止，甚至出现拉帮结派、搞“小圈子”“一言堂”的现象，直到相关领导干部因违纪违法被举报后，市委领导班子才知情。市、县巡察工作在发现违反政治纪律和政治规矩问题方面，基本还没有发挥作用。

5．激发干部担当作为不够。一直以来，市委领导班子着力营造干部干事创

业的良好氛围，不断提高干部精气神，但在强化问责、倒逼工作落实的大背景下，一些干部不想干事、不敢担当，慢作为、不作为现象较为突出，有些领导

存在“只求不出事，宁愿不做事”的错误思想倾向。这虽然是干部自身思想觉悟

低的表现，但与市委领导班子的教育管理监督不够到位，也有很大关系。特别

是在制度层面上，我们没有坚持疏、堵结合，正向激励机制不健全，没有很好

地促进正向激励与反向惩处同向发力、同时用力，容错纠错机制尚未建立，没

有根本解决“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的逆向激励问题。这一定

程度造成一些干部对工作推进中存在的问题，不反馈、不研究、不愿或不敢去

探索解决，反馈问题有顾忌，解决问题怕担风险。

6．党建工作责任和压力存在层层递减现象。市委领导班子坚决贯彻执行中

央和自治区党委的决策部署，先后召开19次市委常委会研究党建工作，并出台

了有关文件，但其中的一些办法和规定可操作性不够强，党建责任和压力层层递减的现象还没有完全解决。一些班子成员对分管领域、联系部门落实责任的指导和监督还不够到位，以责任追究倒逼责任落实的力度不够。在20xx年度设区市党委书记落实主体责任述职评议会上，XXX书记指出，我市仍存在一些地方和部门重业务、轻党建的状况，党建工作对桂中治旱和脱贫攻坚的引领保障作用没有充分发挥，农村基层干部管理失之于宽、失之于软；社区活动场所建设进展滞后，“两新”组织中联合党支部比例偏大，作用发挥不够等问题。这些确实是当前我市党建工作中存在的主要问题，值得我们反思并加以整改。

7．落实党风廉政建设“两个责任”不够平衡。市委领导班子坚决落实全面从严治党主体责任，不断完善考核问责机制，但各位班子成员开展谈心谈话活动不够主动、不够深入，把压力传导到“神经末梢”做得不够，导致一些地方和单位领导班子成员推进“两个责任”落实不够平衡。一些部门党组落实主体责任不力，落实主体责任还停留在学习、领会和表态层面，一些预防教育等工作依旧由纪检机关承担。部分单位负责同志包括市委班子成员，对分管部门的党风廉政建设，监督检查和指导要求不够。特别是在基层，有的乡镇只列出了党委书记和纪委书记有责任清单，没有班子和班子成员的责任清单，有的虽然列出了责任清单，但把握不准、落实不力。整治“四风”长效机制尚未完全形成，腐败存量还没有完全消除。在“不能腐”方面，虽然制度笼子不断扎牢，但还有不少制度仍需进一步建立健全，一些制度出台时也还有不周全的地方。如，我们顺利完成了公车改革任务，但各单位的加油卡没有统一收回，没有从制度上防范“私车公养”，全市发生了多起“私车公养”案件。

8．一些重点领域的违纪违法案件没能及时发现。市委领导班子始终坚持严肃查处党员干部违纪违法行为，反腐败斗争呈现压倒性态势。但是，我们发现和查处违纪违法案件还不够及时，震慑力还不够强，重点领域、关键环节和基层损害群众利益的腐败问题仍时有发生。在查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、开展扶贫领域监督执纪问责等工作中，一些基层干部存在优亲厚友、吃拿卡要等问题。比如，20xx年我们通过开展扶贫资金大清理、扶贫领域问题线索排查和专项巡视巡察等工作，全市查处了扶贫领域违纪案件XXX件，给予党纪政纪处分XXX人，挽回直接经济损失XXX万元。

