舆论监督

舆论监督

舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。

网络新闻传播中议程设置过程的变化

“在大多数时间，报纸在告诉人们该怎样想时可能并不成功；但它在告诉它的读者应该想一些什么时，却是惊人的成功。”传播学研究者伯纳德·科恩这样形容报纸的作用。这就是媒介的议程设置功能。

媒介的议程设置功能是指媒介通过反复播出某类新闻报道，强化该话题在公众心目中的重要程度。

在网络媒体蓬勃发展之前，公众普遍缺乏表达的渠道，传统媒体掌握着主要的话语权和发布权。这个阶段的议程设置是以媒介为中心的。媒介议程决定公众议程。在中国，1978年针对“两个凡是”的关于真理标准问题的大讨论就是传统传播过程中媒介通过议程设置引导公众议程的代表。最终，通过全国范围内的大讨论，确立了实践是检验真理的唯一标准。

而在网络时代，议程设置的过程则发生了变化。尤其在以Twitter为代表的微博等新兴传播工具诞生后，公众的表达渠道缺乏广阔和多样。进入自媒体时代后，人人都可以当记者，尤其是在突发事件中，往往网络媒体和网民首先发布消息。而此时，传统媒体则在一定程度上依赖公众所发布的重要信息，以公众议程来决定新闻报道中的议程设置。温州动车事故中，第一条关于动车事故的消息来源于新浪微博，并迅速得到广泛转发，之后，相关报道才在传统媒体上出现。

但是，一旦传统媒体开始报道关于热点问题的新闻，主动权又重新回到了传统媒体手中。此时，传统媒体长期发展历史中所建立起来的权威性，加上新闻机构的物质实力能够进行更深层次的采访和报道，媒介议程重新开始引导公众议程。温州动车事故中，随着中央电视台等多家新闻机构进入事故现场进行采访，更多详细的细节被报道出来，网络上的信息已不能满足公众的需求，公众开始依赖传统媒体获知事件消息。

在网络传播中，议程设置的的时滞，也就是媒介对公众的影响从发生到产生效果需要的时间，则变得更短。公众从传统媒体获得消息之后，往往第一时间将信息发布至网络，而此时关于新闻报道的内容的质疑则迅速产生并蔓延。这样的反馈，在传统的日报中，往往至少需要一天时间才能在下一期报纸上更正。而在网络时代，反馈几乎是同时发生的。温州动车事故中，网络上关于动车事故原因，事故死亡人数，新闻发言人的言论都产生了巨大的怀疑，这种怀疑在网络中被无限放大。

网络传播的即时性给传统媒体带来的巨大的挑战，传统媒体如果不能保证新闻报道的真实性与准确性就很难得到公众的认可，议程设置也就达不到预期的效果。

传播效果研究：第四媒体下的议程设置

06新闻2班王靖

议程设置

发展

早在1922年的时候，美国著名的新闻工作者沃尔特·李普曼就提出了议程设置这一观点。他认为，一方面个人由于对现实的了解相当有限，严重依赖传媒；一方面传媒所提供的有关现实的叙述又带有某种程度的歪曲。因此，“外部世界与我们头脑中的图像不完全一致”。大众传播的新闻报道是一种营造“拟态环境”的活动，它形成人们头脑中“关于外部世界的图像”并由此影响人们的行为。

而到了1958年，美国的学者诺顿·朗对议程设置的作用有了更深入的了解，他说：“从某种意义上看，报纸是形成所在地议题的最主要的提供者，它在决定大多数人将要谈论什么，对事实会有什么看法以及对处理面对面的社会问题会有什么想法方面起着重要作用。”

1959年，库尔特·兰和格拉迪斯、恩格尔·兰也对议程设置理论提出过相应的论述，他们认为：“大众媒介促使公众将注意力转向某些特定的话题。媒介帮助政界人士树立公众形象，媒介还不断披露某些人与事，暗示公众应当去想它，了解它，感受它。

在1963年的时候，美国的一位政治学家伯纳德·科恩针对新闻媒体的功能这样说：在多数时间，报纸在告诉读者该怎么想时可能并不成功，但是它告诉读者该想些什么的时候却惊人的成功。

而“议程设置”作为一种理论出现，则要追溯到1972年。美国传播学家马克思韦尔·麦考姆斯和唐纳德·肖发表了题为《大众传播媒介的议程设置功能》的论文，并在其中首次明确使用了“议程设置”的概念。文中提到的一个观点就是：媒介的议程设置功能就是指媒介的这样一种能力：通过反复播出某类新闻报道，强化该话题在公众心目中的重要程度。

