工程管理毕业论文
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自学考试本科毕业论文
浅谈我国建设项目工程造价管理
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XXX大学自学考试本科毕业论文
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本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是独立进行研究所完成。毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。
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目录
摘要 ............................................................................ I I Abstract .......................................................................... I II 前言 ............................................................................. I V 第一章研究对象和意义. (1)
1.1 项目研究对象 (1)
1.2 项目研究意义 (1)
第二章我国建设项目工程造价管理的现形 (3)
2.1 工程造价的定义 (3)
2.2 国外建设项目工程造价管理的发展史 (3)
2.3 我国建设项目工程造价管理的发展史 (4)
第三章我国建设项目造价管理存在的问题 (6)
3.1 忽视前期阶段造价管理 (6)
3.2 不重视投资估算和投资决策阶段的造价管理 (6)
3.3 设计阶段收费不合理，造成技术与经济难统一 (7)
3.4 建设工程招标市场混乱、发包不成熟 (7)
3.5 三边工程（边设计、边施工、边变更）及行政干预现象严重 (8)
3.6 建设工程施工阶段造价管理实施力度不够 (8)
3.7 建筑装饰工程本身不规范 (9)
3.8 工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重 (10)
第四章全过程造价管理在各阶段中的具体工作 (11)
4.1 全过程造价管理各阶段的内容 (11)
4.2 全过程造价管理各阶段的实施重点 (13)
4.2.1 项目决策阶段的造价管理 (13)
4.2.2 建设项目设计阶段的造价管理 (14)
4.2.3 建设项目招标阶段的造价管理 (14)
4.2.4 建设项目实施阶段的造价管理 (15)
4.2.5 建设项目竣工验收阶段的造价管理 (18)
4.2.6 建设项目保修期阶段的造价管理 (19)
第五章发展方向和目标 (20)
结论 (22)
致谢 (23)
参考文献 (24)
摘要
随着我国建设工程的蓬勃发展及市场经济体制的不断完善，建设工程项目的管理也逐渐规范，列如：实行项目法人责任制度、招标制度、监理制度、跟踪审计制度等，然而在造价管理方便依然存在大量的问题，“三超”问题最为严重。建设项目的特点就决定了我国建设工程项目管理必须要有所改革，如何建立一套适合我国实际需要的管理体系不尽是一种想法，更是必行之路。加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，各相关部门全力配合，摒弃部门利益、共同组织、形成合力才能才能有效地控制工程造价，才能最大可能地避免建设工程中的随意压价、高估冒算、投资失控等问题的发生，才能节约国家建设资金、维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
本文阐述分析了在建设工程项目各个阶段对工程造价的影响及主要因素，论述了需要控制的关键环节，并提出了相应的应对措施，为我国建设工程项目全过程造价管理体系进行了深刻的思考和探索。
关键词：建设项目工程造价造价管理预算结算投资控制
Abstract
The characteristics of the construction project determines that the construction project management in China must be reformed, how to establish a set of management system which is suitable for our country's actual needs is not only an idea, but also the way to go. Strengthening the management of project cost is a involves wide, difficult and complex work, only under the strong support of the government, the relevant departments to fully cooperate with, get rid of departmental interests, jointly organized, forming force can effectively control the project cost, to the greatest possible obstacle free construction of arbitrary suppression of prices, overestimate the over high and investment out of control problem, in order to save construction funds of the state, to maintain the normal order of the consulting market and promote the healthy development of the national economy.
This paper analyzes the impact of the construction cost in the construction project and the main factors, discusses the key links, and puts forward the corresponding measures, and the whole process of construction project cost management system for our country.
