保险的功用

商业保险发挥社会管理功能、完善社会保障体系的思路与途径

[摘要] 我国保险业在过去的几年里，积极参与了政府完善社会保障体系建设，如参与新型农村合作医疗、失地农民养老保险、低保人群重大疾病救助保险等。依靠商业保险在技术、服务、管理方面的优势，充分发挥了社会管理功能，降低了社会管理成本，减轻了政府负担，提高了社会保障水平和政府管理效率。本文旨在通过对我国社会保障体系现状简要分析的基础上，探讨商业保险完善社会保障机制的可行性，研究发挥商业保险的社会管理功能、完善我国社会保障体系的思路与途径。

一、我国社会保障体系的现状特征

目前，我国已基本建立起以社会救助、社会福利、社会保险和商业保险四位一体具有中国特色的社会保障体系。伴随人口老龄化压力加大、大量转移劳动力的产生、农村社会保障问题日益突出、新的保障需求产生，政府的社会保障负担不断加重，社会保障体系建设滞后于我国经济改革和社会的快速发展，集中表现在以下几个方面：

（一）社会保障发展不平衡

我国社会保障体系建设发展不平衡，城乡之间、地区之间、企业之间以及企业内部的社会保障水平差距明显。目前，我国城乡经济和社会的二元结构导致了不公平的城乡社会保障差别。例如城镇的社会保险覆盖已超过90%，而农村只占2%；由于各地经济发展状况，尤其是财政收入状况不同，包括社会优抚在内的社会保障水平地区差异比较明显；加之企业经济效益以及人力资源管理制度的不同，致使企业之间和内部职工之间薪酬和福利存在较大差距。

（二）政府社会保障负担过重

随着我国经济体制转轨和改革的不断深入，养老、医疗、就业方面矛盾日益突出。国家急需通过完善社会保障体系，化解各种社会矛盾，为经济和社会的改革发展保驾护航。据社会保障有关部门估计每年的社保支付缺口达673亿元，估算转制成本动态总规模大约为20000亿元。我国每年退休人员以6％的速度递增，基本养老保险制度的负担系数（即每一

个缴费的职工所负担的离退休人员数量），从1984年的0.185提高到2003年的0.331，增长了近80％。社会保险基金收支矛盾突出，基金总量严重不足，政府和整个社会保障负担过重。

（三）特殊群体社会保障问题突出

近年来，特殊群体的社会保障问题引起了社会的极大关注。一是大量转移劳动力的社会保障缺位。据统计，至2003年年底，我国进城务工的农民已达9300多万，被征地农民4000多万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业，以及游离于社保体系外的灵活就业人员；二是随着社会竞争、医疗费用不断攀升，社会弱势群体的基本社会保障问题日益突出，如城市和农村特困居民、老弱人群的基本养老和医疗保障问题。这些特殊人群尚未完全纳入我国社会保障体系，如何解决数亿特殊群体的基本保障问题，是当前我国社会保障建设中的重大理论和实践课题。

（四）农村社会保障严重滞后

一是随着农村实行家庭联产承包责任制的建立，建国后党和国家为保障农民基本生活而给予的一些政策性待遇已逐步消失；二是家庭经济解体，家庭结构日益小型化，商品经济、货币观念以及价值规律冲击和动摇了“四二一”的家庭经济保障模式，农民自我保障能力逐渐降低；三是由于农村医疗保障的缺失，致使“因病致贫”和“因病返贫”的现象在广大农村地区成为普遍。目前，我国农村地区已尝试建立了一些初步的保障制度,起到了一定的积极作用，但管理水平较低，覆盖面仅限于试点地区。

（五）社会保障管理水平较低

由于社会保障法律体系不健全、缺少依法行政和有效监督机制、基层从业人员专业化水平较低等因素，导致我国现行社会保障管理水平较低。一是社会保障基金的征缴、筹措、管理和运营基础薄弱，尚未实现专业化运营和管理；二是社会保障行政管理体系存在管理部门多头领导、层级多、机构和人员臃肿的问题，管理成本较高，管理效率偏低；三是有关部门在履行社会保障服务职能过程中，存在社会保障资金被挪用、财政支持力度和积极性不高、服务不到位、管理不规范等问题。管理效率低下和管理成本得不到有效控制无疑加大了政府社会保障的负担，影响社会保障水平的提高。

