铜 山 县 2006 年

铜山县 2009 年防汛工作责任制

铜山县防汛防旱指挥部二○○九年五月

一、防汛工作职责

1、县、镇人民政府行政首长的主要职责

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的有关规定和实际工作需要，我国的防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。地方行政首长在防汛工作方面的主要职责是：

⑴负责组织制定本地区有关防汛的政策性、规范性文件，做好防汛的宣传和思想动员工作，增强干部和广大群众水的忧患意识，组织全社会力量参加抗洪抢险；

⑵按照本地区的防洪规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛防旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区河湖库清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水；

⑶负责建立健全本地区防汛指挥机构及其常设办事机构，协调解决防汛经费和物资等问题，确保防汛工作顺利开展；

⑷组织有关部门制订本地区的防御洪水、山洪和台风灾害的各项预案，制订本地区旱情紧急情况下的水源调度预案，并督促各项措施的落实；

⑸负责本地区汛前检查、险工隐患的处理、清障任务的完成、应急措施的落实，做好安全度汛的各项准备；

⑹根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行

上级的防汛调度命令和水源调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全，遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故，尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。

⑺负责安排解决本地区的防汛抗旱经费和防汛抢险物资的储备；

⑻组织各方面力量开展灾后救助工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。

2、县防汛防旱指挥部及其办公室的主要职责

防汛防旱指挥部的主要职责

⑴在上级防汛防旱指挥部和同级人民政府的领导下，统一指挥本地区的防汛抗洪工作，协调处理有关问题；

⑵部署和组织本地区的汛前检查，督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题；

⑶按照批准的防御洪水方案，落实各项措施；

⑷贯彻执行上级防汛指挥机构的防汛调度指令，按照批准的洪水调度方案实施洪水调度；

⑸依法清除影响行洪、蓄洪、滞洪的障碍物以及影响防洪工程安全的建筑物及其它设施；

⑹负责发布本地区的汛情、灾情通告；

⑺负责防汛经费和物资的计划、管理及调度；

⑻检查督促防洪工程的水毁修复。

防汛防旱指挥部办公室的主要职责

⑴贯彻实施《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关防汛工作的方针、政策和法规，在上级领导下，按照组织、协调、监督、指导的职能，负责县防汛抗旱指挥部的日常工作，指导镇防汛抗旱指挥部的工作。

⑵组织执行市防办的指示、调度命令，协调县防汛抗旱指挥部成员单位的工作。

⑶参与防洪政策文件的起草及监督实施工作。

⑷负责全县防汛抗灾工作的宣传发动，督促落实防汛抗灾责任制。

⑸参与全县防洪规划的编制工作，参与全县河道、水库等水域管理和保护工作。

⑹负责组织全县汛前安全检查，督促处理险工隐患，修复水毁工程，落实县级防汛物资器材的储备和管理。指导防汛抢险队伍和抗旱服务组织的建设和管理，组织防汛抢险技术业务培训。

⑺组织制定、编发县内主要河道、水库防洪预案。

⑻负责对县内主要河道、水库、防洪排涝工程实施防洪排涝调度。

⑼负责全县中型水库和重点小（一）型水库汛期运行方案编制，负责中型水库的防洪调度和抗旱调度。

⑽组织防汛抗旱会商工作，对外发布汛情公告。负责水旱灾害的统计、综合和发布水旱信息，参与救灾工作。

⑾负责提出特大防汛、抗旱补助费及中央、省、市、县水利建设资金防汛部分的申报、建议意见。在紧急防汛期，

遵照防汛指挥部命令，在辖区内征调抗洪抢险物资、设备，调度抗洪抢险队伍和资金。

3、县防指成员单位的职责

抓好防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济持续发展和人民生命财产安全以及社会稳定的大局。防汛防旱指挥部各成员单位要在县委、县政府的正确领导下，按照县防汛防旱指挥部的统一部署和《防洪法》有关规定，明确责任，合理分工，既各司其职又密切配合，协同作战，确保防汛防旱工作取得胜利。

县水利局：负责防洪排涝抗旱工作的行业管理，按照分级管理的原则，负责县属水利工程的安全运行管理；承担全县防汛防旱日常业务工作，提供雨情、水情、旱情、工情、灾情的综合和上报下达，做好防汛调度和抗旱水源调度；负责组织和督促全县重点水利工程的隐患排查工作，制定全县防汛防旱措施以及工程防汛岁修、应急处理和水毁工程修复计划的编报；制定全县防洪预案及水利工程运行调度方案，组织抗洪抢险救灾，指导重大险情的抢护和水毁工程的修复；部署全县防汛准备工作，提出防汛抗灾所需经费、物资、设备、油电等计划。

县农工办：负责研究制定灾区的各种优惠政策，对减轻农业灾害损失进行指导。协调安排归口管理的救灾物资，优先保证防汛抗灾的需要。

县发展改革与经贸委：负责做好有关防汛抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排等工作（协调安

排防汛抗旱工程建设、除险加固、水毁修复、抗洪抗旱救灾资金和物资计划）；督促检查本系统有关单位做好防汛抗旱的资金安排调拨、物资储备供应工作；负责全县防汛抢险及抗旱电力、柴油、汽油等能源计划的调度和工业生产救灾的协调工作。

县建设局：负责城镇防洪排涝规划的制定和监督实施及城镇防洪排涝工程的管理，按照山洪灾害防治规划，做好居民建房用地的审查把关工作。负责城区防洪排涝工作，根据防洪总体规划，组织提供必要的防洪抢险物料。监督、检查市政排水工程的安全运行，组织做好城区排水管网的畅通。