Keywords: Construction project Engineering cost Cost management Budget Settlement Investment control
前言
上个世界90年代以来，我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策，我国的固定资产投资高速增长，但在增长的背后，有很多工程的决策不科学、设计不合理、管理控制又落后，投资失控、质量得不到保证，从而导致了很多豆腐渣工程，造成了投资严重浪费。三超现象严重影响了国家计划和财政预算的执行。从某个角度去看，工程造价管理理论和方法上的不足是导致工程管理问题层出不穷的根源，和国外相比，我国建筑无论是在建造技术上和管理水平上都存在较大差距。
然而，长期以来我国把控制工程造价的主要精力一直放在了施工阶段，全然忽视了工程建设项目前期阶段的造价管理，虽然这样有了不错的效果，但最终却是事倍功半，工程造价未能更好地得到控制。由于建设项目本身的特点大额性、一次性和投资周期长，这就提醒我们需要建立起一个全过程、全方位的管理系统，虽然目前已有了这样的管理理念正在实施，但仍然存在许多问题，我们要从根源开始做起，只有意识到了全过程造价管理的必要性和重要性，才能真正的实现全过程造价管理，而不在任何一个环节脱落，导致下一步工作无法对接，出现无法掌控的局面。因此，开展对建设项目全过程工程造价体系建立健全的研究刻不容缓。
第一章研究对象和意义
1.1 项目研究对象
长期以来，人们在整个项目的生命周期中，将主要的造价控制集中在建设项目的施工阶段，而建设项目的其他阶段却被忽略了，这是非常不科学和片面的。本文研究的目的就是为了提高工程造价管理在建设项目全过程的水平以及工程造价的准确率，实现建设项目造价控制的最优化，合理的控制投资额，及时纠偏，确保建设项目的管理目标有效的实现。同时，加强项目全过程的工程造价管理，利于提高有限资金的利用率，降低成本，增加收益，还可以避免建筑企业因对工程造价管理的不合理利用造成资源的浪费。所谓工程造价管理，就是指进行一个工程项目从立项开始到建设完成投入使用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用的管理，这是保证工程项目建设正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价由建安工程费用和工程其他费用组成。
现在，随着理论研究和实践应用的不断深入，在我国工程造价管理学界，一些学者们和实际工作者进一步对全过程造价管理的思想和理念提出了设想和看法，他们指出，这是一种全新的建设项目工程造价管理模式。建设工程项目全过程造价管理强调了建设项目是一个过程，而其造价的确定与控制也是一个过程，并且具有动态性，我们应该把过去在造价管理上简单的“事后控制”、“分段控制”转变成“事前控制”与“全过程控制”，以便抓住工程造价管理的源头及主动权。这也标志着建设工程项目全过程工程造价理论在我国取得了较大的成绩，肯定了建立全过程造价管理的必要性和重要性。
论文主要内容是从建设项目生命周期的角度对工程造价管理进行控制研究,建设项目全过程各阶段主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段,对影响建设项目工程造价的因素进行分析、研究,最终提出了建设项目全过程造价管理保障措施。
1.2 项目研究意义
本文的研究目的是为了提高我国工程项目造价管理水平,控制工程造价的准确性,解决我国建设资金不足的问题,杜绝建设项目各阶段造价管理脱节的现象。全过程工程造价管理的重要意义就是使人、物、财最优的组合,达到最优的投资经济效益,同时,加强工程项目造价管理,有利于降低经济成本,减少浪费现象的存在。这种方式也可以降低
建设工程全寿命费用。本文的研究也为完善工程造价的理论与思路,提供了一个良好的方向
迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。从规划设计、建筑设计、户型设计、建材采用，到功能和质量等方面的要求越来越高，作为房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。针对房地产项目的这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。
在这一背景下，建筑业的快速发展对建筑市场管理提出了更高的要求。而加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止"三超"现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政策多、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
第二章我国建设项目工程造价管理的现形建设项目造价的合理确定和有效控制是建设项目管理的重要组成部分。控制项目造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。尤其在我国正处于大规模基础设施等项目的建设时期，2002 年全社会固定资产投资规模为 42152 亿元，都得通过造价管理来确定数据和认定花销。对此，中国造价管理协会管麦初副理事长在中价协电力工程委员成立会上指出：如何通过造价管理的努力工作“在不变规模、标准、工期，不降低质量的条件下，每年节约使用投资 15%（这完全是可能的）就等于省下两个三峡枢纽工程的投资”，可见，加速改革，搞好造价管理实在意义重大