二、商业保险发挥社会管理功能、完善社会保障体系的可行性

商业保险发挥社会管理功能主要是指保险公司依靠市场化的手段，通过建立商业保险制度对各种可能出现的各类经济和社会风险进行社会化管理。完善社会保障体系是保险业发挥社会管理功能的着力点和集中体现。

（一）社会保障与商业保险的内在联系是基础

首先，社会保障与商业保险的本质特征是一致的，均是社会互助、共建和共享的社会化共济制度。两者在基金的收缴、发放、收支平衡原则、运营管理机制上基本一致；商业保险是我国社会保障体系的重要组成部分，是政府社会保障项目的重要补充，同样负有完善社会保障体系、提供社会保障服务的社会责任；我国未来社会保障的发展将由政府主导向“政府参与、社会自治为主”转变，这种社会自治的发展方向与商业保险的社会属性是一致的。上述两者的内在联系使商业保险完善社会保障体系，参与社会保障制度和机制的创新成为可能。

（二）保险业的技术、网络、管理优势是有利条件

商业保险由于其商业特性，使其在技术、服务网络、成本管理上相对政府社会保障行为具有先天的优势。改革开放以来，我国保险业得到突飞猛进的发展，借鉴国外保险业上百年的先进经验和管理技术，在精算技术、承保和理赔管理、机构网络以及资金运用方面得到了长足发展。我国保险业的上述优势能够有效弥补政府性社会保障行为的先天不足，使商业保险具备辅助政府社会管理，完善社会保障内在运行机制的有利条件。

（三）保险业的改革与发展是内在动力

近十几年，我国保险业平均每年以30%增长速度迅猛发展，具有强劲的内在发展动力。但也存在束缚发展的瓶颈。一是保险业的社会形象和影响需要进一步扩大，以提高国民的保险意识。参与政府社会保障体系建设，在社会保障体系中承担更多的角色，充分发挥其构建和谐社会的作用，无疑是保险业树立社会形象，扩大社会影响，得到公众广泛认可的有效途径；二是新型产品创新对保费规模存量增长的作用逐步弱化，行业发展急需拓展新的业务领

域，挖掘新的增长点。通过参与城乡社会保障体系建设，商业保险可以扩大业务领域，同时借以推动已有产品的销售。保险业参与社会保障体系建设是行业发展的内在要求。

（四）实践证明商业保险是完善和优化社会保障机制的有效途径

近几年，国家按照“试点先行、充分论证、逐步推广”的原则，逐步建立农村养老保障、新型农村合作医疗、被征地农民养老保障、城市和农村低保救助等试点和有关制度。我国保险业在保险监管机关的引导和支持下，积极参与上述试点工作。参与的方式主要有“基金管理型”和“风险契约型”。前者保险公司仅为政府提供保障基金的日常使用和管理服务，收取管理费用，属于服务外包性质；后者保险公司与政府有关部门签定保险协议，承保特定保障群体团体养老或医疗保险，同时承担经营风险。虽然上述保险试点还存在着不稳定因素和实际问题，但实践证明在政府社会保障项目框架下，建立商业保险机制，丰富了社会保障管理模式，弥补了单纯通过行政手段实施社会保障的不足。

一是提高了管理水平。保险公司发挥其在定点医院管理、道德风险控制、服务网络等优势，确保保障资金的安全和专项使用，业务流程更加严密，管理更加规范和透明，避免了人情赔付、资金挪用、服务效率低等问题，减少了相关纠纷；二是降低了管理成本。通过保险公司，实施社会保障项目，可以不增加政府编制，节约运作成本。据测算，江苏省江阴县保险公司参与新型农村合作医疗的三年里，其运作成本大约是政府部门成立专门基层组织、全面包办该项业务的三分之一；三是提高了社会保障水平。以辽宁省锦州市城市低保重大疾病医疗救助保险试点为例，与单纯政府救助相比，赔付范围由4种重大疾病扩大到8种。赔付比例由50%提高到80%。救助方法从原来的事后补偿变为事中救助，为保障对象提供更为人性化的救助服务。

三、发挥保险的社会管理功能、完善社会保障体系的思路与途径

（一）明确商业保险在社会保障体系中的发展定位

以往，我们习惯于将商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，发挥其对政府主导的社会保障项目（如社会保险、社会福利、社会救助等）外部的补充作用，仅仅立足开发和销售更多保险产品，以满足多样化、多层次的社会保障需求。随着我国社会保障体系改革的不断深入，以及保险服务的创新，我们需要丰富商业保险在社会保障体系中的功能和作用。商