县财政局：协同县防办申报、筹集、安排防汛抗旱和修复水毁工程所需资金，对县防汛办提出的资金分配方案进行协商，及时下拨，监督使用。

民政局：负责及时做好灾情的统计工作，负责救灾和灾民的生活救济安置工作。及时做好勘察、核灾，协同县防汛办搞好灾情发布、上报工作。

县农业局：负责农业洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾应变技术措施的制订及组织实施工作。及时掌握农业洪涝旱灾情况，认真做好农业灾害信息统计上报；做好灾后农业救灾、生产恢复工作。

县林业局：负责林业生产的防灾、减灾及灾后恢复、自救工作；紧急防汛期间，负责防汛抢险树木的砍伐工作。

县农机局：负责组织防汛抗旱机具的储备、供应和调配以及维修，做好抗灾机具的技术服务工作。

县交通局：负责抢险救灾物资、人员以及洪灾区人员撤

退、物资外运等所需车船的调度、运输工作；负责水运和公路交通设施、装备及桥梁、码头等工程的防洪安全，负责处理所辖阻水桥梁、码头等工程的改建、拆除和所辖道路、桥涵、排水沟的排水工作；进入紧急防汛期，根据县防汛指挥部的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务，通知航道内船只限速行驶直至停航、车辆绕道，确保防汛需要；协同公安部门，保证防汛抢险救灾及指挥车船的畅通无阻。

县环保局：负责水质监测，及时提供灾区水源污染情况，做好有毒、有害危险废物及水污染源的管理与控制工作。

县卫生局：负责全县防汛抢险的医疗救护工作；负责做好灾区卫生防疫、饮用水安全工作；做好灾后疫情控制及疾病防治工作。

县公安局：负责维护防汛抢险和防汛指挥秩序及灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输及指挥车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通讯设施的案件。协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水等汛情紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河道、堤防、水库、湖泊的清障工作，协助做好抢险救灾的通讯工作。

县供电公司：负责全县防汛抗旱电力调配供应、输变电设备设施防洪安全。遇突发性洪涝灾害时，及时调度抗洪排涝及抗灾、救灾所需电力。

县电信局：负责电信设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通；及时、准确传递水情、工情、灾情和气象等防汛信息，并做好抗御特大洪水应急通讯（有、无线）预案。

县物资总公司：负责有关钢材、木材等防汛抢险、救灾所需物资的货源组织调配供应工作。

县商业总公司：负责抢险救灾生活用品等的供应。

县供销总社：负责做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作，汛期有储备任务的单位要日夜值班，确保抢险物资随时调拨。

县水文水资源监测中心：负责雨情、水情、墒情的测报、预报和分析工作，并按县防指要求及时准确提供有关资料。

县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和实时雨情和天气变化趋势分析资料，加强对灾害性天气的监测预报；负责防汛指挥系统及重要水利设施的防雷安全；负责抗旱期间组织开展人工降雨作业。

4、防汛值班工作人员的职责

防汛期间，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥防汛防旱指挥部门的中心枢纽作用。汛期值班人员的主要职责如下：

⑴值班人员必须坚守岗位，不得擅离职守，不得无故离岗、脱岗，交接班和吃饭期间不得有空档，确保值班电话24小时有人接听。值班人员禁止饮酒，带班领导、值班人员及防汛工作有关人员手机要24小时保持开机。

⑵及时了解掌握汛情。汛情包括雨情、水情、工情、灾情等。①了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；②当雨情、水情达到某一量值时，应主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守，以及是否发生险

情及处理情况。③主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

⑶按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见要及时准确传达，并做好记录。

⑷熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水调度方案，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

⑸值班人员应认真做好水情、雨情、工情、险情、旱情及调度指令的记录，以备查阅并归档保存。

⑹严格执行交接班制度，认真履行交接班手续，值班人员应在交接班记录本写明值班情况和待办事宜，并在交接班时向接班的人员说明清楚。交接班人员均应在记录本上签名。

⑺做好保密工作，严守机密。

5、专业抢险队的职责

⑴为了提高抢险抗洪效果，专业抢险队应建成训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队伍，承担重大险情的紧急抢险任务。

⑵专业抢险队要与管理单位结合，人员相对稳定。平时结合管理养护，学习、提高技术，参加培训和实战演习。

⑶专业抢险队应配备必要的交通运输、施工机械等抢险设备。

二、重点水利工程防汛抢险责任人名单

1、重点河道工程防汛抢险责任人名单

2、水库工程防汛抢险责任人名单

3、主要涵闸防汛抢险责任人名单

4、主要抽水站防汛抢险责任人名单

三、防汛工作方针和任务

防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，也就是说在防汛工作中要立足于在“防”字上下功夫，要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。

防汛工作的基本任务是：积极采取有效的防御措施，最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失，保障经济建设的顺利进行、人民生命财产的安全和社会的稳定。主要包括以下几个方面内容：

(1)认真贯彻执行《水法》、《防洪法》和《防汛条例》等有关法规，提高全社会的防洪减灾意识；

(2)严格实行防汛工作行政首长负责制，对汛前准备、汛期抗洪抢险、汛后水毁工程修复全过程负责，并层层落实各项防汛责任制；

(3)认真开展汛前检查，切实做好汛前各项准备工作，做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位；

(4)划分事权，分级管理，分级负责，加大投入，提高防洪工程标准，尽快处理工程隐患，保证水利工程安全度汛；

(5)全面掌握雨情、水情、工情、灾情等信息，搞好预测预报，进行科学决策，充分发挥水利工程抗灾效益；

(6)一旦出现险情，采取果断措施，全力组织抢险，尽可能减轻灾害损失；

(7)及时修复水毁工程，开展灾后救助，尽快恢复生产；

(8)讲大局，讲纪律，统一指挥，协同作战，团结抗灾；

(9)坚持防汛抗旱两手抓，做到两不误。