潜江市“十二五”规划编制情况汇报

潜江市“十二五”规划编制情况汇报

“十二五”时期，是潜江市深入贯彻落实科学发展观，积极应对发展环境重大变化，加快推进城市转型发展，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期。科学谋划好“十二五”发展思路，编制好、实施好“十二五”规划，意义十分重大。下面，就我市“十二五”规划编制工作的有关情况汇报如下：

一、“十二五”时期经济社会发展的主要目标

“十二五”时期，我市要加快推进“一区两带三极”战略格局的形成，按照资源接续渐替、产业循序渐转的思路，推进城市转型发展，努力建设中部县域经济强市；加强基础设施建设，加快推进城镇化进程，努力成为联接鄂西旅游圈与武汉城市圈、承载纽带功能的新兴城市；加强资源节约和环境保护，大力发展绿色经济，建设成具有水乡园林特色、历史文化底蕴丰厚的生态宜居城市。

（一）经济发展方面

“十二五”时期，初步考虑地区生产总值按年均增长12%把握，人均生产总值力争超过45000元。规模以上工业增加值年均增长20%以上。力争规模以上工业企业达到450家以上。全社会固定资产投资年均增长25%。社会消费品零售总额年均增长19%。外贸出口总额年均增长15%。地方一般预算收入年均增长16%。

（二）结构调整方面

到2015年，三次产业结构比达到12：50：38，服务业增加值比重提高5—6个百分点。大力发展现代服务业，提升服务业就业比重。增加居民收入，改善消费环境，提高居民消费率。加快城镇化建设进程，稳步提升城镇化率。

（三）自主创新方面

到2015年，全市科学研究和试验发展经费支出占GDP的比重增加，科技创新对经济增长的贡献率明显提升。国家高新技术企业达到20家左右，产业增加值年均增长20%，占GDP的比重提高5个百分点。

（四）资源环保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公顷；基本农田面积不低于91700.00公顷。森林覆盖率达到20%以上。单位生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量及单位生产总值二氧化碳排放量稳步下降。城镇污水处理率和垃圾无害化处理率显著提高。

（五）民生改善方面

城镇居民收入年均增长10%以上。城镇新增就业五年累计达到5万人，五年转移农村劳动力达到5万人以上。城镇调查失业率控制在4.0%以内。教育水平明显提升，基本普及高中阶段教育，十五岁以上人口平均受教育年限明显增加。城镇一体化社会救助体系更加完善，城镇基本养老保险和新型农村养老保险覆盖面大幅增加。人口自然增长率控制在6‰以内。

二、主要措施

（一）实施“一区两带三极”发展战略，优化市域经济发展格局为进一步统筹、优化市域经济社会发展，结合主体功能区规划实施的要求和潜江经济社会发展实际，我们提出了建设“一区两带三极”的市域经济社会发展战略，作为“十二五”期间市域经济社会发展的主要抓手。

1.建设以中心城区为重点，辐射周边的城矿乡统筹发展示范区。

按照推进新型城镇化和城乡统筹发展的要求，重点推进示范区规划管理、产业发展、基础设施建设、公共服务一体化发展。加快做好示范区建设规划，加快基础设施建设，推进棚户区改造和农民公寓建设。探索推进示范区内失地农民和被征地农民的生活补助、就业安置、养老保险等工作，探索建立统筹城乡的财税、土地、社会保障等制度。鼓励和支持生产性服务业发展，吸纳就业。发挥示范区的示范带动作用，有序推进集镇和社会主义新农村建设。

2.建设两条产业集聚发展带。

一是着力打造以潜监线为主轴的沿线新型工业、高新技术和循环经济带。以加快推进潜江城市转型、建设湖北省循环经济试点示范城市为重点，以沿潜监线的潜江经济开发区、园林经济开发区、杨市工业园等园区为载体，突出循环经济发展和特色产业集群建设，形成在全省有影响的特色产业集群区和循环经济示范区。

二是着力打造以襄岳线为主轴的沿线水利工程景观、生态农业和文化旅游带。大力推动曹禺文化、龙湾遗址等文化资源开发建设，加快兴隆枢纽现代水利工程景观、田园景观和休闲观光农业等自然资源