业保险可以以一定的方式参与政府主导的社会保障项目，即在社会保障项目内部，合理嫁接商业保险机制，利用商业保险的专业优势，提高社会保障运作效率和质量，全方位参与社会保障体系建设。

（二）立足完善社会保障机制，创新业务发展思路

利用专业机构提供公共服务是发达国家政府管理社会事务的有效方式，也是我国政府职能转变的趋势。目前，我国社会保障机制不健全，管理水平初级，尚未形成可持续性的发展。同时，我国社会保障体系改革的战略和政策，也为我国保险业开拓发展思路和途径提供了一个大有可为的平台。我们认为可以从以下几个角度，创新业务发展思路：

1、保险公司制定专项基金管理计划，可以为社会保险省、市社会统筹资金提供基金托管和运营服务，降低资金运营风险，确保基金安全和保值增值；

2、保险公司及其分支机构可以通过为社会保障专项基金（如新型农村合作医疗、城市低保医疗救助、失地农民养老保障等）制度设计、管理咨询、日常管理、以及发放等提供“第三方”管理服务，形成“征、管、监”三位一体的运作机制；

3、保险公司及其分支机构可以通过承保政府投保的特殊社会保障对象的医疗、养老保险，提高保障资金的使用效率，减轻政府负担，降低政府社会管理成本。

（三）继续推进保险产品和服务的创新

一方面，保险公司要有针对性的开发适合政府和保障对象需要的保险产品和服务，建立和畅通“自下而上、再自上而下”的产品创新体系。即由保险分支机构根据各地方社会保障需求，积极争取政府的理解和支持，经市场调研和充分论证，设计产品和服务方案，报经总公司测算、论证和审批。总公司要对分支机构给予技术和管理上的支持；另一方面，要积极探索保险管理服务业务。对于区域性、全国性的社会保障项目，保险公司及其分支机构可以开发保险管理服务方案，为有关部门提供咨询服务、制度设计、理赔管理、网点服务等保险管理服务（ASO），实现政府、保险公司、保障对象“三赢”的局面。

（四）辅助政府社会管理，提高政府管理效率

在政府管理中引入市场机制是发达国家政府提高政府管理效率的重要手段，我国在这方面的尝试和总结刚刚起步。商业保险可以从以下几个方面，辅助社会管理：一是理顺社会关系，化解社会矛盾。通过大力发展责任保险，用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，降低社会整体的诉讼成本，提高社会纠纷的解决效率，协调社会主体间的利益关系；二是减轻政府负担，提高管理效率。在一些高危行业建立强制性或半强制的商业保险制度，可以减轻事故发生化政府的管理负担，如在煤矿行业广泛建立煤炭雇主责任保险；三是服务于解决三农问题。充分发挥保险业在农业风险管理中的优势，发展政策性农业保险业务，建立国家、保险公司、地方政府和农民共同参与、共同承担农业风险管理机制；四是构件自然灾害等社会危机应对机制，通过建立巨灾和突发事件商业保险机制以及向政府提出防灾防损意见，缓解政府在灾害发生后的财政拨款、社会救助的压力。

（五）加强政策引导，营造良好的政策和社会环境

商业保险参与政府社会保障项目，政府和社会各界对此存在一个认识的过程。为此，保险监管机关要积极向各级政府及有关职能部门汇报和宣传行业发展动态、商业保险的专业优势以及参与社会保障项目的重要意义和具体措施，争取各级政府在税收、资金方面的大力支持。同时，要总结保险业参与完善社会保障体系的成功经验和做法，加强政策指导；各级政府应转变政府管理的理念，积极探索利用市场化机制，提高政府管理效率，降低管理成本，减轻政府事务性工作负担，切实转变政府职能。通过建立多层次的沟通机制，加强国务院各部委、地方政府、保险公司之间的沟通协调，建立相互信任、相互支持、多方共赢的合作关系。