2.1 工程造价的定义
工程造价有两种定义。工程造价一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。工程造价二是指工程价格。对于工程造价的第一种定义，它是从业主的角度考虑的。对选中的投资项目，投资者会利用项目评估对项目进行决策以期取得最大收益，随后进行的一系列活动，诸如项目设计以及招投标、项目竣工验收等支付的所有费用组成无形资产及固定资产。这样，工程造价即工程投资全部费用。对于工程造价的第二种定义，它是从投资方的角度考虑的。包括一个建设项目在承包、劳动、设备、土地等市场产生的总价格及安装工程的价格。
工程造价的两种定义其实就是对同一事物站在不同角度的把握，它们都是现实生活中客观存在的，它们之间最主要的区别就是供给主体和需求主体所追求的不同的经济利益。把握好它们的区别，充实工程造价的内容，更好的服务于各自的目标，更大程度的推动经济的全面增长。
2.2 国外建设项目工程造价管理的发展史
在16 世纪至 18 世纪，随着资本主义工业化的发展，促使了大量厂房等设施的建设，许多农户在失去土地后向城市集中，需要大量住房，从而推动建筑业的发展，设计和施工逐步分离为独立的专业。工程数量及工程规模的扩大要求专业人员对已完的工程量进行计量，计算工料和进行估价。从此，从事造价工作的人员逐步走向专业化，并被称为工料测量师，他们的任务是帮助施工工匠对他们完成的工程量进行测量和估价，以
确定应有的报酬，并以工匠小组的名义与工程委托人和建筑师进行洽商。在世纪初期,西方资本主义的建设项目逐渐采用招标承包制,这就要求工料测量师在工程设计之后和开工之前的时间里,对工料进行测量和估价,同时以图纸为依据计算实物工程量,最后对工程量清单进行编制,这种做法的作用可以为招标者和投标者分别确定标底和标价。此后,工料测量师的工作被建筑行业普遍认可,这也为工程造价管理发展为一个独立的专业提供了现实依据。年,英国皇家测量师协会成立,这也意味着工程造价管理专业的社会地位逐步提高,同时,西方资本主义国家在工程管理上也逐步采用招投标机制。在世纪年代,英国等西方发达国家开始采用“投资计划和控制制度”,再一次促进工程造价管理的快速发展。在世纪年代,其他领域的基本理论、研究方法和思路渐渐引入工程造价管理行业,建设项目造价管理的理论和方法又有了新的突破,对工程造价的影响意义也更为深远。与此同时,英国工程造价管理学界提出了“全生命周期造价管理卜”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法,。此后不久,美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理一”的概念和理论,这一理论主要涉及工程项目
在国外，建设工程项目一般分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目，采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式:对私人管理项目，政府一般不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。在这种模式下，投资主体承担投资风险，因此他们对造价管理极为重视，国外的造价管理发展也较为完善。从建设项目造价管理发展的历程，可以看出，建设项目造价管理的特点是：从事后算帐发展到事先算帐；从被动反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工；从依附于建筑师或施工发展成一个独立的专业。建设项目造价管理是一个系统工程，具有整体性、全过程、全方位、动态等性质特征。
2.3 我国建设项目工程造价管理的发展史
我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。1949 年新中国成立后，国民经济开始进入恢复时期。我国当时的建筑业拥有约21万人的施工队伍，经济建设投资总额约为11亿元。由于需要迅速恢复和发展国民经济并在全国范围内大规模进行基本建设，而建国前在长期战争的特殊环境下实行的供给制又不可能为合理确定工程造价、管理基本建设投资提供可借鉴的成功经验，因而从原苏联学习和引进了基本建设概预算的整套制度。
这套制度是原苏联实行高度集中的计划经济、国家直接参与和管理经济活动的体制产物。其基本内容是确定概预算在基本建设中的作用、规定在不同的设计阶段必须编制概算或预算；制定预算的编制原则、内容、方法和审批办法；制定概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。整个概预算制度在我国的建立和健全时期为1951—1958年。以后随着政治风云几落几起，特别是从1978 年以后，随着经济改革的不断深入，经过恢复、改革和发展，造价管理开始步入正轨，1985 年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990 年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1995年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。同时，在发展的过程中也暴露了它自身的许多弱点。
