新形势下加强机关作风建设的几个问题

学习中纪委七次全会

精神，3月28日下午

13：30—16：00

新形势下加强机关作风建设的几个问

题

培养机关干部良好的工作作风，提高工作效率，是社会主义现代化建设事业对机关干部的必然要求，是精神文明的具体体现，它对于发挥机关的职能作用和树立机关在人民群众中的良好形象，具有重要意义。

一、机关的工作作风

机关工作作风是指机关工作人员在工作中一贯的态度和行为。工作作风不同于思想作风、生活作风，特指机关人员在工作中所表现出来的作风，它与机关工作效率有直接联系，对工作效率有重要影响。机关工作作风可以概括为“快、准、细、严、实”五个字。

（一）快速

机关工作人员只争朝夕、办事迅速，还是动作迟缓、办事拖拉，直接关系到整个机关工作效率的高低。机关中突击性的紧急任务较多，时限性要求高，机关工作人员必须雷厉风行，加快节奏，哪怕加班加点，也要按时完成。如果作风疲沓、办事拖拉，就可能使某些工作失去实际意义，甚至贻误大事。因此，要求机关工作人员要树立高度的时间观念，

讲求时效，抢时间、争速度、高效率地工作。要努力提高快速反应能力，对于上级党委、机关、领导关心的问题和所属单位急需解决的问题，要十分敏锐，做到收集、整理、报告情况快，拟制传达批示快，处理问题快。要反对官僚主义和拖沓作风，必须纠正和杜绝那种“上班一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”和“明日复明日”的麻木不仁的习气和迟到早退的现象。

（二）准确

准确是认真负责的精神体现，是保证工作质量的关键。机关工作时间紧迫，任务繁重，但这些事务性的工作中渗透着很强的思想性。就拿文字工作来说，如果在起草有关法规、重要批示和决定时写错一个字、一个数据，在校对文件时又粗心大意，文件发出去就可能造成严重事故。因此，机关工作人员要准确理解和体现上级的意图，不得曲解其精神。要准确提供和使用各种资料和情况，即使是一个统计数字，也应力求准确无误。要准确地运用文字，在拟制电文时，要字斟句酌，不用含义不清、易产生歧意的词句。

（三）细致

细致的作风要求机关工作人员要有不厌其烦的韧劲。无论是起草、校对文件，还是统计数字、受理电话，办文办事，都要有耐心，不怕麻烦，不怕吃苦，甘于寂寞，舍得下苦功、慢功和细功。同时，要有精益求精的精神。工作不能只图快，而应当精雕细刻，对有些工作必须一个环节一个环节地细抠。要反对那种“大轰大嗡”和粗粗拉拉的“马大哈”

作风。

（四）严谨

严谨，即严密谨慎之意。严谨的工作作风主要表现在以下几方面：1、严密。包括办事程序要严密，不能出漏洞；写文件要严密，不东拉西扯，考虑得周到严密，不能疏漏。2、严格。包括遵守工作纪律和规章制度，严格要求自己，决不降低工作标准，不迁就自己。3、谨慎。包括说话、办事、写作、汇报等，都要以谨慎的态度，认真负责，说话要有根据，写作要以事实为依据，不胡编乱造，办事要了解清楚事情的前因后果、来龙去脉，不可盲目从事。

（五）求实

即一切从变化了的客观实际出发，注意把革命理论同具体实践、把上级指示同本单位的实际结合起来，具体问题具体分析，反对经验主义和教条主义。要说老实话、办老实事、做老实人。在工作中，要如实反映成绩和错误，不夸大，不缩小，不捕风捉影，不生编硬造，不掩盖矛盾，反对弄虚作假，文过饰非等不良习气。要做深入扎实的工作，在抓落实、抓检查、抓效果上下苦功夫，而不能满足于表面上的轰轰烈烈。坚决反对那种轻视调查、“未卜先知”、高高在上、作风浮夸的官僚主义、主观主义、形式主义的作风。

二、机关作风建设的几个着力点

（一）坚持用科学的理论武装头脑

用科学的理论武装头脑，是思想作风建设的基础工程。理论上的成

熟是一个革命政党或党的干部在政治上成熟的重要标志。邓小平同志明确指出：“全党必须再重新进行一次学习。”“我们千万要防止一些干部尤其是领导干部埋头日常具体事务，忽视理论，这是很危险的。”江泽民同志也强调，各级干部尤其是领导干部必须比过去任何时候都更加重视理论学习，“无论工作多忙，都要每天挤出一点时间来学习，结合工作实践思考一些问题”，加强理论修养。党政机关是代表党向基层宣传马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的领导机关，首先自己要学懂弄懂弄通，才能有效地指导基层的理论学习。

