推进文化和旅游融合发展要把握六大关系

推进文化和旅游融合发展要把握六大关系

日期：2018-10-10 来源:

一、文化旅游与旅游文化

1.文化旅游。从旅游学的角度来讲，文化旅游是指以特定地域的文化内容或活动为目的或者吸引力的旅游。大卫?思罗斯比把它界定为大众旅游中的“小众”市场，这一类市场“消费者人数少，要求高，并且知识丰富，经济宽松”。根据文化旅游发展现状及趋势，这一“小众”市场不可小觑：一是思罗斯比的定义过于严苛，在实际的旅游中，文化旅游者并非仅仅是符合其条件的游客，更有大量的“非专业”游客，他们消费“文化”并非以是否能“看懂”为标准，而是以“看过”为标准。二是以历史古迹、文博场馆、民族风情等为旅游对象的旅游始终是世界各国旅游业的重要内容或支撑。即便旅游者的目的不仅仅是为了文化旅游，但文化旅游已经在他们的旅游中占据了一定比例。三是文化旅游作为“小众”市场，是相比大众旅游市场而言，其实际规模和形态并不少。但从文化艺术节来看，西班牙的斗牛节和西红柿节、巴西的狂欢节、爱丁堡的音乐节等，都已经形成典型的节庆文化旅游世界级品牌。另外，出于学习、了解历史文化知识的目的，文化旅游特别是文化旅游的亲子游也会呈增长趋势。

2.旅游文化。旅游文化是以一般文化的内在价值因素为依据，以旅游诸要素为依托，作用于旅游生活过程中的一种特殊文化形态，是人类在旅游过程中(一般包括旅游、住宿、饮食、游览、娱乐、购物等要素)精神文明和物质文明的总和。“文明旅游”是旅游文化的建设内容，“厕所革命”也是旅游文化的建设内容。旅游文化建设的载体、路径都是依托于旅游的。目前，我国旅游文化建设的最重要的问题就是文明旅游问题。

3.推进文化和旅游融合发展，要在把握文化旅游和旅游文化内涵的基础上，既要推进文化旅游，也要推进旅游文化建设。二者的侧重点有所不同：推进文化旅游发展，重点是推进传

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统文化产品的现代活化，传承发展中华优秀传统文化；推进旅游文化建设，重点是提高公民旅游的文明素质的提高。同时，也能够实现文化旅游和旅游文化建设的乘数效应。二、文化资源与旅游资源

从资源利用的角度来看，文化资源和旅游资源有很大的交叉性，这是推进文化和旅游融合发展的重要基础和支撑。

1.旅游资源。旅游资源指的是自然界和人类社会中能对旅游者产生吸引力的事物和因素。根据这一定义，旅游资源相当广泛，当然也包含了文化资源。国家《旅游资源分类、调查与评价》的8个主类中，就有4个主类（E遗址、F建筑与设施、G 旅游商品中的传统手工艺品、H 人文活动）中包含文化资源，其中，E、H两大主类全部是文化资源。

2.文化资源。文化资源是指人类在自身发展过程中创造的物质财富和精神财富，在目前我国文化建设中主要是指优秀文化遗产，包括传统文化、革命文化和社会主义先进文化。文化资源的分类、调查与评价，目前主要集中在文物（包括革命文物）、非遗传承保护项目方面。调查统计主要应用于文化遗产保护及利用。

3.推进文化和旅游融合发展，要在把握文化资源和旅游资源现状的基础上，着力推进文化资源和旅游资源调查、评价与利用的标准化、规范化和适用性。资源调查与评价，一是为了解家底，二是为采取得力措施保护资源，三是为经济社会发展服务。特别是在市场经济条件下，随着参与资源保护利用的主体多元化，相关部门、单位和市场主体等都急需更科学可靠的资源要素评价体系与资源利用价值评估体系，各级相关规划也对文化和旅游资源评价提出客观要求，目前相关工作还比较薄弱。

三、文化产业与旅游产业

1.文化产业。按照国家统计局的最新说明，“文化及相关产业”—2 —

是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，包括9个大类、43个中类。其中，9个大类中的“文化服务业”的部分内容与旅游业直接相关，如城市公园管理、名胜风景区管理、森林公园管理、自然遗迹保护管理、休闲观光活动等；各大类的部分内容与旅游业间接相关，如依托文化制造业、文化服务业等，与旅游融合，发展文旅小镇、田园综合体等。但比较清晰的是，文化产业是一个独立性较强的行业集群，并非所有类型的文化产业发展都需要与旅游融合发展。

2.旅游产业。旅游产业是指围绕吃、住、行、游、购、娱以及更多相关要素形成的综合性产业体系。旅游产业的综合性，既体现为旅游服务的综合性，游客集中之处的所有服务均可纳入旅游服务；也体现为游客消费的综合性。从供求关系来看，旅游产业的各个要素在供求两个方面都需要文化产业。从供给角度讲，文旅融合在社会和市场层面融合已久，每一条旅游路线中恐怕都包含了文化景点，特别是文化遗产类的旅游，当然作为景点的文化场所如何经营是另一回事。以旅游演艺为代表的文旅融合，以及主题公园、游乐园、室内外旅游演艺、商贸综合体中的文化类项目等等，新的文化旅游业态不断涌现。在行政管理方面10年前也有了相关政策，但是并没有形成很强的政策指导性。从需求的角度说，目前我国虽然尚未有充分的数据统计说明文化产业对旅游产业的贡献率，但是毋庸置疑，如果没有文化产业20年的发展，文旅融合的程度就会大打折扣，两个产业的融合发展也是体制改革的产物。

