深化线索管理构筑坚固防线
河南煤业化工集团根据线索管理表现的特点，紧紧抓住“归口管理、审查分流、线索存查、跟踪督察”四个环节，突出重点、把握特点、攻克难点、盯住热点，深入履行纪检监察职能，从全面构筑不愿、不敢、不能腐败的坚固防线入手，不断推进集团公司“三不三无”建设水平。
一、归口管理突出重点，规范线索管理行为
归口管理是线索管理工作的基础，这一步工作如没有作到位，线索管理的其他工作也就无从谈起。但实践中，除纪委信访室直接受理的线索外，对于主管领导、主要领导直接受理的线索、办案中发现的线索以及需二次分流的线索这三类线索的管理，由于没有明确具体的操作规范，一直是归口管理中的薄弱环节。如果不把这三类线索有效地纳入管理范围内，纪委对线索的归口管理就可能成为空谈。不但会使这一部分线索失去有效监管，同时也会有碍于纪检监察职能履行的统一和规范。因而，真正落实这三类线索的归口管理尤其重要。为此，必须通过完善举报线索管理办法，重点规范这三类线索的归口管理工作。
一是规范移送登记程序。对主管领导、主要领导直接受理的线索、办案中发现的线索，相关业务部门或承办人员必须在7个工作日内向信访室移送登记，最长不得超过15个工作日；如果涉及正在侦查的案件或者侦查过程中的保密问题，暂时不宜移送登记的，必须由该部门分管书记批准，方可暂时不移送登记，但必须同时就线索数量、性质向信访室书面备案，待不宜移送的情形消失后，再及时移送。未经登记或备案的线索，一律不得进入初查程序。
二是规范二次分流行为。对于信访室分流出来的线索，接收部门在审查后如果认为不属于本部门业务范围的，应在本部门分管书记批准后，书面说明不予受理的理由，在接收后7个工作日内，退回信访室作二次分流，严禁擅自移交其它部门或置之不理。
三是强化监督。信访室每月或每季度按照自己的受理和备案登记，与所属单位以及业务部门的报表逐一检查核对，看是否做到了“一个统一”、“一个一致”，即：初查案件数必须与信访室线索登记数相统一、初查部门必须与接收分流线索的部门相一致。发现有线索未经登记或备案而进入初查程序以及擅自移交分流线索等情形的，信访室有权向责任部门发出整改通知。
通过以上措施，信访室才能真正确立“线索管理中心”的地位，有效扭转线索管理中“条块分割、各自为政、多头管理”的混乱局面，规范线索管理行为，使业务部门查处的每一件线索在信访室都有案可查，真正做到了举报线索“一个口子进、一个口子出”，最大程度地实现举报线索的归口管理，有效地防止线索的散失遗漏和初查的随意性。
深化线索管理 构筑坚固防线
霍传良 河南煤业化工集团
摘 要：国有企业如何“归口管理、审查分流、线索存查、跟踪督察”四个环节，突出重点、把握特点、攻克难点、盯住热点，深入履行纪检监察职能，从全面构筑不愿、不敢、不能腐败的坚固防线入手，不断推进集团公司“三不三无”建设水平。
关键词：线索管理 构筑防线
安全检查能够及时发现问题、消除安全隐患、避免事故发生，从而提高电力施工安全管理的有效性。在电力施工过程中，部分施工人员由于安全意识不强、综合素质不高，往往不能自觉遵守相关规章制度，经常会出现领导与监督人员在时一个样、不在时又另一个样的情况。相关的电力施工单位、监理单位以及设计单位应该共同组成安全监督检查机构，对现场作业场所、作业人员以及施工工器具等进行监督和检查，及时解决施工过程中发现的问题，降低风险。一旦发现违章行为时，必须严肃处理，通过强制性的手段培养施工人员自觉遵章守纪的习惯。不同施工人员之间应该相互监督，发现他人有违章现象时应该及时制止与举报。
其六，做好电力工施工安全管理的验控工作，提升安全管理的整体效能。努力改变过去各个项目分兵把守、各个施工单位各自为政、安全管理各行其是的分散、脱离安全管理的落后状况，促进施工单位项目建设分头实施、安全管理联控联动的管理模式。即应该做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何地方、任何时间的变动，都会在整个系统中都所反应，从而形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性与灵活性。