议程设置理论的特点

第一，传播效果分为认知、态度和行动三个层面，这三个层面是一个完整的传播效果形成过程的不同阶段，“议程设置功能”假说的着眼点是这个过程的最初阶段，即认知层面的效果。这一层面主要是对“思考对象”形成影响，即以告诉人们“想什么”的方式来把他们的关心和注意力引导到特定的问题上。

第二，“议程设置功能”理论所考察的，不是某家媒体的某次报道活动产生的短期效果，而是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。其着眼的是传播媒介的日常新闻报道的信息传播活动所产生的影响。

第三，“议程设置功能”理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。也就是说，传播媒介对外部世界的报道不是“镜子”式的反映，而是一种有目的的选择取舍活动。传播媒介根据自己的价值观和报道方针，从现实环境中“选择”出它们认为重要的部分或方面进行加工和整理，赋予一定的结构顺序，然后以“报道事实”的方式提供

给受众。不管这种“再构成”对现实环境是客观反映还是歪曲反映，都会影响到人们对周围环境的认识和判断。

总之，“议程设置功能”理论的特点是：着眼点在于认知层面的效果，中长期的、综合的、宏观的效果，这些效果是通过媒介的“环境再构成作业”来实现的。

第四媒体

第四媒体泛指当今的互联网络，而在发展过程中，网络又衍生出了BBS、博客等。而由于网络媒体具备“渠道容量丰富性”、“报道实时性”和“多元互动性”三个特性，已经对传统媒体议程产生实质性的影响。

渠道容量丰富性的影响

传统媒体的议程设置功能之所以存在的根本原因，在于新闻界必须有选择地报道新闻。而选择性之所以存在，除了受媒体的宗旨、报道方针、新闻价值取向、社会文化规范、社会价值标准等重要因素的影响外，还有一个原因：传统媒体的渠道容量是有限的。

渠道容量不是指一个渠道能传送的符号的数量，而是指渠道的信息表达能力，或者说，渠道传送信息源产生的信息数量。无论是平面传媒的报纸、杂志，还是传统的电子传媒如电视、广播，在一定的传播周期中，版面、频道、时段、采编人员等传播资源是既定的，是无法无限拓展的。

网络媒体的出现改变了以往的规则。理论上，网络媒体的渠道容量几乎是无限的，表现在信息数量和表现手段两个方面。由于网络媒体具有丰富的渠道容量，从而对传统媒体的议程设置内容进行过滤，并产生了"马太效应"，从而使得部分新闻被"强化"，变得更加有影响力。以新浪网为例，它能够整合报刊、广播、电视等传播手段，综合使用音频、视频等技术，对某一新闻议题进行全方位的立体推介。2003年2月26日微软创始人比尔·盖茨访华，新浪网利用专题、视频直播、网上调查、网友留言、现场采访、大量背景搜集等方式对这次活动进行了全景式的报道，这种报道方式是以往任何一种类型的媒体难以企及的。

与此同时，网络媒体不仅可以放大一些重要新闻的话语权与影响力，也会弱化传统媒体所设置议程的影响力。有一些议题可能是传统媒体非常关注的话题，但当网络媒体对于这则新闻不予关注时，也会直接影响到广大受众，从而影响传统媒体的议程设置效果。

报道实时性的影响

"新闻时效性"是关乎媒体议程影响力的重要因素。时效性之所以重要，原因在于它是扩大媒体自身影响的一种手段，也就是争取在第一时间吸引公众的眼球与注意力，给受众留下"第一印象"。心理学将"第一印象"称为"首因效应"，就是人们在接受外部信息时，往往更容易相信第一次看到、听到的情况，而对后来者存在更多的怀疑。因此，新闻时效性在很大程度上决定着媒体议程对公众议程的设置能力。

虽然电视、广播等的现场直播在很大程度上改变和加强了传统媒体议程设置的方式与功能，但由于出版制作的时间、空间限制，由于内容甄别和把关的需要，通常不可能做到新闻信息的实时传播。

网络媒体完全可以做到实时更新、实时报道。也正是由于这个"时间差"的存在，使得网络媒体摆脱了只是转载传统大众传媒新闻内容的状况。实时互动性这个特点，使得网络媒体得以通过对新闻事件的价值判断、加工手法等对传统平面传媒的媒体议程设置产生实质性影响。

需要说明的是，在传统媒体议程设置的实现形式中，现场直播也是广播和电视能够采用的手段，这一点也充分体现了传统大众媒体的快速实时性特点。但是，广播电视的直播一般适用于偶然性和突发性的新闻事件，而现实生活中，实时性互动传播在传统电子媒体的日常新闻传播过程中并不是报道的主要形式。

