教育督导手册

前言

为保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》的落实，推进朝阳教育发展，朝阳区人民政府教育督导室力图通过健全朝阳教育督导制度，规范教育督导行为加快推进学习型、研究型教育督导室的建设，不断提升教育督导队伍的专业化、科学化水平，达到“以督促建、以督促改、以督促发展”的督导目标，依据《国家教育督导暂行规定》和《北京市教育督导规定》，督导室梳理了督导的工作方法、策略和经验结合朝阳教育督导实际，编制本工作手册。《教育督导工作手册》适用于对本级及下级人民政府有关部门履行教育职责情况的督导；对中等及其以下学校和教育机构工作的督导；对法律法规规定的其他教育工作的督导。本手册汇集了督导室全体督学的智慧，广泛征求了教育行政部门、专家和督学的意见，完成初稿。本手册力争体现专业性、针对性和实用性的特点，以方便我区的督导人员使用。鉴于编写人员水平有限，本书中定会有不足或者错误之处，欢迎同行批评指正。

编者

2012年1月

序

朝阳区教育督导工作是富有特色和卓有成效的，这已被朝阳教育迅速发展和督导制度逐步完善所证明了。那么，朝阳区教育督导有哪些特点呢?其一，督导机构相对独立，定位较高。朝阳区教育督导室与朝阳区教育工委、教委，组成了三驾马车，教工委的领导与保障力，教委的决策与执行力，督导室的监督与指导力，三力合一，有力地推动了朝阳区教育改革与发展。其二，督导队伍吸纳了精英和专家。除专职督学外，兼职督学进入精干而广泛的督导人才库，为各类督导工作提供了支撑。其三，督导工作有创意。朝阳区区域辽阔学校多，分布广。为使督导工作既有重点，又能经常性地开展，朝阳区设置若干督导站。督学分片指导，适时到校，能有效地为学校发展服务。其四，督政工作有力度。朝阳区教育督导室，每年对政府委办局、街道办事处、乡政府的教育责任进行督导，督导结果纳入组织部门的考核之中，同时对督导对象进行培训，保障了政府教育职责的落实，促进了社会教育的发展，推动了基础教育现代化的进程。其五，督学培训有深度。朝阳教育督导室重视督导理论和实践的科学研究，重视督学队伍素质的提高，每年有针对性地聘请专家培训，开展对内对外教育督导经验与信息的交流，督学站位高，眼界宽，根底深，底气足，适应教育发展的需要。

英国曾提出:教育督导是教育理想的保障。我国在上世纪末中共中央国务院出台的《深化教育改革，全面实施素质教育》的文件中指出：“把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”。2010年

我国颁布的《国家中长期教育改革和发展纲要》中提出“进一步完善教育督导制度”，可以预见，我国教育督导事业必将进入新的历史阶段。督导法制和机构建设将会加强，督导理论和实践，将更为深化，督导方法、技术、工具，将不断创新。督导，既含督又含导。对于教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行，重在“督”字，以求规范和模范;对于教育改革与发展，童在“导”字，以求特色和创新。随着教育执法成为教育管理者的自觉行为，“导”的功能将会逐渐加强，督导工作的综合性、专业性、指导性会更为突出。目的在于服务，基础在于科学，提高督学人员的专业素养，研发督导技术、方法是一项重要的基本建设，是做好督导服务的前提，也是提升督导科学性的必然要求。

朝阳区人民政府教育督导室编制的《教育督导工作手册》是对以往督导经验的提炼，也是督导科研的成果，凝聚了督导工作者的心血与智慧，体现了朝阳区教育督导的特色。为督学人员专业发展和科学操作提出了要求和范式，是工具书，也是好教材。当然，“手册”内容也会随着教育督导事业的发展而不断丰富和创新。

朝阳区的教育，如冉冉升起的朝阳，带来满天彩霞。《教育督导工作手册》的出版，不就是教育督导工作者心中的一缕霞光吗?

