特色小镇PPP项目专题方案策划
到底什么是特色小镇？
浙江丽水古堰画乡乡愁艺术小镇总面积15.53平方公里。该镇是丽水巴比松画派起源地、是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想策源地，还是人类农耕水利文明活化石——通济堰的所在地。凭借优越的文化及生态资源，古堰画乡2015年入选浙江省首批特色小镇创建名单，2016年其核心区所在的大港头镇被列人国家级特色小镇，获得“最美乡愁艺术小镇”，“首批中国乡村旅游创客示范基地”，“国家AAAA级景区”等称号。
项目背景
油画产业，涵盖了从油画教育，到创作、展览、交易、交流、工具生产及旅游配套产品生产销售的全产业链，具有油画创业基地、油画展示展览基地、油画交易基地和油画写生基地，中国写生基地等。据统计，古堰画乡已有画商企业42家，有来自福建、海南、温州等地的知名油画大师上百人，美术作品年销售额已达2500万元，这里已成为中国最大的艺术教育基地之一。
特征1：产业依托——画乡顾名思义盛产油画
特色小镇：三大特征
特色小镇：三大特征
特征2：旅游带动——景镇合一模式引领旅游发展
古堰画乡既是特色小镇，又是瓯江生态景区创5A首期核心创建区，推行的是“景镇合一"的模式，即整个小镇就是一个开放型休闲度假型景区。通过对农耕水利文化的挖掘和传承、油画产业链的服务化延伸、原乡生态环境的保护和利用，构建了古堰文化体验、艺术文化休闲度假与原乡生态休闲三大旅游产品体系。2015年古堰画乡游客接待量约100万人次，门票收入达到
960万元，比2014年增加了40%～50%。
2016年，古堰画乡小镇获批全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇，获中央预算内资金3000万元，资金主要支持特色镇公益性基础设施和公共服务设施建设。获国家第三批专项建设基金项目，获得基金8000万元，加快古堰画乡特色小镇基础设施建设步伐，促进区域社会经济可持特征3：生活基础——国家资金推动基础设施建设特色小镇：三大特征
2016年，古堰画乡小镇获批全
国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇，获中央预算内资金3000万元，资金主要支持特色镇公益性基础设施和公共服务设施建设。获国家第三批专项建设基金项目，获得基金8000万元，加快古堰画乡特色小镇基础设施建设步伐，促进区域社会经济可持特征3：生活基础——国家基金推动基础设施建设特色小镇：三大特征特色小镇的基本形态：
以产业为依托，以旅游为带动，以改善乡镇居民生活为根本立足。产业+旅游+生活
1.1
特色小镇与特色小城镇的区别
特色小镇
特色小城镇
建村[2016]147号
发改规划[2016]2125号
一、北京市（3个）通化市辉南县金川镇十二、安徽省（5个）许昌市禹州市神垕镇二十一、海南省（2个）拉萨市尼木县吞巴乡
房山区长沟镇延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇铜陵市郊区大通镇南阳市西峡县太平镇海口市云龙镇山南市扎囊县桑耶镇
昌平区小汤山镇八、黑龙江省（3个）安庆市岳西县温泉镇驻马店市确山县竹沟镇琼海市潭门镇二十七、陕西省（5个）
密云区古北口镇齐齐哈尔市甘南县兴十四镇黄山市黟县宏村镇十七、湖北省（5个）二十二、重庆市（4个）西安市蓝田县汤峪镇
二、天津市（2个）牡丹江市宁安市渤海镇六安市裕安区独山镇宜昌市夷陵区龙泉镇万州区武陵镇铜川市耀州区照金镇
武清区崔黄口镇大兴安岭地区漠河县北极镇宣城市旌德县白地镇襄阳市枣阳市吴店镇涪陵区蔺市镇宝鸡市眉县汤峪镇
滨海新区中塘镇九、上海市（3个）十三、福建省（5个）荆门市东宝区漳河镇黔江区濯水镇汉中市宁强县青木川镇
三、河北省（4个）金山区枫泾镇福州市永泰县嵩口镇黄冈市红安县七里坪镇潼南区双江镇杨陵区五泉镇
秦皇岛市卢龙县石门镇松江区车墩镇厦门市同安区汀溪镇随州市随县长岗镇二十三、四川省（7个）二十八、甘肃省（3个）
邢台市隆尧县莲子镇镇青浦区朱家角镇泉州市安溪县湖头镇十八、湖南省（5个）成都市郫县德源镇兰州市榆中县青城镇
保定市高阳县庞口镇十、江苏省（7个）南平市邵武市和平镇长沙市浏阳市大瑶镇成都市大邑县安仁镇武威市凉州区清源镇
衡水市武强县周窝镇南京市高淳区桠溪镇龙岩市上杭县古田镇邵阳市邵东县廉桥镇攀枝花市盐边县红格镇临夏州和政县松鸣镇
四、山西省（3个）无锡市宜兴市丁蜀镇十四、江西省（4个）郴州市汝城县热水镇泸州市纳溪区大渡口镇二十九、青海省（2个）
晋城市阳城县润城镇徐州市邳州市碾庄镇南昌市进贤县文港镇娄底市双峰县荷叶镇南充市西充县多扶镇海东市化隆回族自治县群科镇
晋中市昔阳县大寨镇苏州市吴中区甪直镇鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇湘西土家族苗族自治州花垣县边城
镇宜宾市翠屏区李庄镇海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇
吕梁市汾阳市杏花村镇苏州市吴江区震泽镇宜春市明月山温泉风景名胜区温汤
镇十九、广东省（6个）达州市宣汉县南坝镇三十、宁夏回族自治区（2个）
五、内蒙古自治区（3个）盐城市东台市安丰镇上饶市婺源县江湾镇佛山市顺德区北滘镇二十四、贵州省（5个）银川市西夏区镇北堡镇
赤峰市宁城县八里罕镇泰州市姜堰区溱潼镇十五、山东省（7个）江门市开平市赤坎镇贵阳市花溪区青岩镇固原市泾源县泾河源镇