9．抓基层党建责任落实做得不够。虽然全区已经建立起了抓基层党建工作

的责任链条，但在形成有效的考核、激励和问责制度上力度不大，缺乏推动基

层党建工作不断前进的内生动力，少数基层党组织软弱涣散党员先锋模范作用

发挥不够等问题没有得到及时有效解决。社区党建投入不够、机关党建执行力

不到位、非公党建和社会组织覆盖率低等问题一直是制约XXX区党建工作进一步发展的障碍。有的领导干部对基层党建的地位和重要性的认识不足，责任表面

上扛起来了，但工作没有抓在手上，喊口号多，抓落实少，影响和制约了基层

党组织作用的充分发挥。

0．落实主体责任不够持续有力。在谋划和推动振兴发展上投入的精力较多，有时将党风廉政建设任务交给纪检部门。对新时期党风廉政建设中存在的深层

次问题研究不够，特别是对行政审批、固定资产管理、工程建设、征地拆迁等

重要领域和关键环节，进行体制机制创新、加强源头治理的研究不够深入，有

些方面的监督制约措施不健全。“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制落实不够，召开会议、分解任务、年底考评做得比较好，但缺少经常性的监督检查。XXXX对分管的领域和部门党风廉政建设督促不紧、抓得不够，正面提要求多，

拉下脸来批评少。一些区直部门和街道党工委落实主体责任缺失，仍有“口号喊

在党委、工作还在纪委”的现象。

1．管党治党认识不高。对“党要管党、从严治党”的重大政治意义认识不足，抓好党建是称职、抓不好党建是失职的思想树得不牢、责任意识淡化，抓党建

的重要责任没有履行好，特别是党章党规党纪执行不够有力，一些干部不作为

问题没有根本转变。重经济轻党建。对党要管党的认识没有提到应有高度，抓

经济工作投入精力多，抓党建投入精力太少。去年，县委常委会研究了112个议题，党建议题仅有9个。“一岗双责”履行的不好。在反腐倡廉上，廉政教育针

对性、实效性不够，对有违纪行为的党员干部惩处不力、教育警示不够。去年，XXX局长私设小金库XXX万元，用于春节为干部职工发放购物卡，按规定应给予党内严重警告处分，但当时思想上认识不到位，就从轻给予党内警告处分，没

