【2016.3.19】十三五规划(标注版)

“十三五”将这样改变中国

3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过“十三五”规划纲要。3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。

面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6.6万字、共分为20篇的《纲要》将如何描绘未来5年的发展蓝图，又将从哪些方面改变中国？

五大理念引领方向

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。

创新一词在《纲要》中出现200多次，协调、绿色、开放、共享等词也均达到数十次。五大发展理念贯穿全文，诠释了未来5年中国该按照什么思路干、如何干。

比如“创新”，《纲要》指出，要“发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力”；比如“开放”，“完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制”，“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”等都是《纲要》里的重要内容。

多领域开展大项目

理念指明发展的方向，领域体现落实的层面。根据《纲要》，“十三五”时期中国计划实施上百个重大工程及项目，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善等领域，将对中国经济、社会和民生等各方面产生深远影响，也给国际社会带来重大机遇。

在科技领域，“加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术”，“加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署”等将在“十三五”期间重点推进；在工业制造领域，“实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础”体现了“中国制造2025”的要求；在生态环境领域，“推进全流域水资源保护和水污染治理，长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平”体现了绿色发展的理念；在民生领域，“通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫”，体现了脱贫攻坚、精准扶贫的需要。

措施更体现获得感

获得感，强调的是人民群众享受到改革、发展带来的成果的真实感受。《纲要》里的许多举措突出了获得感的实现。

例如：“鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业”，“落实职工带薪年休假制度”，“全面治理拖欠农民工工资问题”，不仅让民众能拥有更好的工作，而且让劳动者权益更有保障；“加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算”，“逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革”，“降低大病慢性病医疗费用”，不仅让民众看得了病，更看得起病；“打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设

地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能”的举措，将满足民众对出行越来越便捷的期待。

“推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务”，“大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制”，“扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模”……这些措施都影响着民众生活的方方面面，让大家为之点赞。

徐绍史介绍“十三五”规划五大亮点：对市场主体起引领作用记者提问：近些年政府大规模简政放权，其实目的就是为了抓紧政府的手，放开市场的腿，让市场在资源的配置过程中起决定作用。但是我们也注意到公布的“十三五”规划纲要草案篇幅明显比“十二五”规划纲要长了不少，多出两万多字。我们都知道，规划表达的是政府的意图，篇幅的增长是否意味着我们政府的手伸得更长了、管得更多了、管得更宽了？另外请您谈谈“十三五”规划的特点和亮点。

徐绍史：“十三五”规划恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建议》来编制的，特别注重处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置当中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，把这个边界理得更加清晰。文字是增加了一些，是为了更好地发挥市场的作用，对市场主体起到引领的作用。

至于说“十三五”规划的特点和亮点，大概有这么几个方面：第一，“十三五”规划是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。因为“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，所以它的作用非常特殊。

第二，“十三五”规划是认真贯彻了十八届五中全会通过的《建议》，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，来编制这一部“十三五”规划。当然，《建议》中还提出了“六个坚持”、“五大目标”，也都在“十三五”规划当中得到了充分体现。现在这个规划是20篇80章237节，还有25个专栏，文字大概8万多一点，是这样一部规划，非常系统。

第三，规划深入贯彻落实发展新理念、引领经济新常态。发展新理念和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域全部过程，同时发展新理念和引领经济新常态又落实在各项重大政策举措上。在这个前提下，我们根据我国经济的实际出发，把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引领经济新常态的主线来处理。充分落实五大政策支柱，大家都清楚的“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”（供给测改革五大政策支柱）。规划还特别强调了要完成供给侧结构性改革的五大任务，就是“三去一降一补”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，完成这样五大任务。加强风险防控，加快转型升级和经济的提质增效。

第四，紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要中确定了主要任务目标，包括经济要保持中高速增长，要迈向中高端水平，创新驱动发展战略要见到成效，发展协调要明显增强，生态环境要总体改善，民众生活要明显提高等等任务目标。围绕这个任务目标有确定了指标，这个指标主要是四大类：经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。

这四大类25项指标，其中约束性指标是13项。约束性指标基本上是针对政府的，政府必须履行的职责，而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的，起引导作用的（体现科学设计）。通过这些指标实现平衡、包容、可持续基础上的两个翻番。

第五，这部规划纲要有重大政策、重大工程和重大项目。重大政策按照十八届三中全会全面深化改革的要求，就是刚才记者女士提出来的，要划清市场和政府的边界，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，同时发挥好政府的作用。同时我们强调，市场和政府的协作配合，更好地贯彻落实党的方针政策。从政策的具体安排上强调它的精准性，你们也可以看到。重大工程、重大项目，体现在规划纲要的专栏当中，有25个专栏，其中有一个是“十二五”指标的完成情况，另外一个是“十三五”指标的设置情况，剩下23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及到科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五大方面的支撑。

粉笔视角：正如徐绍史所言，“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，意义重大，不言自明。这份规划管全局、管方向、管根本，由此，未来五年经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境等重大战略，有了明确的规划与布局。顶层设计已然明晰，实践探索则需要上下联动，携手共进。