1951年,陈云指出,“概预算的目标就是以前的供给制,不是经济核算制。现在要改变,要针对供给制的思想提出一个经济核算制”。年第一次全国建筑工程会议中,中财委指出“纠正不计成本或单纯赢利的观点,实行经济核算制度。”可以肯定的是,核算制相较于供给制可以说是己有巨大的突破和改变,但是当时的社会科学的局限性,核算制的基本思想是会计记帐式管理、事后结算和核算的方法,而不是目前先进的事前预测、决策、管理、控制的现代管理理念。这种理念反映出当时情况下造价管理是轻决策、重实施的,结算的方式也是先设计后算帐。这种方法主要方法就是把方案和图纸确定以后,再把设备材料的价格汇总起来以等待事后核算,这种方法直接导致了工程技术人员的技术经济观念淡薄和造价意识的薄弱,也导致造价管理人员的素质低下和社会地位较低。这种方法存在的最大问题是,对决策、设计阶段的问题无法解决,这些问题直接造成了施工阶段的问题,使浪费现象盛行,不利于社会的进步和发展。
第三章我国建设项目造价管理存在的问题随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究，结合国际建设项目造价管理的经验提出了“全过程造价管理”和“全方位造价管理的概念”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。
3.1 忽视前期阶段造价管理
我国长期以来，普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，审核施工图预算，算细帐，虽然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资，就必须把工作重点转到建设前期阶段上来，即项目的计划阶段，尤其是抓住设计阶段这个关键阶段，才能作到事半功倍的效果。这一点我们可以从建设项目全过程造价管理的重要性中得到说明。
项目建设单位常常主观臆断，随意确定建设规模；工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算，往往主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避国家有关政策规定和审批权限；审批部门审查把关不严，未委托评估咨询机构进行项目评估或通过专家评审，对建设项目的可行性论证和工程造价重视不够。由于上述原因所造成的投资损失或浪费是十分惊人的。
3.2 不重视投资估算和投资决策阶段的造价管理
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和投资分析，控制投资范围，编制项目
建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定建设项目的成败。
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算。目前我国虽有一套投资估算指标体系，通过它计算的投资额具有一定的科学性和预测性，但指标本身仍存在一些问题。我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定距离。如果不准确加以调整，投资估算就会有较大出入。
我国的造价管理一直是侧重于工程实施阶段，放松了前期的投资估算管理。有的项目为了争取立项，满足审批条件，往往把投资估算报得非常低，不能反映拟建项目的真实情况。当项目批准后，为满足使用功能要求，在设计阶段，任意超标，超额编制设计概算。由于概算与实际情况出入较大，导致施工图预算不可避免的超概算；在施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准，造成结算超预算现象发生
3.3 设计阶段收费不合理，造成技术与经济难统一
由于设计阶段收费的不合理,使得在设计阶段的资金控制很难达到要求。建设项目的设计的收费标准是按照建设项目的规模大小或者是建设项目的资金规模的一定比例收取的，建设项目设计单位对建设项目的设计质量技术问题由他们承担，但如果设计人员对项目的设计提高了项目金额以避免出现设计金额不足的现象而承担责任的做法,就会使得建设单位按照造价标准对费用进行支付,并且由于制度的欠缺和不完善，这些设计人员并不会受到制裁或惩罚,因此,设计人员则把设计中心倾向于技术，而基本上不会考虑经济原因。这种经济技术难统一的局面,更是导致了大部分设计人员盲目的保守，降低了该领域的创新能力，也使得工程造价管理在设计阶段的管理处于十分困难的境地。
3.4 建设工程招标市场混乱、发包不成熟
在招投标过程中,一些单位为了盲目追求工期,在一些条件不成熟的情况下，进行发包,使得招投标市场混乱，尤其是一些招标文件和资料比较混乱，内容不够详实，不能使施工单位领会质量要求。这就导致了施工单位得不到正确的工程量，而无法给出合理的
投标价。项目投资方也由于对项目的概念不清晰,不能准确的选择施工单位。
目前，招投标工作一个严重的先天不足就反映在评标方法上。招投标评标的方法一般有较强的主观行，进行招投标的时候应尽量采用一些客观的，没有个人感情的评标方法,提高客观性，保证工程项目在招投标的过程中，各个投标单位处于同一起跑线。防止这些主观方法的不合理性,使得评标过程中的客观性较低，使得公开、公平、公正的目标成为了一句口号。
3.5 三边工程（边设计、边施工、边变更）及行政干预现象严重
有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位为了早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。在现实生活中的招投标实际操作中，深入建筑市场的行政干预无所不在，无时不有。最终由谁中标，往往取决于行政权力的角逐。有些企业与业主串通，搞量身定做，甚至挂靠其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接发包。