开发，重点推动“中国曹禺剧本奖创作基地”、“中国剧协梅花奖艺术交流中心”和旅游基础设施等重点项目建设，积极发展文化旅游产业，建设襄岳线文化旅游产业带。

3.加快建设三个经济增长极。

一是积极服务江汉油田发展。按照“共建矿区，共建园区，共建城区，共抓转型，共同发展”的理念，积极服务油田发展。稳步发展油气勘探开发，通过加大勘探投入和提高油田开发采收率，努力实现稳油增气。加大石油工程技术服务力度，通过装备更新和技术进步，发展特色技术，提高服务水平，扩大外部市场份额。进一步做大石油机械装备制造业，通过产品研发和发展特色产品，建设百亿石油装备制造基地。

二是重点加快工业园区发展。以工业园区污水处理、电网改造、道路等建设为重点，加大基础设施建设力度，提升工业园区承载力。采取统一规划、严格控管、项目对接、迁村腾地、基础设施配套、创新体制机制的办法，逐步将现有的园林、杨市、总口三个园区连接起来，打造大园区。完善工业园区服务体系，以金融、行政等服务体系建设，电子政务、电子商务和信息化、仓储物流等生产性服务建设为重点，全面提升园区的服务层次和服务质量。完善园区管理体制和产业引导政策，促进工业园区规范管理，引导产业集聚发展。力争“十二五”末，工业园区工业增加值达到200亿元以上，成为市域经济发展的主要支撑点。

三是大力推进国有农场发展。充分发挥国有农场在土地资源、产业基础、综合发展条件等方面的优势，加快推进农场经济特色板块发展。力争“十二五”期末，农场工业总产值突破100亿元，农业总产值突破30亿元，第三产业总产值突破15亿元，农场经济在全市比重达到20%左右。

（二）加快产业结构优化升级，全面推进城市经济转型

按照资源枯竭型城市转型发展的思路，优化工业产业结构，突破性发展现代服务业，加快发展现代特色农业，大力培育接续替代产业，促进资源枯竭城市由资源依赖型向创新驱动型转变，全面推进城市经济转型。

1.努力构建优势工业体系，提升工业经济核心竞争力。

坚持循环经济发展原则，走整合、创新发展之路，加快改造提升传统产业，精心打造特色产业，大力培育新兴产业，不断优化工业结构，拓展产业间的相互融合，扩大市场主体规模，构建产业结构相对完整的优势工业体系。

一是改造提升传统产业。坚持市场导向、企业主体、政府引导、政策扶持的原则，围绕传统产业的结构优化与技术升级，加强产学研联合和先进技术的引进、消化、吸收，提升产品技术档次，使医药、纺织服装、油气勘探与开发、有色金属冶炼与加工以及盐化工等传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。

二是大力发展特色产业。着力推进小龙虾特色产业融合互动，积极发展特色生物产业。依靠科技创新和产学研相结合，建设技术水平

一流、生产和销售规模全国最大的国家级甲壳素产业基地，打造中国甲壳素之都。全力支持江汉油田所属江汉机械制造、江钻股份，以技术含量高的优势产品引导和占领市场，打造“中国一流、世界知名”具有国际竞争力的石油机械制造企业。

三是加快培育新兴产业。加快科技创新、制度创新和管理创新，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。在五大产业的基础上，围绕生物医药、电子信息、节能环保、家具制造等新兴产业和高科技项目，重点建设华中家具产业园，支持发展九龙工贸环保型粉沫涂料项目、泉文公司年产万吨商品质活性炭项目、金铃汽配汽车内饰材料项目等新材料产业；围绕武汉新友泰、光华电子、巨特电子等企业，加强自主创新，加大产品研发投入，支持耐高温远程测温系统工程项目、高纯石英玻璃等离子项目、航天透玻材料项目、高硅纤维项目建设。

四是积极培育市场主体。支持重点龙头企业做大做强，鼓励关联企业、上下游企业加强联合，提高产业集中度，推进“百亿元产业工程”和“支柱产业倍增计划”。扩大规模以上企业数量，支持现有规模以上企业加快发展，力争“十二五”末新增规模以上企业200家以上，规模以上企业总数翻一番。大力实施“中小企业成长工程”，支持中小企业加大研发投入，提高中小企业技术创新能力，扶持发展一批“专、精、特、新”的中小企业。继续实施全民创业工程，鼓励高技能和高层次人才创业，努力培育一大批科技含量高、成长性好的中小型民营企业。