有起到应有的警示作用。

2．缺乏敢于担当的精神。XXX是国家级贫困县，要改变落后面貌，必须靠

实干、敢担当。但深刻反思起来，我们的担当意识、担当能力还远远不够，与

我们所肩负的责任有很大差距。有时光考虑县官难做，考虑困难多、考虑客观

多，缺少了应有的担当。在工作中有“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕

担责任，对问题不敢批评、怕丢选票。比如，XXX部门XXX多名自收自支人员分流不彻底，靠罚款发工资，已经成为农村乱占地、乱建房的主要根源，但县委

一直没有下决心解决，暴露出不敢触及矛盾、不愿找麻烦的“懒政”心态。在使

用干部时，怕得罪人，怕丢选票，没有坚决执行组织工作纪律，有些单位超职

数配备干部、因人设岗，甚至在少数县直委局违规搞了党政分设，说到底就是

不敢担当。

3．从严治党抓的不够紧。全面从严治党一定程度上存在“上紧下松”的现象，县委常委会虽然也经常研究部署党建工作，但与经济工作、项目建设、民生工

程相比仍有较大差距，党建工作一定程度上成为一种格式化、程序化、制度化

的规范性动作，比如，平时的基层党建多是以会议传达会议、以文件落实文件，看似轰轰烈烈其实真没有抓到点子上，党员没有感受到新变化，老百姓没有得

到实实在在的实惠，临到检查考核组织一班人，手忙脚乱补笔记、补资料，特

别是到了乡镇和村一级，更是上行下效、照搬照抄，党建工作抓而不实、浮在

面上。又如，班子的同志以普通党员身份参加党的组织生活和所在党支部活动

不经常，个别同志因公务繁忙，几个月甚至一年也没有参与几次所在支部的“三

会一课”、讲党课等组织活动，偶尔参加也是为了完成规定动作的任务，参加组

织生活流于了形式。再如，班子的同志对分管联系的单位或乡镇党建工作关注、过问的不多，有时过问一下也是泛泛而谈、看看资料、讲讲党课，参加一下民

主生活会，没有深入了解单位党建工作存在的问题，尤其对一些乡镇的软弱涣

散村党支部整改没有投入精力帮助指导，“一岗双责”没有真正落实到位。

4．监督问效还不够。对监督工作的重视程度还不够，虽然XX监督检查机构已初步建立，也相应制定了一系列制度措施，但还是存在执行不够到位，跟踪

问效力度不够大的问题，在如何建立长效监督机制、调动和发挥县（市）XX的积极性、主动性，更好地履行监督作用方面，研究的不深、不透。不能积极适应

新形势、新情况和新任务下的监督责任体系。在资金使用安全、高效上没能及

时完善和创新监督机制，监督过程中监管机制比较

一。

5．“一岗双责”履行不够到位。部分班子同志对落实党风廉政建设责任制认

识不足，错误的认为经济工作是务实，党风廉政建设是务虚，主要是纪委的事，没有站到党委这一高度和全局来看待问题，简单地把党风廉政建设责任制等同

于个人廉洁自律工作，比如，对分管部门和领域的党风廉政建设工作，更多关

注的是会议开没开、文件下没下、述职述廉搞没搞，具体指导、实地督查、跟

踪问效做的不够，对部门党员干部谈话、提醒、警示、教育不够，以致一些单

位等到县委巡查时发现问题众多，有的党委一年召开党的建设尤其党风廉政专

题会不到一次，基本丧失了党组织书记的管党治党职能。干部队伍管理不够严格。总是认为党员干部都有较强的党性和纪律规矩意识，过于相信同志，认为

每名党员干部一路走来都没出吃苦受累做贡献，工作生活中出现一些小差错、

小毛病只要不触碰法纪，往往以批评教育为主，组织纪律处分为辅，一定程度

上对违纪干部没有形成强有力的震慑。比如在低保、扶贫“两线合一”工作中，

对于个别违纪干部只是采取了组织纪律处分，实不知，正是这些看似小节、小事、小病的问题把“XXX”等党员领导干部像温水煮青蛙一样，一步一步送上了不

归路。

6．从严治党主体责任落实不到位。县委在抓经济发展、深化改革、改善民

生等方面投入精力多，对抓好党建工作特别是基层党建工作，存在安排部署多、检查落实少的问题，压力传导层层递减的现象还没有根本转变，致使一些基层

党组织对党建工作责任制落实不力，基层党建工作活力不足，整体水平不高。

比如，全县非公企业党的组织和工作覆盖率不高、作用发挥差等问题没有得到

有效解决，受到市委领导的批评。班子成员存在重业务轻党建的现象，有的对

业务工作，包括重点项目、招商引资等抓的比较紧，对分管部门党建工作过问少、监督检查少，没有真正把党建工作管到位、管出思路、管出成效。

7．落实“两个责任”不够到位。县委履行主体责任抓细抓实不够，压力传导

层层递减，责任追究不够有力，尤其是对重要领域、关键岗位特别是“一把手”

权力运行监督制约还存在薄弱环节，防范惩戒措施不够完善，致使一些领域和

环节的违纪违法行为以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。纪委

监督责任落实不力，抓早抓小做得不够，没能做到及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，执纪问责偏松偏软。班子成员对分管部门、单位的党风廉政建设抓得不紧，“一

岗双责”要求落实不够，分管领域问题较多，严重损害了县委、政府的形象。

8．推动基层党组织规范化建设有差距。对基层党建工作的重视程度还需要

加强，调研指导联系党组织规范化建设工作不多。基层组织建设和机关党建工

作还有一些“短板”，少数单位推动中心工作与基层组织建设及机关党建工作结

合不紧密，存在“两张皮”现象。基层阵地规范化程度较差，政治功能和服务功

能还没有充分发挥。农村基层党组织书记教育培训不够，政治理论和政策理论

水平不高；村级组织后备干部培养、党员发展有差距，换届中存在村级组织班

子难以选优配强的问题。城市社区建设特别是社区党建工作有差距，11个县城

社区党建工作不平衡，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥

不到位。

9．抓全面从严治党管党落实力度不够。常委会班子高度重视制度治党，研

究出台从严管党治党、从严从实管理干部、从严治权等制度机制60余项，可以

说基本上扎紧了制度的“笼子”，但抓深化、抓巩固的力度还不够，致使一些方

面的制度落实得还不够到位，特别是以上率下的效果还没有完全体现。权力运

行重点领域和关键环节的廉政风险依然较大，尤其是一些重点领域腐败问题依

然易发多发。开展党建工作专题调研次数不多，沉下去与基层党员干部研究工作、探讨问题较少，对基层党建工作、村级组织建设等具体情况掌握分析不够。干部培训的系统性针对性实效性还不强。