多元互动性的影响

多元互动性是网络媒体区别于传统媒体的另一个重要属性。网络媒体的多元互动性可以帮助受众形成公众议程。网络媒体作为一个被多元要素影响的媒体，一部分传播权力分散到广大网民手中，传统新闻发布的单向度信息传播变成了互动性多向度信息传播。传统媒体不再是第一手的、或者唯一的新闻来源，多元化的传播者、复合式的传播形态、多样的传播渠道等因素，使得以网民为代表的公众可以自行选择、加工信息，并通过网络传播形成网上舆情。一些重大事件，如SARS事件、农民工工资问题等，网上舆情对于媒体的议程设置起了很大作用，进而影响到政府议程。在大众传播日益向"小众传播"转化的今天，网络媒体的多元互动性对媒体议程的影响还体现在单个受众可以通过网络发布个人议程，进而形成公众议程并最终影响大众媒体议程。

BBS

与传统媒体相比较，互联网被某些人认为是解放了的媒介。有些人认为，媒介设置公众议程的作用将减少，头版头条已不很重要。但是上网的许多原来的大众媒介作为信息源的力量和一般个人用户作为信息源的力量是无法相比的。大部分消费者使用网站工作者所提供的主要信息目录，形式上，从媒介接收信息的主题是由用户确定的，但也只能在上网媒介有限的信息库内进行选择，该媒介的议程设置硬性以形式出现，软性的议程设置依然存在。

以天津师范大学创立的BBS——新空气为例，BBS（Bulletin Board System）又称电子公告系统，是网络用户用来交换信息的场所。虽然BBS在今天已能提供越来越多的服务，如软件下载、网上聊天等，但其最重要的功能仍然是作为用户发表观点的论坛，即用户可以自由地访问BBS，上载（upload）写好的文章（通称信件），也可以阅读其他用户的文章并发表评论。

BBS中的议题首要的手段是论坛讨论主题的设立。论坛必须要有主题，这样，既可方便网友进入，找到自己的兴趣所在；又可避免出现漫无边际的放谈，浪费网友的时间。

另外，BBS还常常因为国际国内发生了和读者有关的重大新闻事件，而另行开辟新的主题论坛。新闻事件，特别是突发新闻事件，是成为BBS繁荣的主要推动力量之一。如针对1997年美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，针对李登辉的“两国论”，针对法轮功的“歪理邪说”等等，新空气根据不同热点时事及时开设不同主题的论坛。一方面，论坛组织者因势利导，为大家提供大量的相关新闻背景报道，并为读者讨论提供便利，吸引了众多网友参与，提高自身的声誉，起到一定的引导作用。另一方面，这样做比较符合媒体规律、网络规律和讨论问题的规律。

从传播的角度来看，这种论坛主题的设立明显是从一个“立”的角度进行了议程的设置，它表达的意思是“在某个恰当的时候，我希望、引导大家去讨论某个问题”。并且客观来看，这种行为其中具有某种“软力量的入侵”，所谓软力量，是指“意识形态、文化和道德诉求，其通过说服别人相信和同意某些行为准则、价值观念和政治制度，以促使他们产生预期的行为。”

BBS中议程设置的另一个重要的手段是对主题论坛的严格控制与管理。这其中包括对主题论坛的暂时性封锁、永久性删除，以及对发表不恰当、反动言论的用户ID的封杀和对其帖子的删除。在某些时候，还会出现以管理员身份发表的所谓“通告”与“声明”，对某些用户的行为提出警告。

事实上它是从一个“破”的角度进行了议程的设置，类似于传播学中的“把关”概念，它表达的意思是“在某个敏感的时候，我不希望、不愿大家去讨论某个问题，特别不希望出现某种观点与意见，至少我可以不提供让你发表言论的场所”。当然这种常有强制性与惩罚性的议程设置手段往往会带来一些负面的效应。因为它好像一柄双刃剑，一方面论坛的方向和秩序靠它维持，另一方面也可能造成言论的低迷甚至论坛的萧条。

网络受众对媒体议题的重构与修正

从议程设置的角度看，尽管多数情况下关于公共事务的议题都是由媒体设置的，可这个空间里的网络受众并不象传统皮下注射理论所认为的那样“听话”，他们采取多种方式对媒体议题实行重构与修正，比如有选择地转贴新闻报道，发表自己对新闻报道的看法或者补充其他媒体的说法等等。这些行为可以使被忽视的议题倍受关注，使“泡沫”的议题破灭，使干瘪的议题丰满，使隐蔽的议题透明。因此，网络舆论空间里所关注的媒体话题实际上是被网络受众重构与修正后的媒体话题。