3.推进文化和旅游融合发展，目前的重点任务恐怕是要在尊重二者独立性发展的基础上，促进文化产业与旅游产业在若干领域融合发展。从产业发展的角度来看，文化产业与旅游产业的交叉性和重叠度比较高。我们一直在讨论的“文旅融合”，主要是指以市场驱动力为基础，文化产业与旅游产业相互借力发展。但是，推进二者融合发展，不是把两个产业合

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并，而是本着提高质量、加强新供给的原则，让文化和旅游两个方面一些“存量”通过融合活跃起来，让更多的新业态涌现出来，共同满足人民群众的精神文化需求。

四、公共文化服务与旅游公共服务

《文化和旅游部职能配置、内设机构和人员编制规定》设立公共服务司，其职责中有“拟订文化和旅游公共服务政策”“承担全国公共文化服务和旅游公共服务的指导、协调和推动工作”“拟订文化和旅游公共服务标准并监督实施”等。由此可见，在公共服务方面也有文旅融合发展的任务。

1.公共文化服务。《公共文化服务保障法》界定，“公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。”近年来，公共文化服务体系建设的系列政策体现出公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化等特征，为旅游公共服务相关工作提供了借鉴意义。作为公共文化场馆设施的博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆等等，也在不同程度上向游客免费开放。

2.旅游公共服务。截止到目前，旅游公共服务尚未纳入我国公共服务相关规划范围，同时，相应的旅游公共服务的政策、标准等尚不健全，因此，旅游公共服务的研究和建设是一项新任务。从近10年的旅游政策来看，围绕着逐步提高旅游服务质量，旅游公共服务也有标准化、均等化、社会化、信息化等方面的建设任务。不过，在旅游业市场化程度较高的情况下，如何保障旅游公共服务投入、提高从业人员服务意识和水平、满足群众基本旅游需求等，需要采取新的建设方式。

3.推进文化和旅游融合发展，做好文化和旅游公共服务协调发展也是题中之义。从文化和旅游都是“幸福产业”，都是满足人民美好生活需求的重要途径方面来看，文化和旅游公共服务的融合发展已经提上议事日程。优秀高效的公共文化服—4 —

务，不仅能够满足本地群众的基本文化需求，而且能够满足游客体验异地文化的旅游需求，甚至，通过文旅融合能够带动本地公共文化服务发展。除了已有融合发展的博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆等之外，剧院、图书馆、文化馆等公共文化设施与旅游结合发展的潜力也很大。在文化和旅游公共服务的投入方面，近年来，通过PPP模式开展旅游基础设施建设取得了明显成效。

五、特色文化产品与旅游纪念品

1.特色文化产品。特色文化产品是指在工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业领域的单体文化产品，包括非遗产品、文物高仿产品、手工艺品、衍生品、创意设计产品等等。这类产品依托于非遗传承人、工艺美术专业人员、创意设计师等设计和生产，体现某种文化价值、美学价值、工艺价值和经济价值，但整体上看市场化程度不高。如果能够与一些旅游业态恰当结合，则具有加强传播推广、扩大市场规模，从而传递文化价值的可能。

2.旅游纪念品。旅游纪念品是指为满足游客需求而开发的带有纪念意义的旅游产品。从市场的角度来看，旅游纪念品是最带有实物性质、最能实现情境化营销、最能传递旅游目的地价值和信息的实体产品，但长期以来处于“未破题”的历史阶段，主要体现为千篇一律、质量不高、吸引力缺乏等问题。除了体制机制方面的因素，如果能够把特色文化产品与旅游纪念品的研发、设计、生产和营销结合起来，也有相互促进的可能。

3. 推进文化和旅游融合发展，在实体产品层面要注意推进特色文化产品的创意提升，与旅游纪念品的转型升级结合起来。这个小问题实际上涉及到文化和旅游体制改革，比如，如果不对景区内旅游纪念品经销做出不得少于几家以上公司共同运营的规定，同一景区中的旅游商品经营就会被景区运营公司垄断，从而缺乏改革动力。

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六、文化遗产保护与旅游资源开发

在文化与旅游融合发展中，一个比较尖锐的矛盾就是文化遗产保护与旅游资源开发的矛盾。落实总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在市场经济条件下全面统筹考虑文化发展和旅游发展的关系，实际上要兼顾三个方面的长远利益：

1.可持续经济。文化和旅游融合发展所带来的经济效益，必须是可持续的。比如，公益效益与直接的市场效益非常相关，就需要保障那些受到旅游项目影响的当地居民有同等权利追求项目的经济效益。

2.可持续生态。旅游资源，特别是旅游资源中的自然资源的开发利用，有一个对自然资源、物种多样性和生态系统的保护问题。绿水青山要成为金山银山，就需要我们倍加珍惜、保护生态。在定价、规章制度等方面，就需要我们把游客的影响控制在可持续生态原则允许的范围内。

3.可持续文化。文化资源，特别是文化遗产的开发利用，有一个对文化资源、文化多样性、文化真实性和文化生态平衡的保护问题。过度利用文物、遗迹，建设性破坏文化遗产等都不利于文化可持续发展。另外，为了招徕游客，造古城，杜撰故事，虚构特色小吃秘方，也是不可持续发展的表现。总之，文化，这里主要是指文化的某一类表现形态或载体，与旅游各样态的关系带有内在的互动性。同时，体验不同的自然和文化都是人们追求的生活方式，从而把老百姓的生活服务方面汇聚到一起。文化和旅游的内在互动性，文化与旅游都能为人民群众提供高品质生活，这应该是文化和旅游融合发展的理论起点。

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