0．从严教育管理监督干部还需要加强。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，

坚决惩处违纪违规行为，但所查处的案件对干部的教育震慑作用发挥还不充分。落实“蛛丝马迹”问题发现及处理机制、践行监督执纪“四种形态”有差距，谈心谈话、提醒、函询、诫勉等日常监督管理手段运用不充分，干部能上能下机制还

没有完全落实，有的党员干部观念淡漠、组织涣散、纪律松驰的问题还存在，

全年立案审查各类违纪问题XXX件XXX人，给予党纪政纪处分XXX人。比如：XXX违纪问题，在全县干部队伍中造成了极大的不良影响。

1．主体责任落实还不到位。有层层递减现象，总体上看乡镇街道差于县直

单位。个别地方“两个责任”没有扛稳抓实，落实主体责任不够有力，特别是个

别县直单位和乡镇街道党组织管党治党意识不强，没有像重视业务工作一样重

视党建，精力投入不够，不能及时解决一些苗头性、倾向性问题，还存在不正

之风和腐败问题易发多发的隐患。“党建不强，一概不强”，党的领导弱化、党

的建设缺失、全面从严治党不力，导致一些地方积累矛盾多、问题多，致使一

些部门有法不依、执法不严、执法不公，损害了党群干群关系，影响了社会和

谐稳定，甚至丧失了发展机遇。

2．对基层党建工作重视不够。常委班子对“抓好党建是本职、不抓党建是

失职、抓不好党建是不称职”的理念没有入脑入心，对基层党组织建设问题，常

委会研究的不多、不深，存在会上听听汇报、集体议议、简单通过的现象。去年，县委召开常委会12次、研究议题60个，基层党组织建设议题仅有6个。这几年，尽管新建或改造了村（社区）党组织活动场所，出台了党建工作考核方案、推行了“XXX”党建工作法、实行了年底各基层党组织书记向县委党建工作领导小

组专项述职制度，但是党建工作每月一督查、每季一调度、每年一考评的调度

督查考核机制坚持得不够好，基层党组织书记述职制度没有抓好落实，“述职‘述’党建、考核‘考’党建、选用干部‘看’党建”的导向还没有完全形成，还存在少部分

软弱涣散基层党组织，加强基层党组织建设工作依然任重道远。

3．存在党风廉政建设主体责任履职不到位的问题。区委班子在廉洁自律、

履行党风廉政建设“一岗双责”上，态度一贯是认真的，是坚决的，但离高标准、严要求还有一定的距离，廉政教育有时只满足于开会强调，具体抓落实不够；

对党员干部的警示教育不严，“一岗双责”、“一案双查”执行不力；对苗头性、倾

向性问题抓早、抓小不及时，对发生在人民群众身边的腐败行为预防措施不严密，导致风声紧、要求多，但仍然有个别干部不管不顾在违纪违法，严重损害

了党委、政府的形象。

4．履行监督责任能力还不强。区委常委会高度重视监督检查工作，完善纪

检监察工作体系，增配纪检工作力量。但一些纪检干部从事纪检工作时间短，

履行监督执纪问责的能力跟不上形势任务要求。对重点领域、重要岗位权力运

行的制度刚性约束还不强，有的制度还不完善，抓制度执行、抓权力监督还不

够有效。对存在的廉政风险，系统研究还不够深入，缺乏有针对性的教育防范

惩处举措。监督方式

一、老套的问题一定程度存在。农村党风廉政建设基础薄弱，监管体制尚存在缺陷，特别是对基层党员干部违法违纪行为的日常教育监督不够，存在轻事前监督、重事后查处的情况。

5．主体责任落实有待加强。对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性和

新时期反腐败工作的特点、规律认识不到位。相对经济工作，对党风廉政建设

投入精力不足，“一岗双责”责任落实和层层压实党风廉政责任还没有完全到位，以致近年来干部违纪违法现象相对频发。有的班子成员认为党风廉政建设不发

生大的问题就行了，即使个别干部发生问题也是个人事情，与组织关系不大。

有的简单地把党风廉政建设等同于个人廉洁自律，对分管部门和联系镇街的党

风廉政建设工作过问不多、抓得不实。

6．责任落实不够到位。区委常委会高度重视，以身作则、率先垂范落实好

全面从严治党政治责任，书记认真履行“第一责任人职责”，加强和规范权力运

行制约，取得了明显成效。但是仍然有一些部门、乡镇党委（党组）履行主体责任的意识不强，履行主体责任不到位，对分管领域、分管部门的党风廉政建设

走形式多、抓落实少，没有将“两个责任”“一岗双责”真正落到实处。有的部门、乡镇落实责任方法单一，多是开会、讲课、表态、泛泛提要求，对待上级文件，存在以“文件落实责任”现象，缺乏有针对性和实效的落实措施。有的单位、有