第三节朝阳区教育督导的职能及特点

一、教育督导的职能

朝阳区教育督导包括监督、检查、评估、指导和服务五项职能。(一)监督

督导室和督导人员依据党和国家制订的法律、法规、方针、政策，对被督导单位的工作进行监督。

(二)检查

督导室和督导人员依据有关规定对被督导单位的管理工作等事项进行检查，并做出相应的结论。

(三)评估

督导室和督导人员依据制订的指标体系，利用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对被督导单位工作的完成情况及是否达到标准进行评价判断。

(四)指导

督导室和督导人员帮助被督导单位发现、分析、研究、解决问题，有效地发挥督导结果的影响力，促进被督导单位改进工作、可持续发展。例如，在对学校进行督导验收时，指导学校通过督导验收实现六个目标，即:规范办学行为、梳理办学思想、总结办学经验、突破办学瓶颈、提升办学水平、彰显办学特色。再例如，指导学校用活验收回复意见中的数据，做好“六个对照”，即:对照评价查分数，对照分数找问题，对照问题找成因，对照成因定目标，对照目标定措施，对照措施查落实。

(五)服务

督导室和督导人员通过对教育工作的督导为区政府的教育决策服务，为区教育行政部门推进工作服务，为各级各类学校的发展服务。服务的职能体现在监督、检查、评估、指导的具体工作之中。

二、教育督导职能的特点

朝阳区教育督导室在行使监督、检查、评估、指导、服务等职能的过程中有以下工作特点。

(一)权威性

教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导，是代表政府行使的教育管理和监督检查，教育督导室做出的判断、结论及提出的意见和建议，是国家意志的体现，具有鲜明的法律权威性和行政指令性。

(二)严肃性

教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导，是依据有关的教育法律、法规方针政策行使职权，具有高度的严肃性。

(三)科学性

教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导时，在设计教育督导项目、制定教育督导方案和教育督导评价指标体系等方面，践行科学发展观，遵循教育发展规律，具有很强的科学性。

(四)严谨性

教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导，

不论是督导方法还是督导程序都突出严谨的特点，在严谨中体现科学，在严谨中体现质量。

(五)客观性

督导评估是一种价值判断，价值判断必须以事实为基础。教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导中，通过多种手段，全面收集信息，了解被督导单位的真实情况，督导结论具有很强的客观性。

(六)真实性

教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导中，不论是被督导单位还是督学都要严格遵循真实性的工作原则，否则要承担法律责任。被督导单位及其有关人员隐瞒实情，弄虚作假，欺骗教育督导机构和督学的，由教育督导机构通报批评并责令其改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由教育督导机构提出纪律处分的建议，按人事管理权限送交其主管部门处理。督学在教育督导工作中徇私舞弊，弄虚作假，影响督导结果公正的，由其主管部门给予通报批评，对主要负责人和直接责任人，给予行政处分;情节严重的，撤销其督学职务。

(七)激励性

督导的目的在于改进，为此，督导评估的组织者和督导评估人员在督导工作中，最大限度地调动被督导者参与督导评估活动的积极性，增强被督导者在督导评估活动后改进工作和自主发展的激情和动力，具有明显的激励性特点。

第四节朝阳区教育督导室的职责

一、对下列情况进行督导：

（一）教育的法律、法规、规章和方针、政策的执行情况。

（二）区域教育管理情况。包括:教育发展规划的制定及其执行、教育的优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新的情况。

(三)教育条件的保障情况。包括:教育经费投入与使用，校长、教师队伍建设，学校办学标准的执行，校舍的安全，教学和生活设施、设备的配备和使用情况。

(四)教育事业发展情况。包括:学前教育发展情况，义务教育均衡发展情况，高中教育多样化发展情况，职业教育发展情况，区域内各类教育协调发展情况等。

(五)学校实施素质教育全面提高育人质量的情况。包括:减轻学生过重课业负担、加强和改进青少年思想道德教育、深化课程教材改革、提高课堂教学质量、增强学生体质、重视人文教育等情况。

二、依据督导检查的结果，对被督导单位及其领导干部的任免、表彰、奖励和处分提出意见和建议，督导报告定期向社会公告。

三、管理本区教育督导网络，组织督学进修，开展教育督导与教育评估的科学研究。

四、承担市政府教育督导室和区政府交办的其他事项及法律法规规定的其他内容。

第二章

朝阳区兼职督学的管理和职责

朝阳区人民政府教育督导室对学校教育工作的督导主要由区专职督学和兼职督学完成。

第一节兼职督学选聘的基本条件

一、坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业，遵纪守法;

二、熟悉国家有关教育的法律、法规、方针、政策以及教育管理理论，有较高政策水平;

三、品行端正，作风正派，办事公道，坚持原则，敢讲真话;