通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇十一、浙江省（8个）青岛市胶州市李哥庄镇肇庆市高要区回龙镇六盘水市六枝特区郎岱镇三十一、新疆维吾尔自治区（3个）呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇杭州市桐庐县分水镇淄博市淄川区昆仑镇梅州市梅县区雁洋镇遵义市仁怀市茅台镇喀什地区巴楚县色力布亚镇
六、辽宁省（4个）温州市乐清市柳市镇烟台市蓬莱市刘家沟镇河源市江东新区古竹镇安顺市西秀区旧州镇塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇
大连市瓦房店市谢屯镇嘉兴市桐乡市濮院镇潍坊市寿光市羊口镇中山市古镇镇黔东南州雷山县西江镇阿勒泰地区富蕴县可可托海镇
丹东市东港市孤山镇湖州市德清县莫干山镇泰安市新泰市西张庄镇二十、广西壮族自治区（4个）二十五、云南省（3个）三十二、新疆生产建设兵团（1个）辽阳市弓长岭区汤河镇绍兴市诸暨市大唐镇威海市经济技术开发区崮山镇柳州市鹿寨县中渡镇红河州建水县西庄镇第八师石河子市北泉镇
盘锦市大洼区赵圈河镇金华市东阳市横店镇临沂市费县探沂镇桂林市恭城瑶族自治县莲花镇大理州大理市喜洲镇
第一批中国特色小镇名单共127例
1.2 特色小镇的核心是“特色产业+特色旅游”
特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如
互联网金融、大数据和云计算，兼顾历史经典产业，如
茶叶、丝绸、青瓷等，坚持产业、文化、旅游“三位一
体”和生产、生活、生态融合发展。
1.3 特色小镇的建筑面积
特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在
1平方公里左右。总投资3年30亿到50亿。所有特色小镇要建设成为3A
级以上景区，产业旅游类特色小镇要按5A级景区标准建设。
国家层面的推动资金方面的支持示范项目的征集地方操作的规范
1.2016.7.1住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村[2016]147号
2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函[2016]71号
3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划[2016]2125号)
4.2016.10.10住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村[2016]22
5.201
6.10.11住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知(建村[2016]221号)
6.2016.12.12关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知发改规划[2016]2604号
7.2017.1.24住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知
8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见
9.2017.4.01住房城乡建设部中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知
1.2016.7.1住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村[2016]147号基本原则：1.坚持突出特色
2.坚持市场主导
3.坚持深化改革
目标：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、
商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引
领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
1.2016.7.1住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村[2016]147号
2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函[2016]71号
推荐资料：（一）小城镇基本信息（二）小城镇工作报告
条件：候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重
大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。
1.2016.7.1住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村[2016]147号
2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函[2016]71号
3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划[2016]2125号)
总体要求
——坚持创新探索。
——坚持因地制宜。
——坚持产业建镇。
——坚持以人为本。
——坚持市场主导。
3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划[2016]2125号)
（1）分类施策，探索城镇发展新路径
（2）突出特色，打造产业发展新平台