通过将BBS中管理方原本设置的话题与BBS中被“重构和修正”的话题进行比较，可以求得网众“重构与修正”管理方话题的原则，进而言之，通过对这些原则的考察，又可以求得网络受众的“民意”以及对BBS管理方的信任度等问题。

以新空气为例，让网络受众完全按管理方设定的主题进行讨论，往往是一个理想的状态，常常出现在某个主题论坛中关于另一个主题的帖子，而且这种帖子可能会吸引更多的网络受众追随，从而使某个主题的论坛变成了另一个主题的论坛，即上面提到的“对媒体议题实行重构与修正”。

另外，新空气有帖子“点击数”与“回复数”两个功能。“点击数”就是一个帖子被打开浏览的次数，“回复数”就是一个帖子下面回帖的次数。这两个数字直接影响了论坛访问者对该帖子的兴趣指数的高低。通常点击很多的热门帖子（点击数目多少才算热门，这要由论坛总访问量决定），一般总会引起论坛用户的关注，而回复多的讨论帖更是很多人每上论坛必看的。更重要的是，一般论坛总会把刚有最新回复的帖子放在页面顶端，这个排序直接表现了帖子受关注的程度。越火的话题越能吸引眼球，越多人看和讨论，这个话题就越火，形成了一个滚雪球的循环。看看别人都在关心什么，也许是很多人上论坛最关心的问题。

BBS上的布朗运动

布朗运动是一种物理学现象，指的是微小颗粒在液体中受到液体分子运动碰撞而不停做着无规则运动的现象。目前的BBS上的网络人群有着某种固有的无序性和盲动性，就像显微镜下做着布朗运动，不断游动的花粉。根据热力学原理，热的本质是运动，温度愈高，布朗运动就愈激烈。这个比喻可以用来说明BBS这个话语环境和其他环境之间的关系，网络中没有静止的分子，每个个体都在网络交流运动中碰撞着，这种运动本身又产生了一系列的连锁影响，使运动中的每个个体分享着自己带动的“热”。热是一种能量，且是可传递的，它蕴含在每个BBS中，在BBS和BBS之外的世界之间流动着，交换着影响，并不断增幅。

但是，这个比喻又有着不贴切之处，因为BBS中的活动也有其规律而有序的一面，而这种规律而有序在相当大的程度要归功于BBS中管理方的议程设置，网络受众在BBS中的活动日益变得具有创造性与规范性，而且综合来看，这种活动正在完善着一种积极的价值体系。

观点

1）大众媒介往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但是可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注某些事实和意见，以及他们对议论的先后顺序，新闻媒介提供给公众的是他们的议程。

2）大众传媒对事物和意见的强调程度与受众的重视程度成正比，该理论强调：受众会因媒介提供议题而改变对事物重要性的认识，对媒介认为重要的事件首先采取行动。

3）媒介议程与公众议程对问题重要性的认识不是简单的吻合，这与其接触传媒的多少有关，常接触大众传媒的人的个人议程和大众媒介的议程具有更多的一致性。

4）不仅关注媒介强调哪些议题，而且关注这些议题是如何表达的，对受众的影响因素除了媒介所强调的议题外，还包括其他因素，这些影响包括对态度和行为的两种影响。

3、应用

1）建立共识，实现对话：通过议程设置，媒介可以使意见相左的团体就某些议题达成某种一致，从而实现不同团体的对话。

2）提高责任，引导舆论：记者对新闻事件的评判在很大的程度上影响着公众关注与该事件相关的议题，故记者的责任心就很重要。

3）构造事件，吸引眼球：公关人员要想捕捉公众的注意力，就应该以恰当的方式来构造相应的媒介事件。

4、评价

意义：

1）"议程设置"理论从考察大众传播在人们环境认知过程中的作用入手，重新揭示了大众传媒的有力影响，为效果研究摆脱"有限论"的束缚起了重要的作用。

2）这个理论中所包含的传媒是"从事环境再构成作业的机构"的观点，重新提出了大众传播过程背后的控制问题。

3）"议程设置"理论对我们详细考察传媒的舆论导向过程具有一定的启发意义。

4）它为人们认识传播与社会提供了一个新的角度。

局限：

1）它只强调了传播媒介"设置"或形成社会议题的一面，而没有涉及反映社会议题的一面。2）尽管"议程设置"功能是强大的，但是不能把它的效果绝对化。