湖南浏阳：加强农村党小组建设 夯实基层组织基础

湖南浏阳：加强农村党小组建设夯实基层组织基础

2011年以来，浏阳市以加强党小组建设为动力，着力激活党组织的“神经末梢”，从优化设置、强化保障、健全制度、拓展功能等方面着手，充分发挥党小组功能与作用，进一步夯实了党组织的基层基础，激发了基层党组织活力，畅通了联系服务群众“最后一公里”。

一、背景分析

农村党员是党在农村的根基，是党的方针政策最热心的宣传者、最忠实的拥护者和最坚定的执行者。但当前农村基层党组织建设普遍存在如下问题。

1、活动难组织。新形势下，作为党组织最基本单位的党支部，由于党员人数的增加和工作任务的加大，每年除了召开七一表彰、年度总结等会议之外，很难组织起更多、更有效的活动。党员的参与率往往不高。以浏阳市为例，全市共有农村党员43739名，其中建制村党员32005名，占党员总数73.17 %；社区党员11734名，占党员总数23.83%，平均每村（社区）109名党员，党员人数较多，以支部为单位的教育形式难以满足党员个体的需要。

2、管理难到位。行政村撤并后，村级行政区划面积加大，管理幅度过宽。以浏阳为例，各村（社区）平均面积为12.48平方公里，其中

20平方公里以上的村(社区)有61个，占比15.21%；10-20平方公里的村（社区）有172个，占比42.90%。面积最大的大围山镇浏河源村，总面积为72.2平方公里，党员人数为105人。加之农村党员居住和从业地域分散，党员流动性大，加上村级集体经济发展滞后，村级党组织对农村党员普遍缺乏有效的管理和服务。

3、作用难发挥。当前，村级党组织所搭建的为民服务平台相对较少，党组织难以把农村无职党员统一集中组织起来，农村党员的作用发挥多依赖于党员自身的自发自觉。党支部内党员之间由于行业不同，层次不同，要求不一，按照传统模式编制在一个支部内，不利于党组织作用的发挥。

三个问题严重制约了党的基层组织建设的健康有序发展，主要反映在损害和削弱了党的“三个基础”：削弱了党的自身建设的组织基础、削弱了党的执政能力建设的机制基础、削弱基层党建的工作基础。

二、主要做法

作为党组织的组成部分和“神经末梢”，划分更细、灵活度更高的党小组建设成为破除党员管理“三难”的有效路径。浏阳通过在村级党组织下科学设置党小组，并以党小组为纽带，把分散的农村党员联系起来，促进党内学习活动开展，密切联系服务基层群众，从而促进农村基层党组织的建设。

1、优化设置，确保覆盖广度。在充分考虑历史沿革、地理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上，按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的原则，因地制宜，按照20名党员左右的规模设置党小组。打破传统地域限制，推广党组织建在社区网格、村民小组、农村小区、农家屋场的做法，设立网格党小组480个、片区党小组836个、屋场党小组455个。根据产业、行业特点，在种养殖专业合作社、非公经济组织、旅游行业协会等成立党小组311个。根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，以党员责任岗位为依托，组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型等功能型党组织46个，建立流动党员党小组5个。党小组的设置按照各党（总）支部提出工作方案、乡镇街道党（工）委审核批复、各党（总）支部召开党员大会推选党小组长的程序进行。全市在城市社区和农村社区共建立党小组2133个，组建率达到100%。党小组“扎”进田间、“扎”进楼栋，深入到村、社区的“神经末梢”，基本做到了小事不出党小组，大事不出党支部，实现了全覆盖。

2、强化保障，夯实物质基础。按照按照“有阵地、有经费、有制度、有活动、有指导、有成效”的“六有”标准，加强党小组标准化建设。依托党员中心户、屋场、企业厂区办公点等，建设标准的党小组活动室，根据实际情况配备基本的日常办公用品；将党小组长待遇、党小组学习经费、党小组活动经费等纳入基层党组织运行经费，保证每个党小组每月活动经费不少于100元，每年不少于1200元，并以以奖代补的方式给予优秀党小组2000—4000元的工作经费奖励；同时，明确党小组、