潮州市“十二五”节能减排综合性工作方案(2012年发布)

【法规标题】潮州市“十二五”节能减排综合性工作方案（2012年发布）

【发布部门】潮州市人民政府【发文字号】潮府办

〔2012〕39号

【适用区域】潮州市

【发布时间】2012-06-05【生效时间】2012-06-05【关键词】节能降耗

【有效性】有效【更替信息】

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印发潮州市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属有关单位，市各开发区管委会：

经市人民政府同意，现将《潮州市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市经济和信息化局、市环境保护局反映。

二○一二年六月五日

潮州市

潮州市“

“十二五

十二五”

”节能减排综合性工作方案

为确保实现“十二五”期间节能减排目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，根据省政府办公厅《印发广东省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（粤府办〔2012〕14号）精神，结合我市实际，制订本方案。

一、节能减排总体要求和主要目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级、建设幸福潮州”为核心，以降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量和严格控制能源消费总量为抓手，以建立节约型、清洁型、生态型产业结构为着力点，大力推进技术节能、结构节能、管理节能、机制节能、社会节能，健全法规，完善政策，充实机构，加大投入，创新机制，强化宣传，以节能推动实现向低能

耗、低污染、低排放的生产、生活和消费方式转变，以节能推动低碳发展，进一步完善政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保全面完

成“十二五”省下达的节能减排任务。

（二）主要目标。到2015年，全市万元国内生产总值能耗下降到0.9562吨标准煤（按2010年价格计算），比2010年的1.1521 吨标准煤下降17%；“十二五”期间，实现节约能源

约210.88万吨标准煤。2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在4.47万吨、0.56万吨以内，比2010年的5.17万吨、0.65万吨分别减少13.5%、13.8%；二氧化硫排放总量控制

在1.42万吨以内，比2010年的1.23万吨增加15.4%以内；氮氧化物排放总量控制在1.40万吨以内，比2010年的2.34万吨减少40.2%。全市城镇生活污水处理率达75%以上，市区达到90%以上；工业固体废物综合利用率达到90%。

二、强化节能减排目标责任

（三）合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全市节能减排目标合理分解到各县（区）、各重点用能单位和重点排污单位。各县（区）要将市下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。〔责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局、市统计局、市发展和改革局、各县区政府（管委会）〕

（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立健全建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。完善重点减排企业主要污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，建立重点污染源信息动态管理系统，以及农业源与机动车排放统计监测指标体系。完善节能减排考核办法，继续做好全市和各县（区）单位国内生产总值能耗、环境质量、污染物减排结果和企业环境行为公告工作。〔责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局、市统计局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市农业局、各县区政府（管委会）〕

（五）加强目标责任评价考核。坚持县（区）目标考核与重点单位目标考核相结合，落实五年目标与完成年度目标相结合，年度目标考核与进度跟踪相结合。市政府每年组织开展对县、区人民政府（管委会）节能减排目标责任进行评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的县（区）、单位和个人给予表彰。（责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局、市发展和改革局、市统计局、市财政局）

三、调整优化产业结构

（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法加强节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。产

业园区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。（责任单位：市发展和改革局、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局）

（七）加快淘汰落后产能。制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各县（区）。通过推广使用清洁能源和建设集中供热设施等手段，推动淘汰小型燃煤工业锅炉。到2015年底前，淘汰所有4蒸吨/小时（含4蒸吨/小时）以下的燃煤工业锅炉和使

用8年以上10蒸吨/小时（不含10蒸吨/小时）以下的燃煤工业锅炉。建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。对列入国家产业结构调整指导目录和我省相关产品目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。大力淘汰落后陶瓷产能，“十二五”期间淘汰能耗高的老式梭式窑、隧道窑约400座。完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的县（区），暂停对该县（区）重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和政府有关人员的责任。〔责任单位：市经济和信息化局、市发展和改革局、市环境保护局、市财政局、各县区政府（管委会）〕

（八）推动传统产业改造升级。严格执行《产业结构调整指导目录》。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。特别是对传统的陶瓷行业，要鼓励发展高新技术陶瓷、高端及多功能建筑陶瓷、日用陶瓷和工艺美术陶瓷。新建项目卫生陶瓷综合能耗低于800千克标准煤/吨，日用陶瓷综合能耗低于800千克标准煤/吨。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局）

