互联网+监督平台建设情况汇报

“互联网+监督”平台建设情况汇报

中共麻阳苗族自治县委

麻阳苗族自治县人民政府

(2016年6月15日)

各位领导:

热忱欢迎莅临麻阳考察指导工作,衷心感谢对麻阳的关心和支持。下面,我就我县“互联网+监督”平台建设作个简要汇报。

一、背景由来

1.这是全面从严治党向基层延伸的大势所趋。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,“推动全面从严治党向基层延伸”;强调要坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设,并要求对症下药,什么问题突出就解决什么问题。全会指出,重点查处群众身边的“苍蝇式腐败”。今年1月,省纪委十届八次全会明确提出,要对“雁过拔毛”式腐败问题开展专项整治。省委书记、省人大常委会主任徐守盛要求,重点推动正风反腐向基层延伸,把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层强化。3月,省委、省政府又召开电视电话会议进行部署,用一年的时间在全省开展专项整治,重点围绕五类问题向“雁过拔毛”式腐败问题“亮剑”。

怀化市第四届纪委第十一次全会指出,要强力推动正风反腐向基层延伸、“上山下乡”,深入开展“雁过拔毛”式腐败专项整治,加大对侵害群众利益问题的查处力度,形成乡村正风反腐的高压态势。

2.这是麻阳治理“雁过拔毛”式腐败的现实需要。麻阳,是一个有着8.64万贫困人口的武陵山片区扶贫攻坚试点县,一年各项民生资金高达17亿元。10多亿庞大“惠民蛋糕”前,贫困群众殷切盼望,而蝇贪蚁贪也馋涎欲滴,想方设法咬一口、叮一口。事实上,苍蝇扑面也成了基层群众反映强烈的突出问题。比如:既领农村低保又领城市低保、有车有房也领低保拿廉租房补贴、干部亲属甚至村干部本人领低保等等现象,更有甚者,居然还有人死了还在吃低保吃补贴的情况。近年来,我县已发现问题线索13000多条有疑点的问题线索,接到群众来信来访266批次、862人次,经过统计分析,多数集中在低保、住房补贴、贫困残疾人生活补助、城乡养老等民生领域。2014年以来纪委查办案件中,涉及民生领域的村干部30多个,占全县村干部的2.3%。

3.这是反思中纪委督办“6·09”案的经验教训。2015年6月9日,中央纪委八室就我县谷达坡乡白羊村群众实名举报该村村主任段某某违纪违法有关问题予以批复交办。8月,县纪委常委会、监察局局长办公会研究,给予县、乡、村共25名

涉案责任人纪律处分或组织处理,其中科级干部7人。市委国甫书记来我县调研,嘱托我们就民生监督探索自己的做法,成为怀化可复制的经验。在国甫书记的殷切期望和指导下,我们探索建立了“互联网+监督”平台,通过互联网科技手段实现监督全覆盖、无死角,做到由被动受理到主动出击,由事后处置到事前预防,由单兵作战到兵团作战,由零散式处理到集中式处理,构建了“不能腐、不敢腐”的监督机制,“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”等问题得到有效的整治。

二、主要做法

1.依托“互联网+”技术,建好平台。县委运用智慧监督的理念,请来互联网技术团队――湖南三通慧联科技有限公司和专家,投入资金开发监督专门软件,借助“互联网+”技术,以大数据为支撑,构建了集监督、执纪、问责、分析和决策于一体化监督平台。平台系统由四个子平台组成。一是民生监督平台。将基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户的评定、居民养老保险金和医疗保险金的收缴与发放等34类民生项目、12大类107项民生资金,分类逐项录入平台,实现民生“一项不漏”全覆盖。该平台前台具有公示公开、查询、投诉处理、数据分析等四大功能,群众可通过发送手机短信、扫描“风清苗乡”微信公众号、扫描身份证和点击终端触摸屏等方式查询,操作方便、简单、快捷。后台设国家公职人员、村(社区)干部、车辆、房产、商业门面、个体工商户、企业社保、

死亡人员等9大基础数据库,利用大数据自动“碰撞”、自动分析、自动提示等功能,及时发现民生领域违纪违规问题线索,变以前“坐等式”来信来访为现在“主动式”发现问题,实现“人机适时联结”。同时,在县行政办公大楼大厅左侧及涉及民生项目的部门、单位建立监督平台,实现监督路径的“无缝对接”。二是扶贫监督平台。按照“五个精准、六个一批”的要求,围绕精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三个重点环节,把全县8.64万贫困人口按户进行登记汇总,建立贫困人口数据库,与9大基础数据进行分析对比,对我县精准识贫进行有效监督,通过平台快捷高效的受理机制,迅速发现漏报贫困户,准确甄别不符合条件的对象;并对精准扶贫进行监督,使产业扶持、异地搬迁、教育帮扶、生态补偿、社保兜底等相关资金与项目一分不少落实到田间地头,进入千万个贫困家庭,防止扶贫资金跑冒滴漏、索拿卡要;同时,我们对贫困人口精准脱贫实现部门监督的再监督,防止干部欺上瞒下、弄虚作假,玩数字游戏,搞数字脱贫,保证真脱贫、脱真贫。三是正风肃纪平台。对党委(党组)主要负责人4项主体责任和纪委书记(纪检组长)8项监督责任进行菜单式分解细化、量化,编制责任清单,进行百分制管理,实现层层传导压力,压紧压实“两个责任”,实现“书记抓、抓书记”的“压力大接力”。同时,将全县党员干部的重要信息收录其中,对党员干部特别是领导干部实行百分制管理,建立健全党员干部廉政档案,对党员干部实施责任制