2.充分发挥区位优势，突破性发展现代服务业。

充分发挥潜江地处湖北承东启西桥梁城市、“两圈一带”战略中圈与圈节点城市的区域优势和交通优势，优先发展文化旅游、物流、商贸、房地产、金融、中介、信息等重点行业，重点推进文化旅游业、物流业和商贸业发展，稳步发展房地产业，引导和促进其他新兴服务业发展，大力发展生产性服务业，深入推进工业企业分离发展服务业试点工作，逐步将潜江建设成为区域的水乡文化旅游中心和江汉平原的物流中心。

一是大力发展文化旅游业。加快“曹禺文化产业园”建设，做好曹禺文化品牌文章。发挥“中国小龙虾之乡”优势，办好龙虾节，大力发展会展业。加快楚文化游、名人文化游、现代水利工程体验游、乡村休闲游相结合的四大文化旅游产品体系建设；构建以襄岳线为主轴的水利工程景观、“水乡园林”风光和楚文化特色的旅游带，形成文化和生态相辅相成的旅游线路。加快建设中国戏剧家协会曹禺剧本奖创作基地、中国戏剧家协会梅花奖艺术交流中心、龙湾遗址、返湾湖、两李故居、兴隆水利枢纽工程和借粮湖等7个文化旅游景区；建设龙湾镇、积玉口镇2个文化生态保护区。

二是突破发展物流业。以引江济汉工程为依托，建设以煤、原油和化工产品物流为主，具备汉江航运物流信息调度功能的潜江港（泽口）物流园区；利用“一横两纵”的高速公路网络，建设荆岳线至潜江的铁路线和物流信息化服务平台，形成以化工产品、纺织与服装、

百货、建材和铝制品物流为主的潜江火车站物流园区；依托高速公路和国省道，建设以农产品、水产品物流为主的后湖物流园区。

三是提升传统商贸业。以建设枢纽综合物流商贸基地为目标，完善商贸业空间布局。重点发展以片区商业生活中心为载体，以服务社区居民为主的大型综合超市；充分发挥供销社网点作用，不断培育新的农村流通组织，形成以大型商贸企业为核心、中小商业网点相配套的综合性商贸中心区。打造以“五七油焖大虾”为特色、汉江水产品菜系为主导的餐饮业。创建潜江小龙虾美食品牌，引导和支持有实力的餐饮企业加快发展，开展连锁经营，将潜江小龙虾推向全国市场；规范发展“农家乐”；积极引进武汉城市圈知名餐饮企业进驻潜江，带动潜江餐饮业发展。

四是稳步发展房地产业。充分考虑我市经济社会发展水平、城镇化建设发展水平、资源和环境承载能力，发展面向低收入家庭的廉租住房、经济适用住房，面向城镇中等收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房；适当建设部分高档商品房；以建设农民公寓、公共租赁房等方式，妥善解决新城区居民和进城务工人员的居住问题；通过棚户区改造重点解决城镇老居民区、国有工矿企业、农垦区、林区职工的住房问题。

3.加快发展现代农业，提高农业产业化水平。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，依托优势农产品生产，依靠科技进步，着力发展以绿色农业、高新农业、低碳农业、循

环农业、生态林业、生态观光农业、订单农业、农业产业化经营为发展方向的现代农业。

一是调整优化农业结构。大力发展养殖业、农产品加工业，积极培育农业产业化龙头企业，加快优质农产品基地建设、农产品市场体系建设和农业社会化服务体系建设，着力推进农业产业化进程，努力实现农民增收和农村经济的快速发展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等优势传统产业发展，逐步建设一批优质农产品基地。

二是加快生态型农产品种养基地建设。依托优质棉、“双低”油菜、名优蔬菜、三元猪、江汉鸡、优质水禽、小龙虾、速生杨等优势农产品，建设一批生态型农产品种养基地。

三是发展壮大农业产业化龙头企业。以工业化理念谋划农业发展，帮助解决龙头企业在发展中遇到的困难和问题。紧紧抓住省级农产品加工园区建设的契机，加快华山水产、莱克水产、巨源油业等国家、省和市级龙头企业发展。通过改制创新，逐步建立现代企业制度，把农业产业化龙头企业做大做强。