（九）调整优化能源结构。抓紧制订出台我市可再生能源中长期发展规划，加快发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力推动可再生能源的推广和应用，推进可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。积极发展风电、太阳能光伏发电等可再生能源，合理布局建设工（产）业园区分布式电源。提高电网智能化水平，符合电力发展规划和并网条件的可再生能源发电项目的接入支持率达到100%。（责任单位：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、潮州供电局）

（十）加快发展现代服务业和先进制造业，积极培育发展战略性新兴产业。大力实施《广东省现代产业体系建设总体规划（2010—2015年）》，尽快形成节约能源资源和保护生态环境、产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。（责任单位：市发展和改革局、市经济和信息化局、市财政局、市国土资源局、市科技局、市农业局、市质监局、市统计局、市政府金融工作局）

四、实施节能减排重点工程

（十一）组织实施重点企业节能工程。选择89家重点用能单位、4家商贸酒店，全面组织开展节

能低碳行动；开展能量系统优化、余热余压利用、窑炉改造、电机系统优化、工艺节能等技术改造工程；加快淘汰落后工艺和设备，力争形成56万吨标准煤的节能能力。实施重点节能改造工程。启动能源管理中心建设工程。实施节能产品惠民工程，积极推广照明、空调、汽车、电机等领域的节能产品，提高节能产品普及率，全面淘汰城市道路、公共场所、公共机构的低效照明产品。建设绿色照明示范城市，打造LED照明应用综合示范区。加快实施新能源汽车推广应用示范工程。（责任单位：市经济和信息化局、市发展和改革局、市财政局、市质监局、市交通运输局、市城乡规划局、市城市综合管理局）

（十二）实施污染物减排重点工程。加快水污染治理工程建设。城镇生活污水处理设施建设是实现COD总量控制目标的重要措施。2011年到2015年，全市新增污水日处理能力19万吨以上，重点推进市区桥东污水处理厂、市第二污水处理厂、径南工业园区污水处理厂、临港工业园区污水处理厂、沙溪污水处理厂、潮安县和饶平县污水处理厂扩建工程、各中心镇污水处理设施及配套管网的建设。加强污水处理厂监管，确保正常运转、达标排放。80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用。加强燃煤机组的环保管理，确保脱硫设施长期稳定运行。2013年前完成广东大唐国际潮州发电有限责任公司4台机组烟气脱硝改造，取消脱硫设施烟气旁路，大力实施二氧化硫和氮氧化物减排。〔责任单位：市环境保护局、市水务局、市城市综合管理局、各县区政府（管委会）〕

（十三）实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系建设、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程，完善循环经济试点示范体系。建设省级循环经济工业园、省市共建循环经济产业基地，培育一批广东省资源综合利用龙头企业、广东省清洁生产示范企业，推进“城市矿产”示范基地、“环境友好型、资源节约型”企业试点建设。（责任单位：市经济和信息化局、市发展和改革局、市环境保护局）

（十四）多渠道筹措节能减排资金。节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府（管委会）应安排一定的资金予以支持和引导。各级人民政府（管委会）要切实承担城镇污水处理设施和配套管网建设的主体责任，严格城镇污水处理费征收和管理，积极争取国家和省对重点建设项目给予支持。〔责任单位：市财政局、市环境保护局、市经济和信息化局、市发展和改革局、市水务局、各县区政府（管委会）〕

五、加强节能减排管理

（十五）合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。通过能源消费总量控制，引导各县（区）大力发展低碳产业和循环经济，加快产业转型升级。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立新上项目与能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制，引导各县

（区）将能源消费增量指标主要用于低能耗、高附加值的项目。建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测各县（区）能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的县（区）及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。（责任单位：市发展和改革局、市经济和信息化局、市统计局）

（十六）强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能5000吨标准煤以上用能单位节能管理，实现节能33.22万吨标准煤。扩大用能单位监管范围，鼓励各县（区）将年综合能耗1000吨标准煤以上的企业列入监管范围。制定潮州市重点用能企业“十二五”节能目标，落实目标责任，实行能源审计制度，开展能效水平对标活动，建立健全企业能源管理体系，实行能源利用状况报告制度，加快实施节能改造，提高能源管理水平。市经济和信息化局每年组织对进入万家企业节能低碳行动的企业节能目标完成情况进行考核，公告考核结果。对未完成年度节能任务的企业，强制进行能源审计，限期整改。（责任单位：市经济和信息化局、市统计局）