(二)大力倡导敬业奉献的职业道德

我们说，做官要有“官德”，治学要有“学德”，行医要有“医德”。各行各业都有与本行业和岗位的社会地位、功能、权利和义务相一致的道德准则和行为规范，并要求每个从业者遵守奉行，这就是职业道德。当前，机关的职业道德现状总体上是好的，但在不同层级的机关职业道德也不同程度地存在这样或那样的问题：如以权谋私、铺张浪费、门难进、脸难看、事难办、安心不尽心、在职不尽职、缺乏敬业精神等。机关职业道德出现的问题原因是多方面的，但一个重要原因就是在市场经济条件下整个社会职业价值观发生了重大变化，而导致部分机关干部职业理想发生转移。

俗话说：“人往高处走，水往低处流”。处在变革大潮中的国人时刻都在权衡自己的职业价值，机关干部也不例外。由于机关工作并不是社会上的热门职业，因此，一些机关干部比较的结果是造成职业理想倾斜，

对自身职业失去光荣感、自豪感，进而产生失落感，导致在其位不谋其政，身在曹营心在汉的职业道德滑坡现象。但是，道德作为人们心灵的“看守所”，具有依赖于自身的内部机制，排除环境干扰以实现最终目标的功能。职业道德观念并不是孤立自生的，它最终依赖于科学的世界观、人生观、价值观。一个具有高尚道德情操的人可以超越一切外在功利的诱惑而坐怀不乱，专注于自己的事业，所以职业道德重在建设。

加强机关的职业道德建设，应着重强化四种意识：

1、敬业意识：也叫敬业精神。敬业就是自尊、自强、自重、自爱。机关干部是干部队伍中的佼佼者，在敬业精神方面应有更高的标准、更高的要求，不为精彩的外面世界所诱惑，力戒浮躁的人生状态，扎扎实实在本职岗位上奉献创造。

2、乐业意识：即通过职业活动寻找人生的意义和乐趣。而能否树立乐业意识，又取决于人的职业目标理想，即取决于他追求什么，当个人的职业目标与自己所从事的职业一致时，他就会感到快乐，否则，就会感到痛苦。所以,树立正确的职业目标是确立乐业意识的思想保证。

3、职业规范意识：职业规范包括思想规范、作风规范、政治规范、法纪规范、业务技术规范，通常表现为必要的规章制度和程序等。对于每一个机关工作人员来说，是否能够充分理解并正确执行这些规则，不仅表明他是否具备基本的职业素质，也直接反映出他的职业道德水平。有章不循、违法乱纪、明知故犯是职业道德低劣的表现。

4、勤业精业意识：勤业表现为忠于职守、勤奋勤恳、认真负责、

坚持不懈、执行规则。精业表现为业务纯熟、精益求精。勤业精业既可创造社会价值，也可实现人生的自我价值。一些造诣较深堪称“有一把刷子”的机关干部，都是勤业精业的楷模。

知易行难。加强机关职业道德建设重在行动起来，从我做起，从现在做起，从小事做起，从严做起。经过不懈的努力，把机关的职业道德提高到一个新水平。

(三)坚决整治官僚主义形式主义恶习

官僚主义形式主义是我们党和国家政治生活中长期以来广泛存在的一个大问题，是与我们党所倡导的优良传统和作风相对立的作风，是马克思主义的大敌，是领导机关的大敌，因此，要坚决予以整治。

(1)优化人的素质是整治官僚主义形式主义的根本措施。官僚主义形式主义是主体性行为，是主体素质的外在表现。整治官僚主义形式主义关键是提高人的素质，包括思想素质、政治素质、文化素质、道德素质、理论素质、心理素质等。作为个体来讲，人的素质的提高需要艰苦的修炼过程，需要学习、克己、内省、励志、慎独、实践等修炼功夫。作为整体来讲，国民素质的现代化更是一个长期的历史过程。人的素质的提高与经济的发展并不是同步的，特别是在我们这样一个具有长期封建统治历史传统的国家，国民素质的现代化更是履步维艰，传统文化的劣根性深深地镶嵌在国民基因中，时刻控制影响我们的日常行为。

(2)强化制度约束是整治官僚主义形式主义的重要保证。不合理的制度要废除，残缺的制度要健全，流失的好制度要寻找回来，适应新形

式要求的制度要探索出来，而这一切都需要时间，需要有人去做大量的工作。我国多次进行编制体制改革，但编制体制仍然不够完善合理，这说明改革的艰巨性和复杂性。真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠尚需上上下下对依法治国形成共识。