３、结束语
当今社会，在电力施工的过程中，人与物的各种不确定因素，致使电力施工中埋藏着各种安全隐患与安全问题。只有在对这些潜在的安全隐患进行科学、有效的分析与处理，明确各自可能导致伤害与事故的危险因素，判断出潜在的安全隐患所具有的危害程度的背景下，电力施工安全的相关人员，才能够找到电力施工安全管理的有效措施与途径，从而才能预防与控制事故，减少人们的人身与财产损失。科学的电力施工安全管理对于电力行业，乃至国民经济的健康发展都具有重要意义。
参考文献：
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CULTURE CORPORATE ３４
企业管理
二、审查分流把握特点，提高移送线索质量
从纪检监察受理的举报线索来看，内容或详细、或模糊，有的甚至只是只言片语，有的可查性强，有的根本就不具可查性，因而呈现出不同的特点。如果按照一般的操作程序，将所有线索不加区别地一律分流到所属单位或其他业务部门，将使接受单位或部门不堪重负，结果只能是穷于应付，难以取得令人满意的效果。案件查处工作就象一个产品生产流水线，线索就是原料，没有合格的原料，是很难有合格的产品的。如果事先能够对线索进行初步的排队筛选，将那些质量不高的线索暂时排除在初查程序之外，将会极大地提高初查的成案率。基于这样的考量，可以考虑将这个排队筛选工作放在审查分流环节来作，也可以进一步深化信访室线索管理职能。
一是对举报线索逐件进行审查。信访室受理线索后，应根据线索的来源途径、举报方式、举报心态、举报内容以及被举报人情况等具体特点，逐件对线索进行审查。在审查中要自觉站在业务部门的角度，用办案人员的思维和眼光，全方位地评析、审查举报材料，对是否具有可查性，先得出一个初步的结论。遇有情况不明的，及时通知举报人补充，尽可能多地掌握涉案情报信息。对重大、复杂、疑难的举报线索，信访室审查过后，再由分管书记召集相关业务部门共同审查。
二是对举报线索实行分类管理。信访室在认真审查的基础上，根据线索不同特点以及轻重缓急，可将线索分为A、B、C、D四类：实名举报且内容较为具体、可查性较强或上级机关、党委或主要领导交办的，为A类线索；性质不明、情况紧急需及时处理、多次举报未查处及主管领导交办的，为B类线索；匿名举报、问题不具体或较为复杂、可查性不强的，为C类线索；问题已查清，无新情况、新问题等不具可查性的，为D类线索。然后在此基础上分类进行管理：A类线索及时移送检查部门或所属单位初查并上报结果；B类线索由信访室初查，一旦管辖明确，便及时停止初查，移送审理部门或所属单位处理;C、D类线索一般作存查处理。报线索审查评估小组审核后及时分流执行。
举报线索经过这样的审查和筛选过后，可以有效提高分流的科学性和准确性，使线索在移送时就有了个基本的轮廓和框架，提高了线索的质量，为检查部门缩减立案前的初查时间和范围、提高初查成案率创造了条件。
三、存查线索专攻难点，整合线索利用价值
事实上，纪检监察机关受理或掌握的的举报线索中，相当一部分是暂时不具可查性或可查性不大而归入存查的线索。但并不是说这部分线索就不具有利用价值。笔者认为，只要管理得当、长期经营，随时掌握动态、定期分析，其中很大一部分经过整合后，是能够找到新的可查点的。但由于缺乏相关规定和可资借鉴的操作实践，存查线索的管理和整合利用就成为管理中的一个难点，而使“存而不查”、“存而不用”成为普遍现象，在一定程度上浪费了线索资源。