（十七）加强工业节能减排。重点推进火电、陶瓷、造纸、纺织等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。发展热电联产，推广分布式能源。实施工业和信息产业能效提升计划。对火电、造纸、印染等重污染行业实施行业主要污染物排放总量控制。到2015年，工业废水排放达标率达到90%以上，重点行业工业企业用水重复利用率达

到65%以上。加大造纸、印染、化工、食品、饮料等重点企业工艺技术改造和废水治理力度，单位工业增加值排放强度下降50%。（责任单位：市环境保护局、市经济和信息化局）

（十八）推动建筑节能。大力推进绿色建筑，制定绿色建筑发展计划，明确目标、措施及扶持政策等，从规划、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，提高标准执行率。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材，继续推广散装水泥。加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，推动节能改造与运行管理。到2015年，全市建筑设计和施工节能标准执行率达到100%，全市城镇新型墙体材料得到广泛应用，全市城镇实现“禁实”目标。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（十九）推进交通运输节能减排。加快构建综合交通运输体系，优化交通运输结构。积极发展城市公共交通，科学合理配置城市各种交通资源。开展码头、车站节能改造。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。实施第四阶段机动车排放标准，全面推行机动车环保标志管理，探索城市调控机动车保有总量，积极推广节能与新能源汽车。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市经济和信息化局、市环境保护局）

（二十）促进农业和农村节能减排。加大农村沼气和太阳能的利用。在集约化养殖场和养殖小区，建设沼气工程，积极发展秸秆沼气，推动生物质固化成型燃料开发，积极推广太阳能热水器、太阳灶应用。推广农村经济适用型太阳能热水器。配合新农村建设，推广适宜农村使用的

经济实用型太阳能设备，鼓励发展户用太阳能照明、热水供应等太阳能利用工程，满足农民生活和部分生产需要，缓解农村能源紧张及环境污染问题。大力推进农业节能减排技术，加快发展节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械技术及设备，推进高能耗农业机械的报废和更新换代，降低农业装备能耗。继续实施农村省柴节煤炉灶升级工程，推广高效低排放省柴节煤炉具。（责任单位：市农业局）

（二十一）推动商业和民用节能。在酒店、零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。宾馆、商厦、写字楼、车站等要严格执行夏季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费。（责任单位：市经济和信息化局）

（二十二）加强公共机构节能减排。建立公共机构能耗统计平台，全面实施公共机构能耗定期报送制度。政府机构要积极开展节能改造。推动建筑物及空调、照明系统节能改造，积极开展绿色政府工程建设。加大节能管理力度，完善节能考核。贯彻落实国务院《公共机构节能条例》，落实节能目标责任制和考核评价，组织开展能源审计、建筑能效公示，完善能源资源消耗统计制度，实行能源消耗定额管理制度、单车用油定额制度，加强政府采购节能产品的监督监察。建立能源紧缺体验制度。政府部门带头每周开展少开一天车、少开一天电梯（低

层）、少开一天空调活动，提倡夏季公务活动着便装。〔责任单位：市经济和信息化局、各县区政府（管委会）〕

六、大力发展循环经济

（二十三）加快发展循环经济。推进循环经济试点工作的开展，督促试点单位进一步建立健全工作机制，加大投入力度，推进试点工作深入开展。组织专家指导我市第一、二批循环经济试点单位进一步修改完善实施方案。支持利用废瓷生产环保砖的“潮州市富丽天奥石建筑装修材料有限公司”扩大生产规模，稳步推进重点行业资源节约和循环利用。全面落实国家资源综合利用优惠政策，促进陶瓷废渣、陶瓷尾矿、工业废弃物、农林废弃物等综合利用。（责任单位：市经济和信息化局、市住房和城乡建设局）

（二十四）全面推行清洁生产。根据《潮州市清洁生产“十二五”规划》，采取强制审核和自愿申报相结合的方法，加大在企业推行清洁生产的力度。“十二五”期间，新增市清洁生产企业70家，扩大清洁生产的推行范围，推动资源综合利用企业、市循环经济试点企业以及列入省监管的重点用能单位积极开展自愿清洁生产审核。（责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局）

（二十五）推进资源综合利用深入开展。加快资源综合利用技术开发、示范和推广应用，为企业开展资源综合利用提供必要的技术支持。全面落实国家资源综合利用优惠政策，促进陶瓷废渣、陶瓷尾矿、工业废弃物、农林废弃物等综合利用。健全城市生活垃圾分类回收制度，完善