（三）加快发展绿色经济，增强可持续发展能力

1.发展循环经济，促进节能减排。

一是构建循环经济体系。以潜监线循环经济示范带建设为主轴，建设新型工业化和循环经济产业带，引导新项目和搬迁项目向这一工业带集聚。实施总量控制，严把项目准入关，严控高耗能、高污染行业发展，强化节能、节水和资源回收利用，不断提高资源综合效率，全面推进清洁生产，打造循环型企业。搭建园区循环经济平台，完善

园区的物料系统、水系统、能量系统集成，加快工业区基础设施建设。继续深化循环经济推进机制创新，努力构建“企业内部循环”、“企业之间循环”、“产业配套循环”、“潜江与城市圈内外循环”四维循环体系。

二是加强节能减排。按节能减排要求，严格推行清洁生产审核制度。提高潜江经济开发区行业准入门槛，提高张金经济开发区和江汉盐化工业园清洁生产准入门槛，控制入园企业的数量和质量；在园林经济开发区和杨市工业园实行淘汰高耗低效企业制度。

2.优化资源配置，提高综合利用效率。

一是优化水资源配置。以保障水资源承载和保持水环境容量为目标，实行开发与保护并重，大力推进汉江流域和四湖流域生态环境整治；配合南水北调中线工程四项补偿工程建设。实行多元化的投融资机制，破解资金瓶颈，实现改善水生态环境、塑造水乡园林城市的目的。以高效、可持续利用为目标，依靠科技进步，采取严格、有效的水资源管理，强化节水措施，优化水资源配置。调整种植结构，发展节水型农业，基本普及先进的灌溉技术，努力减少农业面源污染。通过产业结构调整推进清洁生产，提高工业用水重复利用率。

二是提高土地资源利用率。优化中心城区的土地资源配置，积极发展现代服务业和文化产业等占地少的行业，按照土地级差地租的要求，合理确定城市不同地区的开发强度，提高土地、交通等基础设施的使用效率。调整现有村镇的数量和布局，重点向基础条件好、发展潜力大的村镇倾斜，促进土地资源集约利用，提高土地使用效率。结

合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求，加大农田整理力度，适当调整农用地内部结构。

3.加强生态环境保护，促进生态转型。

一是加强城镇污染治理。重点加强环境基础设施建设，推行和完善污水、垃圾收费制度，推进污水处理设施市场化建设和运营。

二是进一步削减工业污染。以化工行业水污染治理为主攻方向，在潜江经济开发区、江汉盐化工业园集中建设工业污水处理设施，大力削减主要污染物排放量，缓解工业污水对环境的压力。

三是加快生态环境安全保障能力建设。加强环境监控与管理能力建设，完善城市大气监测、噪声监测、水环境监测等生态安全监控与预警体系。

（四）提升城市承载功能，加快推进城镇化建设

1.强化中心城区集聚功能。

统筹兼顾产业配合、空间配置、设施配套等各个方面，实现城区利益最大化；进一步强化中心城区的综合实力和服务功能，提升中心城市的区域带动力和辐射力。以潜监线、襄岳线为市域重点发展轴，引导人口与产业向发展带集聚，以轴带面推动市域城镇体系发展。

2.加强城市基础设施建设。

加快城市建设步伐，拓展城区规模，完善城市功能，改善人居环境。按照“完善道路网络，连接东西城区，建成环形道路”的思路，完成主要道路的建设以及扩宽改造和整体改造。加强城市新区基础设施建设，完成主干道及支路的道路和配套设施建设工程，推进行政中

心、农民公寓、部分文体设施建设，启动污水处理及配套管网建设和垃圾处理建设。

3.积极引导人口城镇化。

以产业发展为重点，采取多种形式扩大城镇就业，引导农业人口向非农业人口和城镇转移。开展城镇户籍制度试点，鼓励农村人口进入主城区和小城镇定居，对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐渐转为城镇居民。