四、中学兼职督学一般应具有大学本科学历(包括同等学历)或中学高级教师职称;小学兼职督学一般应具有大学本科学历(包括同等学历)或小学高级教师职称;

五、一般应有7年以上从事教育教学和校级管理工作的经验，有相应的工作能力;

六、身体健康，能坚持正常工作，男一般在65岁以下，女一般在60岁以下;

七、能够保证参加督导工作的时间，完成督导任务;

八、督导站站长一般应有担任学校(学区)正职领导干部的经历，有较强的组织协调能力和文字表达能力，有一定的威望。

第二节督导站站长和兼职督学选聘的程序

一、督导站站长选聘的程序

(一)本人向区政府教育督导室提出书面申请;

(二)区政府教育督导室根据本人申请和工作实际确定初步人选，对其任职资格进行审核后填写《推荐申请表》;

(三)经与区教工委、区教委协商后对初步认定的督导站站长名单进行公示，公示期为7天;

(四)经公示确无不良反映后，由区政府教育督导室任命并颁发教育督导站站长聘书。

二、兼职督学选聘的程序

(一)本人向区督导室提出书面申请或有关方面推荐，经与本人协商同意后填写《推荐申请表》;

(二)区政府教育督导室根据本人申请及推荐，会同督导站站长对初选兼职督学的资格进行审核、认定;

(三)经区政府教育督导室初步认定的兼职督学名单进行公示，公示期为7天;

(四)经公示确无不良反映后，由区政府教育督导室任命并颁发兼职督学证书。

一、各督导站在区政府教育督导室的直接领导下开展工作。兼职督学的日常管理工作由各督导站站长负责。

二、督导站实行责任督学制。各督导站按实际学校情况分配责任督学，每位兼职督学负责2-3所学校;督学对其责任学校的督导工作负责站长对督导站的工作负责。

三、兼职督学(含站长，下同)任期一般为3年，兼职督学可以续聘或连任，但一般连任不超过两届。

四、兼职督学在任期内由于身体或工作等原因不能或不宜继续担任兼职督学工作的，经区政府教育督导室批准后可辞去或终止兼职督学职务。

五、任期内的兼职督学的更换、增补按上述条件、程序选聘。

六、兼职督学经培训后上岗。

七、区政府教育督导室适时组织开展评选优秀兼职督学和优秀站长工作，并对优秀兼职督学、站长予以表彰和奖励。

八、督学有下列情况之一的，由区政府教育督导室给予批评教育或建议所在单位给予行政处分;情节严重的由区政府教育督导室撤销其督学职务。

(一)因渎职贻误工作的;

(二)利用职权谋取私利的;

(三)利用职权包庇或打击报复他人，侵害他人合法权益的;

(四)其他滥用职权行为的。

一、深刻理解国家的教育宗旨，热爱教育事业，发扬奉献精神，恪尽监督、指导之责。

二、认真学习国家的有关法律、法规和方针、政策，增强依法治教观念，提高督导水平。

三、钻研教育理论，熟悉教育管理工作和教育教学工作，掌握教育督导与评估的理论、方法和技术，探求教育规律，支持教育改革，促进教育发展，在工作中精益求精。

四、坚持原则，依法办事，敢讲真话。对违反法律、法规和违背教育规律的行为，态度明确，及时制止、纠正或引导解决。

五、深入基层，深入群众，了解真情，实事求是。对被督导单位的评价客观公正，言之有据;提出的督导建议中肯、确切，利于被督导单位的科学发展。

六、作风民主，对人热情、坦诚，尊重被督导单位，热心为被督导单位服务。保障被督导单位的正常工作秩序，维护被督导单位的合法权益。与其他有关部门密切配合，团结协作。

七、遵纪守法，秉公办事，崇尚俭朴，拒腐倡廉。严于律己，以身作则。

兼职督学的工作职责包含五个方面：

一、依法监督依法检查

兼职督学在督导工作中首先要依据党的方针、政策，国家的法律、法规，了解被督导单位在依法办学方面的落实情况。通过督导工作，监督被督导单位始终坚持社会主义办学方向，依法办学。在督导工作中坚持原则，依法办事，对违反法律、法规和违背教育规律的行为，态度明确，及时制止、纠正或引导解决。

二、客观评估科学指导

督导评估必须是客观真实的，实事求是的，不能掺杂任何其它因素。兼职督学在完成一个单位的教育督导后，不仅要公正客观地指出该单位的成绩和问题，还要对该单位下一步的发展提出便于操作的指导性意见。