为此，应从以下四个方面入手，力求在存查线索的管理利用上有所突破：一是扩大存查线索范围。存查线索不仅包括分类管理中的C、D两类线索，而且还应将初查部门初查未成案的线索也归入其中。二是明确管理机构及其职责。存查线索统一由信访室建立存查线索库，分门别类专门登记存档，确定专人管理。专管人员负责跟踪收集涉案信息，并保持和加强与举报人或有关方面的联系，一旦有新的举报或者具备初查条件时，及时提请审查评估。三是规范线索存查程序。线索存查必须先由信访室提出存查意见，举报线索审查评估小组评审后才能入库，严禁擅自存查；初查部门未成案线索，在反馈时自动入库。四是定期审查分析。信访室和检查部门每一季度对一定的存查线索进行审查分析，具备分流或初查条件的，及时分流或初查。
通过强化存查线索管理，整合存查线索的利用价值，能够有效提高举报线索的整体利用率，往往能收到一举突破案件的效果。
四、跟踪督查盯住热点，提高线索监督实效
举报人一但向纪检监察机关作出举报，就迫切希望其举报的线索真正得到公正处理，如不及时正确查处，就会影响举报的积极性，最终失信于民。署名举报线索和成案线索的查处情况，因为举报人能够及时行使申诉权利，能够得到较好的监督。相较而言，匿名举报线索、不成案线索查处情况的监督，就显得极为薄弱，极易成为热点问题。因而，在线索管理中，就必须将跟踪督查的重点放在这两类线索上。
一是严格按照首办责任制的规定，认真做好跟踪、督办、催办工作，要求承办部门按时反馈查处结果。二是由信访室从程序上、实体上对反馈的结果逐案进行复审，并提出复审意见报纪委书记批准后，由信访室入卷归档。三是强化监督职能，凡当事人对检查部门的处理结果不服的，一律由其他部门复查、答复，不得再转给检查部门或所属单位自己处理。四是由纪检监察相关部门组成考察小组，随机抽选案件，对检查案件进行回访考察监督。
五、发挥查案治本功能，全面推进“三不三无”建设
集团公司纪委始终坚持把查处违纪违法案件作为反腐倡廉建设的中心环节，在严肃查处违纪违法案件的同时，还特别注重发挥查案治本功能，全面推进“三不三无”建设，在党风廉政建设方面取得了较好效果。一是充分发挥教育的基础作用。坚持用反面典型警示教育形象、生动、具体、实在的特点，积极开展对案件当事人的教育、案发单位工作人员的教育和经常性、针对性的教育，用身边的事教育身边的人，以身说法，因事施教，发挥触及灵魂、震慑心灵的功能，达到查处是手段，教育是目的的作用。二是充分发挥制度的保证作用。通过查办案件发现问题、揭露问题，深入研究剖析在制度和管理方面存在的漏洞，寻找廉政风险点，探索加强防范的途径和办法,及时向案发单位和主管部门提出建议，制定出预防措施和制度，督促整改，达到“查处一案，规范一方”的效果。 三是充分发挥机制的治本作用。进一步健全完善查办案件机制制度,强化办案机制创新，认真落实一案一剖析、一案一建议、一案一警示、一案一督查、一案一回访、一案一档案等制度，有针对性地提出整改意见，提高查办案件治本功能。四是充分发挥惩治的震慑作用。严厉惩治腐败行为，不姑息迁就，不倚轻倚重，让腐败分子在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在思想上追悔莫及，从而推进了集团公司“三不三无”建设，取得了重组以来管理人员真正不愿、不敢、不能腐败的目的。
作者简介：霍传良，河南杞县人，厦门大学EMBA，河南煤业化工集团纪委副书记、纪检监察部部长。
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深化线索管理构筑坚固防线
作者：霍传良
作者单位：河南煤业化工集团
刊名：
企业文化(下半月)
英文刊名：Corporate Culture
年，卷(期)：2012(5)
参考文献(2条)
1.张德:人力资源开发与管理 2000
2.康杨基于心理契约的高科技企业人性化管理对策[期刊论文]-商场现代化 2008(36)本文链接：https://www.360docs.net/doc/0e2361875.html,/Periodical_qywh-x201205031.aspx