4.加快综合交通体系建设。

立足现有交通基础，加大投入，完善相关配套设施，打造多式联运、高效率、多功能的综合交通体系，全面提高对外交通辐射能力。

（五）推进重点领域改革，加快体制机制创新

一是深入推进“两型”社会建设，加快各领域体制机制创新。积极推进以市场为取向的各项改革和制度创新。深入推进行政体制改革，努力建设服务型政府。进一步稳定完善农村土地承包经营制度；落实耕地保护和节约集约用地制度。加快推进医药卫生体制改革；进一步深化教育体制和文化体制改革。着力推进“两型”社会建设综合配套改革试验，最大限度地聚合各种发展资源，加快城市圈产业布局、基础设施、市场体系、城乡建设、生态环保“五个一体化”建设进程。

二是实施开发带动战略，提高对外开放水平。坚持对内对外开放并举、扩大出口比重与优化出口结构并重、引进资金技术与引进人才并行、引进来与走出去相结合，全面做好开放工作。转变外贸发展方式，增加自有品牌、自主技术及标准出口比重，突出抓好重点产业、

重点企业、重点产品的出口，提高企业跨国经营能力，努力促进出口稳步提升。

（六）推进社会转型发展，促进和谐潜江建设

实施民生保障工程、人居环境工程、平安城市建设工程和“城乡一体化”工程等四个工程。加快新型农村社会养老保险试点，力争到“十二五”末实现全市农村全覆盖。

积极发展教育、卫生事业。统筹规划、合理布局城镇各类中、小学校及学前教育设施，促进优质教育资源普及共享，鼓励社会力量兴办教育，提升义务教育学校规范化办学水平，到2020年，基本建成覆盖城镇各级各类学校的数字化教育服务体系。整合现有职业教育资源，建设职业教育园区。加强卫生医疗服务、监督和保障体系建设，提升服务能力，到“十二五”末，建立起适应多层次、多样化需求的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系。

繁荣文体事业。实施公共文化服务体系建设工程，抓紧规划筹建市、镇、村三级公共文化设施。发展体育事业，全面实施《全民健身计划纲要》，构建亲民、便民、利民的体育服务体系。

（七）健全规划实施机制，确保规划目标实现

成立“十二五”规划实施领导小组，按照规划要求，及时掌握动态，加强协调，形成合力，扎实推进规划实施。在规划实施中，加强组织协调，认真执行国家产业政策，组织落实重大项目，确保规划目标顺利实现。注重对规划实施过程中不确定因素的监控分析，

组织开展“十二五”规划的中期评价，适时对规划目标和措施按程序进行修订调整，以保证规划实施的连续性。

三、建议

（一）恳请省委、省政府帮助争取国家增加年度资源枯竭城市财力性转移支付补助资金的额度，并延长期限5—10年。同时，恳请省委、省政府对我市发展接续替代产业给予政策支持。一是在土地利用上给予政策扶持。二是接续替代产业园区发展过程中，涉及居民搬迁的任务非常重，仅靠我市财力难以解决，恳请省政府将我市园区居民搬迁纳入棚户区改造范畴，享受有关优惠政策。三是继续在转型专项项目上给予支持，重点支持体现转型特点、充分吸纳就业及接续替代产业园基础设施建设等项目，推动我市接续替代产业健康快速发展。

（二）恳请省委、省政府在湖北省主体功能区规划中将我市纳入国家层面重点开发区域。

（三）由于武汉等地的区域优势，圈内各城市的部分企业迁入到区位优势城市，目前，我市已迁出多家企业（江钻股份、东方汽车零部件公司、潜江制药、油田设计院等）。为保障迁出地的既得利益，带动圈内各地经济发展，建议省政府对此类企业完成的税收按基数保留给迁出地，新增部分按迁出地与迁入地各50%的比例予以分配。

（四）鉴于江汉油田和国有农场剥离教育、卫生医疗、社会保险、社会建设、职工安置移交给地方，造成地方财政压力增大，经初步

估算，上述四个方面的资金缺口达8亿元左右。我们建议省政府继续实行税收省级集中增量返还政策。

（五）加大生态环境保护和环境治理的资金投入，在各级环保专项资金项目的确定上，对我市给予一定倾斜。

2010年9月8日