三、随访督导有效服务

督导责任区的兼职督学，要对其管辖学校的教育教学工作开展随访督导，每所学校每学期不少于两次。在随访督导的过程中要始终把服务贯穿其中，通过教育督导的服务，进一步规范被督导单位的管理行为，推动被督导单位加强教育改革，提高教育教学质量，和谐发展、快速发展。

四、建言献策建议奖惩

兼职督学要针对教育改革中的重大问题和社会关注的热点、难点问题开展调查研究。

在调查研究工作中，既要提出问题、分析问题，还应对问题的解决提出有针对性的建设性意见为区政府和区教育行政部门的教育决策提供依据。

在督导过程中，发现被督导单位有突出成绩或重大问题，可向区教育督导室和区教育行政部门提出对该单位及领导进行奖励和惩处的建议。

五、科研引领提升水平

为了高质量高水平的做好教育督导工作，兼职督学应注重发挥科研引领的作用，在具体的教育督导活动中，注重运用科研的思想、科研的方法、科研的成果进行教育督导。

六、学习提高开拓创新

兼职督学要认真学习和贯彻《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，努力学习新的教育理论，以现代教育督导评价理论为指导，深化督导方式的改革，开拓创新服务，尊重被评价者的主体地位，建立平等的双边关系，形成教育督导共同体，促进教育督导工作水平的提升。同时，要积极学习现代信息技术充分利用现代化手段研究和开发教育督导应用软件，提高对教育信息的收集、整理、分析的意识与能力。

第三章

教育督导的原则和万式

第一节教育督导的原则

做好教育督导工作应遵循六个原则:方向性原则、全面性原则、客观性原则、民主性原则、发展性原则、公平性原则。

一、方向性原则

方向性原则是指各级督导机构在行使职权和开展督导活动的全过程中，必须坚决地贯彻执行党和国家的教育方针，依据法律法规，遵循教育规律，促进教育改革，提高教育质量。

二、全面性原则

全面性原则是指教育督导评估要从教育系统的整体出发，把握被督导单位的各个方面的工作，力求完整地反映督导评估对象的全貌，切忌在没有充分收集有关信息的情况下就进行判断。

三、客观性原则

客观性原则是指在确定教育督导评估内容、方案、方法以及收集信息的过程中，要从实际出发分析需要和可能、有利和不利等条件，全面衡量，周密审定，防止主观臆断。客观性是科学性所需要的，教育评估的客观性集中表现在“可比、可测、易操作”七个字上。

四、民主性原则

民主性原则是指在教育督导过程中教育督导机构和教育督导人员以协商的态度、对话的形式与被督导单位进行沟通。

五、发展性原则

发展性原则是指教育评估的过程和结果能够使被评估者受到启发，增强其动力，激励其为实现教育目标和管理目标而不懈地努力，促进其自主发展。

六、公平性原则

教育督导的权威性来源于教育督导结果的公平性。只有保证教育督导的公平性，督导结果才能真实地反映被督导单位的现状，才能让被督导单位信服，才能为被督导单位改进工作和政府进行教育决策提供依据。

第二节教育督导的形式和周期

一、教育督导的形式

教育督导的形式主要有四种:综合督导、专项督导、随访督导和专题督导调研。

(一)综合督导

综合督导是指依据党和国家的相关法律法规、方针、政策，按照督导评价指标对一个地区或学校的教育工作进行全面、系统地监督、检查、评估和指导的活动。其特点是涉及的领域比较广泛、内容比较全面、督导评估人员较多、时间较长，具有全面性和系统性，在广泛收集信息、深入调查研究的基础上进行综合分析，得出督导评估结论。

要保证综合督导的科学性，应做到:

第一，每次督导前都要有周密的实施方案;

第二，要制定科学、全面、可行的评估指标体系;

第三，需提前一个月通知被督导单位，要求其先进行认真地自评，并强调自评与督导评估结合;

第四，在督导评估过程中，不但要遵循教育督导与教育评估的原则，而且要特别重视运用评估的科学技术。

(二)专项督导

专项督导是指针对教育工作中的重点、难点问题有计划地对同级政府有关部门、下级政府和学校进行某一方面的专项监督、检查、评估和指导的活动。其特点是范围窄、项目比较单一、重点比较突出、规模比较小、参与人员比较少、时间比较短，能有效地就某个问题进行深入全面地了解，并做出分析判断。专项督导也需提前通知被督导单位。