（六）强化风险防范意识，兼顾社会效益与经济效益

社会保障是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，商业保险参与其中必须要高度重视政策性风险和隐患。既要注重社会效益，又要兼顾经济效益。既要勇担社会责任，又要确保公司良性发展，维护股东利益。务必坚持“审慎介入、规范发展”的原则。一是各级保险监管机关要密切关注此类业务的运行情况，对于存在的风险隐患及时对公司进行风险提示，规范保险公司经营行为，加强对此类业务的监管。同时，要避免公司之间过度竞争，必要时给予一定时期内的保护政策；二是要强化总公司的业务指导和政策协调作用。总公司要结合自身实际和特点，注重引导基层公司与地方政府合作，开拓新的业务领域。同时，要对

新设立的项目严格把关，充分论证，加强监控和检查；三是各保险分支机构经办机构要加强过程管理，严格规范业务和财务管理，避免违规操作。要将此类业务作为打造公司品牌，坚持“收支平衡，保本微利”的原则，履行社会责任，树立行业形象的有效途径。注重发挥新业务领域对已有业务的带动作用。

综上所述，商业保险全面参与国家社会保障体系建设对于完善和优化社会保障机制，完善社会保障体系，构建和谐社会将起到积极的推动作用。我国保险业应调整发展思路，采取有效措施，利用好社会保障体系改革这一良好契机和广阔平台，推进我国保险业的纵深发展。

积极探索运用保险工具推进社会管理创新——上海等城市的做法和对杭州市的启示建议

钱朝霞（杭州市金融办）何利松王茹华（杭州市委政研室）

近日，市金融办、市委政研室会同市公安局、市文广新局、市安监局、省保监局等相关部门，赴上海、大连、济南等市学习考察了当地政府运用保险工具推进社会管理和公共服务创新的做法和经验。现将考察情况和对杭州市的启示及建议总结如下。

一、上海等城市运用保险工具创新社会管理的基本情况

近几年来，上海、大连、济南等市政府在引入商业保险机制推进社会管理和公共服务创新方面，进行了积极探索和有效尝试。特别是上海市，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，市级有关部门、区县政府与保险机构合作，开发推广商业保险新险种，积极运用保险工具推动城市建设管理难点问题和相关民生问题的解决，取得了一定成效。目前，三市试点中，比较有特色的有:

⒈实行机动车辆保险费率浮动机制，推动城市交通安全建设。主要是上海市公安局与上海保监局合作建立“上海市机动车辆联合信息平台”，将车辆、驾驶员通及驾驶员违章等数据、车险理赔数据等信息纳入平台，保险费率浮动与交通违法、保险事故理赔密切挂钩。这一机制改变了过去第三者责任险费率无差别的做法，充分调动了驾驶员安全行车的意识和积极性。

⒉试点推行拆迁工程综合保险，推进动拆迁进程。该保险由“动拆工程责任险”、“拆迁人员意外伤害险”和“被拆迁居民合法权益保证险”三项内容组成。其中的被拆迁居民合法权益保证险规定，若拆迁公司未按照《上海市房屋拆迁管理实施细则》等法规政策实施，导致被拆迁居民实际得到的补偿低于应得的费用，或“先走”居民所获补偿低于“后走”居民，由保险公司予以赔偿，提高了动拆迁的公信力，得到被拆迁居民的认同。目前，上海杨浦区政府和太平洋保险上海分公司合作的平凉西区一期工程拆迁工程综合责任险试

点，总计收取保费62.84万元，仅用了半年时间就顺利拆迁11740户居民，超过总住户的90%，实现了政府、拆迁户、开发商、保险公司的多方共赢。

⒊试点推行综合保险，为特困居民搭建“安全网”。上海市一些区县在帮扶特困群众的过程中，改变直接发放钱物的传统做法，通过有限财力为特困群众购买商业保险，既很好地发挥了政府的帮扶功能，又真正为他们架起一张抵御风险的“安全网”。杨浦区政府为全区近3万户特困家庭每户出资29元，购买保额为2万的家庭财产保险和3.6万元的人身意外伤害综合保险。虹口区广中街道与太平洋财险公司合作，为社区居民设立特困人员大病保险、家庭财产保险、人身意外伤害综合保险等。金山区与中国人寿保险公司共同推出农民大病风险补偿保险。

