地铁设备设施委外维保模式综合探讨

地铁设备设施委外维保综合风险分析探讨

邵新新

（南京地铁运营有限责任公司江苏南京210012）

摘要：基于南京地铁设备设施委外维保现状，对自主维修和委外维保进行成本、技术、管理分析对比，阐明了开展委外维保的必要性。通过综合分析南京地铁目前委外维保管理工作中的问题、弊端、风险，并提出应对措施，为地铁委外维保管理提供参考。

关键词：南京地铁委外维保模式问题弊端风险社会化、专业化、市场化是现在轨道交通行业维修保障的发展趋势，其中设备、设施委外维保模式是国内外地铁行业流行的维护模式，委外维保模式的利弊各有说法。本文以南京地铁委外维保管理现状为蓝本，对当前委外管理工作中存在的问题、利弊、风险进行分析，并对实际工作中采取的措施进行探讨。

1、南京地铁委外维保的现状

南京地铁目前开通运营5条线路中共有66个委外项目，涉及48家委外单位，分别承担着南京地铁轨道、房屋建筑、桥隧结构监测、通风空调、给排水、FAS、BAS、AFC、电扶梯、高压供电、通信、车辆设备、车载空调、车辆基地设备等专业设备设施维保工作。

根据专业维保特点分别采用了联合委外维保和完全委外维保两种维保模式，并按照维保内容、性质、周期、分为项目型委外、劳务型委外、任务型委外三种类型。通过多年的合作，业主与委外单位已建立了良好的合作关系，现就目前66个各委外项目进行分析，初步论证开展委外维保策略的必要性，委外维保的风险弊端及针对策略措施，为今后更好的开展委外维保工作提供参考。

2、开展委外维保的必要性

2.1、成本分析

南京地铁目前委外人员目前共有1266人，委外合同年度费用总额12,307,176.00 元，委外人员年度平均合同费用80912元。综合与同期职工年度均摊费用对比，委外维保成本是低于自主维保的。对于技术性、人员素质要求不高，市场竞争充分专业，采用委外维保模式，更有利于降本增效。

2.2、技术专业化分析

南京地铁专业涉及范围广，对于社会化、专业化程度高，市场竞争充分、承包商多专业采用委外维保模式更有利于设备维保的专业化，公司能够做好重点保障专业人才培养，把有限的精力放到应急设备保障工作中。

2.3、管理角度分析

采用委外维保模式，让专业经验强的委外队伍承担维护维保，有效的降低公司管理的风险成本和人力成本。

3、目前委外维保的弊端风险分析

任何一项工作的推行都有风险，设施、设备委外维保也不例外。结合南京地铁委外维保现状及相关兄弟地铁情况分析，委外维保模式主要存在以下方面的风险弊端。

3.1、委外单位技术水平问题

目前南京地铁委外维保项目采用招标的方式，部分委外单位为了进入地铁委外市场，采取低价投标方式，利润空间低。造成聘用委外员工队伍综合素质参差不齐，技术水平不高现象。同时委外单位不情愿在员工教育培训、技能提高上加大投入。

3.2、对委外单位技术依赖程度高

目前工务、通号、供电、机电自动化等部分专业的日常维护、应急抢修的任务均由委外单位完成，公司没有相应的技术队伍，委外单位一旦撤出，设备、设施维护将面临极大困难。

3.3、部分专业存在技术垄断现象

票务、车辆、信号等部分专业的核心技术仍然掌握在设备供应商和委外维保单位手里，合同委外到期原有委外单位撤出后，涉及到技术革新、功能升级完善、参数调整等项目，仍将依赖于设备供应商和原委外维保单位。

3.4、委外维保合同周期的问题

对于委外维保合同服务周期，公司没有明确规定。合同约定服务周期过短，势必造成委外单位不愿意在项目部建设、人员培训、技术更新等方面投入过多。合同周期过长，相应的考核体系措施不到位，会使委外单位没有动力力，产生惰性，工作开展不积极主动。两种情况都会造成维保质量不高的结果。

3.5、自主维护与维保模式实际工作交叉问题

鉴于目前公司技术实力和员工数量，在部分专业设备、设施维保工作中，仍存在公司与委外单位共同维保的模式。此模式下，由于日常维护、集中维护与应急保障分别由不同责任主体完成，不利于责任主体的界定，维保过程中会造成责任真空或责任重叠。

3.6、对委外单位管理把控问题

对于委外单位的管理，目前公司实行公司、中心两级委外管理机制，相关的管理制度和考核体系已经建立。随着线路的不断增加，委外单位队伍持续扩大，相关中心委外管理制度及考核执行尺度存在差异，公司委外管理渠道不完全畅通，现有管理机制和管理体系已不能完全对委外单位形成整体把控。