(三)随访督导

随访督导也称经常性督导是指对一个单位不定期地随时了解情况、听取意见和反馈督导结果的活动。其特点是经常深入基层、机动灵活，一般不需要制定详细的督导计划，也不一定提前通知被督导单位，督导人员根据工作需要，可随时安排。这种督导，主要采用访问调查的形式，有利于深入地接触基层，了解真实情况，对工作的指导比较直接、具体。

随访督导的一般实施程序:

第一，督学出示督学证，说明督导目的和程序，对被督导单位提出工作要求;

第二，通过听取汇报、查阅资料、实地检查等手段收集信息；

第三，认真填写相关记录表册;

第四，根据需要与被督导单位交换意见。

(四)专题督导调研

专题督导调研是指在一定工作背景下针对某个时期教育工作中的重点、热点或难点问题，组织督学进行专题调查研究，通过问卷和走访等形式，收集信息，了解调研项目的发展状况，总结经验，发现问题，对今后一个时期的发展提出意见和建议，为上级决策或出台新政策提供依据。专题调研要提前确定好调研目的、工作任务、组织实施方式等。

二、教育督导周期要求

区政府教育督导室对本行政区域内的学校每3至5年进行一次全面、系统的综合督导。

区政府教育督导室根据教育发展需要或者区政府的要求，每年进行专项督导1-3次。

区政府教育督导室的督学对责任区内学校的随访督导每学期不得少于两次。

区政府教育督导室依据教育改革与发展中的难点、热点问题有计划地进行专题督导调研，每年至少一项。

教育督导的组织与实施

第一节教育督导的前期准备

一、制定督导工作计划

督导工作计划由区教育督导室依据国家的法律法规、方针政策和北京市教育督导室的工作安排围绕区政府的教育发展规划、区教委的的工作计划来编制并向区教育机构和兼职督学公布。

二、制定督导工作方案

(一)督导工作方案的设计思路

督导工作方案依据区教育督导室编制的督导计划制定，要考虑以下几

方面的问题:

1为什么要安排这次督导?

2.这次去督导要解决什么问题?

3.需要了解哪些情况?

4.用什么方式与程序去了解情况?

5.能实现这次督导的目的吗?

(二)督导工作方案的内容和要求

综合督导和专项督导应当编制督导工作方案。督导工作方案的内容包括:督导的依据、督导的范围和内容、督导的标准、督导的方式方法、督导的实施步骤和预定时间、对被督导单位的要求，督导组的人员组成等。

编制督导方案应当考虑督导成本效益、针对性和可操作性，力求科学、简明、可行，注重实效。

督导方案经区教育督导室主要负责人批准后实施。

随访督导可不编制督导方案，但要依据督导室工作要求，做好督导计划。

(三)督导工作方案的结构

督导工作方案的结构包括:督导主题、指导思想、督导目的、督导内容、督导方式、督导程序和工作要求。

三、制定督导评价指标

教育督导活动应当依据区教育督导室制定的督导工作方案及指标体系进行。

督导指标体系应当依据法律法规、方针政策和规范性文件制定，制定过程中应充分征求有关部门、单位意见，保证标准制定的合法性、科学性、针对性、可行性。

(一)督导评价指标体系结构包括:一级指标、二级指标、三级指标、评价要素、赋分、采集信息的方法。

(二)督导评价指标体系内容包括:基础性指标和发展性指标。

(三)督导评价指标体系设计的原则:严肃性、先导性、基础性、全局性、规范性。

(四)督导评价指标体系设计的程序:大体分为四个步骤，即目标分解，提出初拟指标;归类合并，进行筛选;理论论证，专家评判;预试修正，进行完善。

(五)制定督导评价指标要兼顾五个方面:第一，把握法律法规的要求，落实党和政府关于教育方面的方针政策;第二，把握教育工作的现状;第三，把握教育的本质与核心;第四，把握教育评价的切入点;第五，把握教育评价的语言。

区教育督导室应当建立教育督导指标体系更新机制，根据实际需要，适时对教育督导指标体系进行修订和调整。

四、编制督导工具

区教育督导室应当根据督导任务和要求，编制督导工作使用的专项汇报提纲、各类人员座谈(访谈)提纲、查阅资料细目、调查问卷、测试卷、统计表、评价量表等。

五、培训督导队伍