在招投标过程中，有些业主为了赶工期，往往在项目不具备发包条件的情况下，就盲目进入招投标市场，特别是用于招标的文件和资料比较笼统，不齐全，内容和深度不能满足施工要求，达到招标要求，故导致施工单位无法计算正确的工程量而进行报价，专家评标时也无法公正合理的确认投标单位所报量和价的准确性。这种作法在以后实际操作中很快暴露出这样一个问题：由于招标前期未达到要求，在施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实，这样势必造成“三边”工程，产生大量的设计变更和签证，使造价管理处于失控状态。
3.6 建设工程施工阶段造价管理实施力度不够
目前在建设项目施工阶段的管理主要是通过监理来实现的，在此阶段监理的内容和范围包括：协助建设单位编写开工报告；确认施工单位选择的分包单位；审查施工单位的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见；检查工程使用所需的材料、构件、设备的规格和质量；检查施工技术措施和安全防护设施；主持协商建设、设计、施工和其他有关单位提出的工程设计变更；监督承包合同的履行情况，主持协商承包合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项；检查工程进度和施工质量，
审查工程计量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；督促整理承包合同文件和技术档案资料组织设计单位和施工单位进行初步验收，提出竣工验收报告；核查工程结算等。这也就是人们常说的“三控”、“两管”、“一协调”，“三控即是质量控制、进度控制、造价控制；“三管”即是合同管理、信息管理、安全管理；“一协调”即是组织协调。
但从现状来看，现有的监理机构的从业人员一般都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，主要对施工阶段的质量安全加以监督，即对建设工程项目进行质量和进度控制及施工过程中的一些组织协调。而就这一节点的控制对优化造价，改变事后审查为事前控制并无多大的意义，也就是说在施工阶段的造价管理是时隐时现的，没有真正监控。所以说在施工阶段要强调全过程造价管理，即对目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、事后算帐、最后审价斩一刀的做法。
此外，在项目实施过程中，有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，设计变更事后签证。建设单位还常常提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等，造成过多的设计洽商，也是结算超预算，造成突破原有造价的原因。
3.7 建筑装饰工程本身不规范
目前，建筑装饰标准的档次越来越高，格调不断翻新。但多数装饰工程项目又不具有建筑主体那种特有的耐久性、实用性和安全性，而只是从建筑物审美观与装饰效果来考虑，甚至一些装饰工程一意追求审美效果出现装饰设计改动主体设计现象。这样不仅给装饰工程中浪费大资金流失严重留下漏洞，而且给建筑物的安全使用也留下了隐患；再加上有相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，有的工程只有一份示意图，隐患可能更为严重。就我市目前情况看，无论是部委一级的甲级设计院，还是地方一级的设计院或小型设计室，往往都是只出一张效果图，很少提供完整的施工图。有的业主甚至就根本没有施工图，就让承包商干着看，完了算，给造价管理带来难度，也给承包商留下了可乘之机，结算时瞒天过海，乱要价。至于承包商自己设计自己施工的一体化企业弊端更多。例如某单位新建一栋2000平方米的办公楼，装饰工程在开工前双方商定400万元，结果在完工结算时，乙方结算报价近1600万元，超过原定价的近三倍，经过甲乙双方拉锯式的讨价还价，最后以超过原定价的近两倍价格达成协议。目前我市多数装饰施工单位具有装饰设计资质，这样就不可避免地导致在施工过程中，设计变更
时有发生，难免不超支。如果管理再跟不上，结果必然是质量差，造价高。
3.8 工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重
首先，工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；砌墙体未扣0.3M 以上洞孔和钢筋险圈梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入，少扣、重叠交叉、多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
其次，结算单价随意高套。不认真执行规定的定额(或合同约定的)单价，随意高套，造成结结算投资虚增。
最后，取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。这种挂靠高套至今仍时有出现，有的已发展到借用一级施工企业的名义参加招投标，以便取费高套和争取项目。差价为负值的不计，只计算差价为正值的材料，造成负差少扣，多报结算总值。但有的项目结算中，当发现用指数法调差略高时，就随意把该用价差法调差改为指数法调差；或本应采用指数法调差的，改用价差法，以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量多调整人工费及机械费等手法，多计列入直接费的价差。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额，而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