⒋试点推行公共场所公众责任险和物业管理综合责任险，取得良好的社会公益效果。上海市为解决公共场所活动发生意外伤害赔偿纠纷而影响学校、公园等公共资源向社区居民开放积极性的问题，有关部门、区县与保险行业合作，采取“政府投保、市场运作、社会参与”的模式，设计和推广了形式多样的公众责任险。市绿化管理部门与保险公司合作推出绿地公众责任险，为市政部门和市民搭建了一道防火墙。截止2006年9月底，已有74家公园和绿地管理单位购买了公园绿地公众责任险，保险公司已受理赔案达30多起。杨浦区殷行街道为学校投保，一旦发生事故，每所学校一年最高可获赔偿达80万元，有效推动了学校开放工作。同时，针对社区管理中业主和物业管理公司经常因水管爆裂、住宅失窃等问题责任界定不清发生纠纷的情况，上海市部分区县在物业管理公司中推广物业管理综合责任险，承保物业管理人过错导致的第三方人身伤亡或财产损失，以及停车场、电梯等公共场所发生无过失责任等，对化解矛盾，推进和谐社区建设发挥了积极作用。

⒌试点推行火灾公众责任险等责任保险，保障公众安全。上海市：今年年初，上海市政府转发了上海消防局和上海保监局联合起草的《关于在上海市开展火灾公众责任保险试点工作实施意见》，试点范围为公共聚集场所和易燃易爆危险场所，目前正在各单位和部门先易后难逐步推广。大连市：2006年以来，大连市在重点领域里推广责任保险辅助社会管理取得明显成效，获得社会好评。大连市政府先后下发了企业安全生产责任雇主责任保险强制办法、旅行社责任保险统保试点办法、进一步加强道路运输承运人责任保险工作通知、建筑工程勘察设计责任保险和建筑意外伤害保险工作通知等文件，近日还将推出《大连市火灾公众责任保险条例》。济南市：2005年，济南市政府出台了《关于进一步做好公众责任保险工作推动平安济南建设的意见》和《关于做好公众责任保险工作的实施方案》，提出开展公众责任险的工作目标、范围、保险费用标的和具体落实措施。

从总体上看，上海、大连、济南等市引入保险机制参与社会管理还处于探索试点阶段，有的险种已在全市推开，有的是在部分领域和小范围试点推行，有的还在酝酿完善阶段。但从已实施的情况看，引入保险机制参与社会管理，实现了政府、保险企业、居民“三方共赢”。一是政府管理有创新。政府既加强了社会管理，又从一些管理成本高、效率低、不擅长的具体事务中解脱出来，而且提高了财政资金使用效益，减轻了自身负担。二是保险公司有效益。保险公司推出与民生相关的险种，既发挥了保险在构建和谐社会中的积极作用，也扩展了业务领域，推动了保险业的做大做强。三是群众得实惠。政府通过为居民购买商业保险，增强

了人民群众特别是困难群体抵御风险的能力，解决了他们的后顾之忧，同时由于保险工具的放大功能，与直接发放救济金等传统方式相比，政府购买保险扩大了受惠面。

二、上海等城市运用保险工具创新社会管理的主要经验

⒈政府社会管理职能强化与管理服务手段创新的有效统一。上海、大连、济南等市认为，社会管理要真正加强，服务手段必须创新。保险具有辅助社会管理的功能，是运用市场机制进行社会管理的重要方式。政府适当运用保险工具，既有助于发挥保险公司的专业特长，解决社会管理的一些难题，提高社会运转的效率，又有利于政府集中精力做好监督和宏观指导工作，促进传统的以政府为中心的社会管理模式向现代的不同组织机构分工配合的社会管理模式转变。为此，三市将保险作为政府服务创新的新型工具，思想上高度重视，在保险监管部门的配合支持下出台相应的文件，探索开展保险试点工作的有效途径。如，上海市政府去年专门召开了规模较大的全市保险工作会议，市长、常务副市长作重要讲话，各区县的主要领导和市级部门负责人都参加，会议主题就是利用保险为当地经济社会发展服务，特别强调要加快运用保险机制推进社会管理。

⒉政府推动与市场运作的有效结合。上海等三市在试点推进中，充分发挥政府推动这只“有形之手”与市场运作这只“无形之手”的作用，将政府部门、保险监管部门、保险专业机构、企业和个人四方有机组织起来，多管齐下，协调运用保险机制参与社会管理。政府发挥组织优势，做好政策引导，整合社会资源优势，创造公开公平公正的市场运作环境；保监部门发挥政府部门与保险公司双方的联系作用，切实加强对保险市场的监管；保险公司发挥在产品开发、市场开拓和经营能力等方面的优势，创新设计合适的保险产品；有关部门广泛宣传，提高企业参保承保积极性，落实责任保险推广工作，使相关企业和老百姓自觉参保。特别是由于公共责任保险的社会管理功能，保险公司通过风险管理服务，增强社会预警机制，及时发现安全隐患，预防重大风险产生，减少重大事故给各方带来的损失。