产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力
（3）创业创新，培育经济发展新动能
创新是小城镇持续健康发展的根本动力
（4）完善功能，强化基础设施新支撑
便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。
（5）提升质量，增加公共服务新供给
完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人
口集聚能力的重要因素。
（6）绿色引领，建设美丽宜居新城镇
优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。（7）主体多元，打造共建共享新模式
创新社会治理模式是建设美丽特色小（城）镇的重要内容。（8）城乡联动，拓展要素配置新通道
美丽特色小（城）镇是辐射带动新农村的重要载体。（9）创新机制，激发城镇发展新活力（9）创新特色小（城）镇建设投融资
机制，大力推进政府和社会资本合作，
鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同
发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。
（1）统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。
（6）鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”。
1.2016.7.1住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村[2016]147号
2.2016.8.3关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函[2016]71号
3.2016.10.8国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见(发改规划[2016]2125号)
4.2016.10.10住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村[2016]22
7.2017.1.24住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知
8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见
9.2017.4.01住房城乡建设部中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知
4.2016.10.10住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村[2016]227.2017.1.24住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知8.2017.2.08住房城乡建设部国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见9.2017.4.01住房城乡建设部中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知主要工作目标：
落实《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），加快1000个小镇等。支持范围：
优先支持《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》（建村[2016]221号）确定的127个特色小镇和各省（区、市）人民政府认定的特色小镇。支持内容：1.支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。主要包括：道路、供水、电力、燃气、热力等基础设施建设；企业厂房、仓库、孵化基地等生产设施建设；学校、医院、体育场馆、公园、小镇客厅等公共设施建设；居民拆迁安置、园林绿化等居住环境改善设施建设；河湖水系治理、建筑节能改造、新能源利用、污水和垃圾处理等生态环境保护设施建设。2.支持促进小城镇特色发展的工程建设。主要包括：街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设；传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设；双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。
3.支持小城镇运营管理融资。主要包括：基础设施改扩建、运营维护融资；运营管理企业的经营周转融资；
5.201
6.10.11住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知(建村[2016]221号)
地域分布分析
住建部公布的关于第一批中国特色小镇分
布情况，从各区域的特色小镇数量来看，
华东区域和西南区域的数量是最多的。华
东区域，是我国经济发展水平较高的区
域，而西南区域相对华东区域是我国经济
发展水平较低的区域，但是西南区域的旅
游资源丰富，从这些方面来讲，能成为第
一批中国特色小镇，一方面与华东区域的
经济发展水平有关系，另一方面与西南区
域的旅游资源也具有一定的关系，这一点
从特色小镇类型中旅游发展型所占比例也
可以看出。