4、规避弊端风险应对策略

委外维保工作开展，其风险弊端与其优势同生共长，关键是如何有效消除避免其弊端风险，充分发挥利用其优势之处。现从以下方面进行探讨。

4.1、完善细化委外考核评价体系

对公司相关委外管理制度适时修改，完善细化委外考核评价体系。由于轨道交通系统设备种类繁多，各专业设备、设施维护周期、可靠性、故障率不尽相同，这就要求各中心层面委外管理要针对不同的设施系统制定相应的委外维保质量考评体系。同时公司委外管理职能部门宏观上针对委外维保合同条款共性完善细化委外维保综合考评体系。按照委外考评体系规定，建立委外单位评比评选机制，充分调动委外单位工作积极性。

4.2、强化对委外单位的监管

公司需加强委外管理人员的管理、技术培训，提高委外管理人员对委外单位管理整体能力素质。建立委外管理QQ群，实现委外单位的扁平化直接高效沟通。积极开展公司、中心两级委外月度检查、季度检查、专项检查工作，对检查问题督促整改，实行PDCA闭环管理，灵活合理运用合同条款考核处罚手段，委外增强委外单位责任意识和服务意识。同时通过开展项目部标准化建设、委外材料工器具定置管理、委外专业劳动技能竞赛、委外品牌项目部打造、委外单位座谈会等形式活动来推动委外单位强化自身管理。

4.3、寻求委外维保单位多元化

对于市场竞争充分维保专业，应与市场上多家维保单位建立合

作，例如工务轨道、房屋建筑、结构监测、高压供电、通风空调等专业。委外单位多元化后，一方面引入了竞争机制，为业主方降低了成本。另一方面有效规避了单一维保主体带来的风险。

4.4、建立委外维保单位数据库

承担委外维保工作可以是市场上任何具有相关技术实力的企事业单位，要积极收集铁路维修单位、设备供货商、专业施工承建商、专业维修维保商、科研院所等单位信息，建立委外维保潜在单位数据库。

4.5、优化委外维保合同签订周期

公司应根据专业设备特点及维保周期长短制定科学合理的委外维保合同周期，针对技术含量低，维保要求不高专业合同周期可以相对较短，对技术含量高，维保要求高专业合同周期可以相对时间长。同时要发挥委外考评体系在委外合同执行中的作用，对于委外维保工作开展好，考评得分高的单位可以续约延长合同或在委外项目招标中获得加分权。

4.6、制定科学的委外维保模式的

委外维保通俗讲：有“全包和半包”之分。全包即包工包料，半包即包工不包料，甲供材。设备设施日常维保项目，要科学合理确定采用委外委外维保，自主维修何种方式更有利，根据实际需要确定全包还是半包形式。同时自主维护、委外维保界面要清晰，内容要明确；严格按照合同规定来进行材料供应管理。避免人员责任不明确，材料供应主体不清晰。

4.7、给予委外承包商合理的利润空间

委外维保项目大多数具有经济成本上的优势，在委外项目需求编制阶段，做好工程量及工程造价准确预算；招标评标工作中，尽量避免采用最低价中标方式；通过竞争机制确定下来的维保项目，执行过程中要避免随意增加工作量，给予委外承包商合理的利润空间，与委外单位建立互信和谐的合作关系。

4.8、培养自身维保维护技术力量队伍

积极联系系统设备供应商，组织技术工程师和专业维护人员学习培训，全面掌握各类系统基础维护和核心技术，建立各中心单位专业应急设备保障队伍。尽量避免对于供应商及维保商的技术依赖。

4.9、尽早筹划新线委外维保项目工作

如新线系统设备确定采用委外维保模式，在设备安装期，就要安排委外单位及专业工程师尽早介入，与供货商或安装商做好技术交流与沟通，全面掌握系统设备性能、状态、特点，为日后的维护维保奠定基础。同时在系统设备运行初期（质保期），委外单位早介入，还可以从供货商的维保工作中获取经验，减少日后的维保风险。

5、结语

目前南京地铁三号线、四号线等线路将于明年投入运营，其他线路也在紧锣密鼓的建设中，今后一段时间，将有更多的线路陆续投入运营。所以公司要在现有委外管理基础上逐步改进完善，使委外管理工作更科学化、标准化，规范化。另一方面还要积极探索新线的维保模式，做好分析研究，选择性价比最佳的委外模式。

参考文献

【1】曾小旭，朱毅、地铁设备系统委外维护的风险与对策、都市快轨交通 2010，23（1）：50-53.

【2】周正清、对城轨设备维保与委外管理的探索、现代城市轨道交通 20087,1:16-18.