综上现象，我国建设项目造价管理中存在的主要问题就是在于没能对造价进行全过程的管理。应该采用新的理论思维和方法来改变这种只注重建安费用子系统而忽视整个项目大系统造价管理的状况。基于建设项目全过程造价管理的内容和特点，我们认为只有建设单位才能完完全全地参与到项目的整个过程中来，才能对建设项目全过程的造价实施有效的控制。因此，建设项目全过程造价管理的实施主体应重点放在投资者。同时，投资者决定着建设项目的质量、规模、工期等方方面面的指标，无论是设计单位、施工单位或是咨询单位都是在投资者的意志下进行工作的。所以，投资者的意图将会极大地影响工程造价。
第四章全过程造价管理在各阶段中的具体工作建设项目全过程造价管理是指建设单位、或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托,对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。造价是指建设一项工程所花费的全部费用,包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。
造价的合理确定和有效控制,是一种复杂的辨证关系。造价的合理确定是有效控制的前提而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施,二者是辨证统一的。这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责,这样才能在全局上做好建设项目的造价管理。这才可以避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端。同时,这也有利于划分责任、经验积累,从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展。因此,投资者和业主是全过程造价管理的核心所在。只有他们的全力配合,整个造价管理才会成功进行。
所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系统地展开。
4.1 全过程造价管理各阶段的内容
（1）项目评估决策阶段
项目评估阶段,是整个工程造价管理的起始阶段,也是一个统领全过程的重要阶段。在这个阶段中,本文要根据投资方和业主的需求,进行各项技术和投资分析,对整个项目的最终受益有着决定性的作用。在项目评估阶段,应根据可行性分析报告、项目建议书,编制投资估算报告。撰写项目建议书时,应根据可行性分析报告,进行初步投资够算。由于是初始估算,没有考虑到市场变化、投资风险等因素,应将估算误差考虑在内。一般的,误差可以在上下范围内。这一阶段的特殊性,也对建设工程的全程造价提出了一些难题：首先,项目设计阶段的实施方案没有敲定,预算分析有难度其次,投资方和业主往往没有
太多经验,可能会压低预算然后,可行性分析数据的采集往往带有误差,而使得与实际情况不符最后,项目实施阶段还有遇到各种意外事件,使得在最初的预算中难以反映。
（2）项目设计阶段
设计阶段,设计单位应根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为、个设计阶段,应分别实施工程造价方面的管理与控制。同时,设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体,各设计阶段的造价估算、概算、预算相互制约、相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价的控制系统。
因此，通过招投标选择具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计是保证设计工作的首要措施。初步设计阶段，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目投资的最高限额。施工图设计阶段，对工程项目进一步分析，对基础资料进一步核实，并严格的按照设计概算设计，采取限额设计。设计项目要齐全，工程量计算要全面、准确，施工方案要切实可行，符合工程建设的实际，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新方法，增加工程项目的科技含量，缩短工期，降低投资。对多方案的项目进行技术经济比较，通过方案优化来保证技术、经济的合理性。设计过程中，可聘请设计监理，协助设计单位确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程投资进行控制，确保工程设计不漏项，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程投资严格控制在概算范围内。
（3）项目招标阶段
招投标阶段,根据国家有关规定,工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标。合同造价一般按中标价包死,到竣工结算时,实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。在实际工作中存在合同造价按中标价包死的现象,导致大部分竣工结算仅仅是对工程变更部分的造价。因此,在招投标过程中,严格控制标底造价是工程造价管理的重中之重。其中,应该注意一些问题：1）合理编制和管理招标文件,聘请专职造价工程师制定和审查造价条款。