的领导干部对“两个责任”全程留痕记实工作不重视，落实中存在不规范、不严

谨的问题。

7．抓党建工作精力投入不足，工作不细不实。履行全面从严管党治党主体

责任不到位，对全区党建工作中出现的新问题、新情况，研究解决不深入，破

解难题的思路不开阔，缺乏长远打算和管用举措，工作中存在“一手硬一手软”

的问题。比如，20xx年区委共召开XXX次常委会议，其中研究党建、组织工作

相关议题的XXX次，但大多是传达上级会议和领导讲话精神，结合区情实际主动创新的议题仅有XXX个。各位常委同志都或多或少存在把主要精力放在业务工作上的问题，对党建工作只挂帅不出征，履行“一岗双责”不到位，导致党建工作

的支撑和保障作用发挥不明显。

8．抓党建重部署、轻落实。对基层党建工作严在平常、重在落实的认识不

到位，抓基层党建工作大多停留在开会部署上，对各级党组织书记履行第一责

任人职责指导力度不够，相关工作督促、检查抓得不深入、不细致，导致工作

开展效果不理想。比如，在XXX中指出，区委班子在开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，对上级督导的规定动作能够按要求完成，但区级以

下安排部署工作存在一般性要求多、督导检查少、教育效果层层衰减问题。比

如，“两学一做”学习教育开展以来，虽然区委先后制定下发了XXX余个指导性政策文件，但是由于抓基层工作落实力度不够，缺乏具体检查指导，导致有的工

作没有沉到底。这些问题说明区委常委班子在履行管党治党责任方面还有很多

不足。

9．抓党风廉政建设主体责任履行不到位。对干部的教育预防工作做得不扎实，缺乏有效监管手段，没能及时发现、处置一些苗头性和潜在性问题。没有

充分运用好群众监督、舆论监督、司法监督等手段，使得权力运行缺乏有效制约。相关制度体系织得不细不密，没有真正把权力装进制度的笼子，导致部分

部门单位干部出现了违规违纪问题。比如，20xx年全区共查处违规违纪案件XXX 件，XXX人受到党纪政纪处分。XXX信访举报案件达到XXX件、各类问题线索XXX件。反映出区委班子抓党风廉政建设的力度还不够大，没有完全做到“不留

死角、不留盲区”。

0．高压惩治腐败不够有力。尽管开展了慵懒散以及新“四风”问题专项整治，但是屡禁不止，比如，个别单位和党员干部违规置办婚丧嫁娶酒席、工作日中

午饮酒、公款吃喝、警车私用现象仍时有发生，在接待外商时担心热情不够、

照顾不周，有时存在超标准接待的问题。一定程度上高估了个别党员干部拒腐

防变的能力，以致落实教育、监督、诫勉谈话、警示等措施不硬，出现了多名

干部违纪违法及林业局、环保局、经济开发区等塌方式腐败，教训十分深刻。

去年，虽然给予XXX人党政纪处分，但并没引起一些部门党员干部的政治警觉，比如，教育部门一些教职工一星期带不两节课甚至长时期请假不上班，丧失了

起码的为人师表的本分和师德，却热衷于课外补课或校外办辅导班谋取利益，

乱象丛生。

五、纠正“四风”不止步，针对形式主义、官僚主义顽症，摆表现、找差距，抓住主要矛盾，特别要查找解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”

1．实际工作中存在过于求名次、进位次的倾向。为了追赶全国发展平均水平，过多看重GDP总量进位，过分追求发展速度，借助指标排名促进工作，以

致于一些地方层层加码、甚至弄虚作假，经济增长质量不高、结构不合理。一

些同志在工作中注重显绩，轻视潜绩，喜欢做些上级和群众看得见、吹糠见米

的工作，不愿做打基础利长远、默默无闻的工作。招商引资水份多、质量和效