⒊社会公益与市场需求的合理选择。上海等三市政府都是根据本市具体情况，选择重点领域创新服务，以便进一步保障市民利益，满足百姓需求。同时，在试点时，选择既能发挥保险的社会公益作用，又符合百姓需求和市场需求的险种，总结经验后逐步加以推广，实现由点到面的良性发展。保险公司有针对性地设计出低费率、高保障、通用性的区域性责任保险产品，设计出有效的风险防控方案。如上海的拆迁工程责任险是在杨浦区做试点。大连先后在公共场所、高危行业企业和其他存在重大风险隐患的重点领域推行公众责任险。

三、杭州市近期可开展的保险参与社会管理的试点领域和险种建议

（一）开展公众责任保险试点工作

通过推广公众责任险，发挥保险的辅助社会管理功能，利用保险机构的网点、风险管理技术和防灾防损资金，配合政府相关部门加强防范工作，有效预防重大安全事故发生，深化“平安杭州”建设。

⒈火灾公众责任险。该险种主要责任范围包括在公共营业场所内因火灾、爆炸及物体坠落等其他保单载明的意外事故致使第三者人身伤亡和财产损失的经济赔偿，及其他必要的、合理的费用。建议市政府出台《杭州市火灾公众责任保险条例》，由市公安局、市消防局牵头，市安监局、市文化局等部门参与，制定具体的实施方案，共同推广火灾公众责任险。推

广时可以借助消防部门、安监部门每年对公共场所经营单位的消防年审中，将参保作为必要的年审材料。

⒉危险化学品责任险。该险种主要责任范围包括在生产、销售、存储、运输、使用、处置危险化学品的企业或单位等其他保单载明的意外事故致使第三者人身伤亡和财产损失的经济赔偿，及其他必要的、合理的费用。危险化学品企业一旦发生事故，危害程度和救助成本将远高于一般的公共营业场所，建议由市安监局牵头，市公安局、市消防局、市卫生局、市环保局、市交通局参与，保险公司制定具体的保费标准等保险事宜，共同推进危险化学品责任险的开展。

（二）开发拆迁工程综合保险试点工作

随着杭州城市化的加快和地铁等重大基础设施项目的推进，动拆迁项目逐渐增多，引入拆迁工程综合保险，可进一步保障由拆迁造成的第三者的人身伤亡和财产损失的经济赔偿、拆迁人员的人身意外和动迁项目组对被拆迁居民一些承诺的赔偿。建议拆迁工程综合保险在杭州市的重大基础工程项目、涉及500户以上的较大规模的拆迁工程中实施。杭州市可由杭州市责任保险实施领导小组牵头，市建委、市发改委、市金融办及涉及具体拆迁工程的责任部门共同搭建拆迁工程综合保险服务平台，推动“企业通过投保责任险来促进拆迁过程中的抗风险能力”，保障重大项目的顺利推进。由市金融办牵头，联系有实力有积极性的保险公司承保拆迁工程综合保险，协调完善拆迁综合保险方案并积极推广。通过政府部门、相关企业、保险公司及居民共同努力，使拆迁综合保险成为推进杭州市基础设施和重大工程建设的“安全助推器”。

（三）推广企业年金市场化管理运营

根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案》（国发〔2000〕42号）决定，将企业补充养老保险更名为企业年金，实行市场化管理运营。劳动和社会保障部为贯彻国务院文件精神，2007年再次发文《关于做好原有企业年金移交工作的意见》（劳动部发〔2007〕12号），要求在2007年底完成原有企业年金移交工作，省里面也转发了该意见（浙劳社老〔2007〕29号）。建议杭州可以将企业年金管理移交给有相关资质的保险公司管理运营。具体可以由市金融办牵头，劳动和社会保障局、工业资产经营公司、省保监局共同参与，劳动和社会保障局先提出移交方案，经杭州市责任保险实施领导小组审定后选择有企业年金运作资质的保险公司进行具体移交工作。■