2）细化编标合同,进一步各方面的编标责任和义务,促使规范谨慎执业。
3）招投标结束后,在与中标单位签订施工合同时,应加强对合同的签订管理,由专职造价工程师参与审定造价条款。
（4）项目施工阶段
项目实施阶段（施工阶段）,主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，要在以合同价为基础拨款的同时,考虑商品价格变动考虑未被预计到得施工困难及由此引发的一切费用考虑投资方改变想法,提高要求,改变设备、材料等发生的费用等。
（5）项目竣工验收阶段
在竣工验收阶段，准确、全面的统计项目施工过程中发生的各种实际费用,如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
4.2 全过程造价管理各阶段的实施重点
完整而有效的组织机构是全过程造价管理顺利实施的基本保证，而针对项目建设全过程的不同阶段，重点抓住对整个项目造价影响重大的关键阶段，同时针对每一个阶段，重点抓住关键环节，也就是抓住“过程中的重点阶段和阶段中的关键环节”问题。在全过程中，重点抓好投资决策和设计两个阶段；在各个阶段中，就投资决策阶段来说，关键做好建设标准的确定以及工艺设备的选择，当然针对不同项目，侧重点可能不同，应该根据具体情况区别对待；就设计阶段来说，重点做好设计方案的比选和设计的优化工作；就招投标阶段来说，就是选择实力相当、信誉及业绩良好的承包商，选择适当的合同类型和计价方式；就实施阶段来说，把好工程计量关，做好设备材料的采购。
4.2.1 项目决策阶段的造价管理
在投资决策阶段，项目的经济和技术指标对项目的经济效益和社会效益具有举足轻重的作用，是造价管理的一个关键阶段。在该阶段应编制项目投资估算。在编制项目建议书的时需要编制初步投资估算，在编制可行性研究报告时，也要编制项目投资估算，由于其都是投资估算，所以它们的误差是比较大的，但应该控制在 20％-20％。该阶段，造价控制的难点有：首先，项目规划模糊，估算难以准确；其次，此阶段业主往往急于项目开展，各种费用皆不能全盘考虑，投资估算偏小；最后，由于其数据和信息的选择可能不能反映真实情况。在投资决策阶段工程造价控制的重点应放在资金筹措上。
根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和投资分析，控制投资范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定建设项
目的成败。综上所述应在本阶段注意以下问题：
1）项目区位的选择
2）建设项目质量标准的确定
3）施工设备的选择
4）项目融资方式的选择
4.2.2 建设项目设计阶段的造价管理
设计阶段是决定投资的主要阶段，也是工程建设全过程投资控制的重点，应抓好设计阶段的投资控制。因为，设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能，也直接影响着工程的投资效益。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为70—90%，在技术设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为30—75%；在施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为5%—25%。或者具体地说，设计阶段影响工程投资的可能性为80%，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过20%，即通过各种措施降低成本最大限度不外乎为20%以下。
因此，通过招投标选择具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计是保证设计工作的首要措施。初步设计阶段，控制好概算投资，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目投资的最高限额。施工图设计阶段，对工程项目进一步分析，对基础资料进一步核实，并严格的按照设计概算设计，采取限额设计。施工图设计，设计项目要齐全，工程量计算要全面、准确，施工方案要切实可行，符合工程建设的实际，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新方法，增加工程项目的科技含量，缩短工期，降低投资。对多方案的项目进行技术经济比较，通过方案优化来保证技术、经济的合理性。设计过程中，可聘请设计监理，协助设计单位确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程投资进行控制，确保工程设计不漏项，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程投资严格控制在概算范围内。
4.2.3 建设项目招标阶段的造价管理
工程招标在我国开展是比较早的，所以其在制度和程序上比较成熟。在没有实行该方式之前，我国主要运用行政手段指派的方式来进行的。改革开放之后，因为建筑市场主体的增多，致使整个建筑市场的竞争变得空前激烈，1984 年，为了适应客观要求，国家号召工程项目实施招投标的方式。公开招标方式是一种能够真正实现公开、公平、