(3)清除腐败是整治官僚主义形式主义的内在要求。在改革开放发展社会主义市场经济条件下官僚主义形式主义与腐败连在一起，这就更加剧了整治官僚主义形式主义的艰巨性和复杂性。一是官僚主义向权力私有化发展。把手中的权力作为谋取私利的资本，为领导服务，为“鸡犬”服务，为狐朋狗友服务。二是官僚主义向人格商品化发展。如依附权力崇拜权力的奴仆人格，跑官要官买官卖官的卑贱人格。三是官僚主义向生活特殊化发展。如公款吃喝、公款请客送礼，甚至公款旅游等。与腐败勾结在一起的官僚主义形式主义使得整治官僚主义形式主义更增加了难度。

三、机关作风建设应处理好的几个关系

加强机关作风建设是一个系统工程，必须坚持科学的思想方法和工作方法，讲究辨证法，防止片面性，追求工作的最佳效益。实践中应处理好以下几个关系：

(一) 上梁与下梁的关系

在作风建设中，领导与群众、上级与下级之间的相互影响、相互制约，即上梁与下梁之间的互动效应是一个非常重要的问题。在历史上，

人们很早就注意总结了“上梁不正下梁歪”的连锁互动现象。上梁与下梁是作风建设联系与发展链条中的两个环节，是矛盾统一体中的相互依存、相互影响的两个方面。“上梁”的重要位置决定了“上梁”端正有利于机关作风建设，“上梁”不正不利于机关作风建设，良好的“上梁”形象必然会对“下梁”产生示范效应，这就要求上级机关和机关领导必须以一种高尚的人格力量，严于律已,率先垂范，上级机关为下级机关作表率，领导为下属作表率，要求下级和群众做到的自己首先做到，禁止群众做的自己坚决不做。另一方面，在作风建设中还存在“上行”未必“下效”的特殊现象，这就要求“上梁”不仅自己要正，还要敢于矫正“下梁”歪斜的现象。总之,加强机关作风建设关键是领导者、上级机关以身作则，做到像江泽民同志所要求的那样：“自重、自省、自警、自励”。

(二)德治与法治的关系

所谓“德治”就是通过思想教育引导树立机关良好的作风。所谓“法治”就是通过制定和完善法律规章制度来规范和引导机关干部的行为，从而树立机关良好的作风。“德治”与“法治”都是加强作风建设的两个重要手段。德治与法治如车之两轮，鸟之两翼，相互补充，缺一不可，不能偏废，不能相互替代。一方面，“法治”是“德治”的后盾，为“德治”提供强有力的支持和保证；另一方面，“德治”是“法治”的有力助手，为法治建设扫清障碍，铺平道路。总之，“德治”与“法治”在

职能上相互补充，实践上相互促进，加强机关作风建设必须德法兼治。

(三)唱功与做功的关系

纵观机关的作风建设，不难发现存在着“几多几少”现象：一是文件发得多，具体落实少；二是会上讲得多，会后落实少；三是限制“不准”的条条多，而对违反“不准”者该如何处理的规定少。因此，那些搞歪门邪道的人依然我行我素，照干不误，一些原本根红苗正的人也经不住诱惑慢慢走上邪道，致使基层对机关作风建设信心不足。坐而论道，不如起而行之。加强机关作风建设关键是抓落实，真抓实干，不能光说不做。要针对机关作风建设方面存在的问题，采取行之有效的措施，扎扎实实地抓那么一两个人，一两件事，不抓出成效来决不收兵。基层看机关作风，不只看你发了多少文件，讲了多少话，开了多少会，更看你做得怎么样，是不是发完文件还是照吃不误，是不是讲完话作完指示还是照喝不误，是不是从基层体验生活回来之后，还是门难进、脸难看、事难办……只有知行合一，唱做合拍才能收到实效。

(四)传统与时代的关系

我党的各级机关在长期的建设实践中逐步创造发展和完善了一整套优良的传统作风，如实事求是群众路线的根本作风，全心全意为基层服务的作风，深入实际调查研究的作风，讲实话办实事求实效的作风，勇于负责狠抓落实的作风，谦虚谨慎严谨缜密的作风，艰苦奋斗廉洁奉公的作风等等，这些都是我党机关建设宝贵的精神财富，永远也不会过时，加强机关作风建设必须大力发扬这些传统的优良作风。同时，要在

继承和发扬优良传统作风的基础上，站在改革开放发展市场经济时代的高度，赋予优良传统作风以时代内涵，使传统作风焕发出时代的光彩。要在机关大力倡导时间观念、效率效益观念、信息观念、竞争观念、系统观念、科学观念，学习现代科技知识，学习办公现代化技术，提高机关干部的科技文化素质，努力把机关建设成政治强、业务精、作风实、效率高的工作领导机关。