考核,管住“绝大多数”。其中的“一键通”、“随手拍”等功能开辟了群众监督党员干部的新渠道。群众若发现党员干部有诸如公车私用、铺张浪费等违纪违规行为,可以拍摄照片或视频上传至该平台进行举报,实现随时随地监督。四是纪检业务平台。通过这个平台,实现对全县纪检监察干部工作的监督与考核。一是对重点业务工作的监督。如县纪检监察机关部署的“三廉监督”“勤廉双述”等业务性工作,是否在各乡镇、县直各单位得到有效落实,进展情况如何,还存在什么困难与问题等,都可通过查看各单位上传的影像资料和文字材料等来甄别与掌握。二是对纪检监察干部的监督。要求纪检监察干部按日提交“工作日志”,根据“工作日志”记载的情况实时监督,防止纪检监察系统内部干部“灯下黑”。

2.组建“三级联动”组织体系,用好平台。合成是为了更好地提升战斗力。县委常委会3次专题研究,出台了《关于成立麻阳苗族自治县“互联网+监督”工作领导小组的通知》,按照“县级管理、乡镇设置”的基本构架,组建了县乡村3级扁平监督机构:县级设立“互联网+监督”工作领导小组,由县委书记李卫林任组长,县委副书记、县人民政府县长李仕忠,县委副书记毛运鸿,县委常委、县人民政府常务副县长丁热平,县委常委、县委组织部部长、县委统战部部长、县总工会主席廖园熙,县委常委、县纪委书记易勇,县委常委、县委办公室主任胡伟平,县人民政府副县长夏华等任副组长,县委办、县政

府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县审计局、县农业局、县卫计局、县住建局、县市质监管局、县扶贫办、县公安局等十三个单位负责人为成员,领导小组下设办公室,由毛运鸿兼任办公室主任,易勇兼任办公室副主任,负责日常工作的组织协调;18个乡镇设立民生监督组,由县纪委常委、监察局副局长任组长,乡镇纪委书记、县纪委纪检监察室主任任副组长,乡镇纪委副书记、监察室主任和县纪委纪检监察室干部为成员;221个村(社区)设立民生监督小组,乡镇纪委书记任小组长,乡镇纪委副书记、监察室主任任副组长,乡镇纪委委员、村(社区)纪检员(村务监督委员)为成员。同时,为发挥互联网实战合成的指挥中枢作用,设立县监督信息中心,核定人员编制2名,具体负责“互联网+监督”平台的管理维护、信息数据收集登录、分析监督和违纪情况的及时处置。“三级联动”扁平监督体系和互联网实战合成的指挥值班的建立,在人员和职责上形成了全天候、无缝隙的监督机制。

3.建立健全制度体系,管好平台。以刚性的制度规定和严格的制度执行,将监督工作抓细、抓实、抓牢,不断促进“互联网+监督”工作规范化、常态化、长效化。一是创新监督管理制度。出台了《乡镇民生监督组管理考核办法》《民生监督组工作职责》《乡镇民生监督组监督检查办法》《民生项目(资金)备案办法》《民生项目监督暂行办法》等5个工作制度,对民生项目申报、审批、施工建设、竣工验收、资金拨付进行

全程监督。同时将工作考核结果作为民生监督组成员职务晋升、表彰奖励、教育培训和批评辞退等事项的重要依据。这样,民生监督工作统一规范,有“法”可依,有章可循。后续还将出台监督组干部管理办法、监督组重大事项报告、监督组信访举报等相应制度,努力形成系统完备的制度体系。二是建立经费保障制度。在经费投入上给予充分保障,县财政将“互联网+监督”平台软件系统的开发、安装与设备设施的购置等费用全额纳入政府采购,由财政专项列支,截至目前,投入资金300多万元;按照每个民生监督组2万元/年、每个民生监督小组3000元/年的工作经费标准纳入财政年度预算,监督组财务由县纪委列入机关账户统一管理。三是建立规范阵地制度。县乡村三级平台按“十有标准”建设,即有办公牌、办公室、办公桌椅、电脑、电话、档案柜、干部去向牌、上墙制度、流程图和信息公开屏。在县政务服务中心一楼设立县监督中心大厅,面积达100多平方米。

三、基本成效

1.县委找到了全面从严治党的有效抓手。平台打破以前部门信息壁垒,实现信息互联互通,共享共用,公开透明,快查快办。不仅促使机关工作人员依法履职办事,防止优亲厚友、弄虚作假、滥用职权、以权谋私,杜绝“雁过拔毛”式腐败,而且敦促违纪违规人员自查自纠,改过自新,达到了惩前毖后、治病救人的目的。按照监督执纪的四种形态,坚持四个一批“自查自纠销号一批,教育整改销号一批,追责问责销号一批,法

纪分开区别对待”,实行消化和销号管理,立案15 件,结案7件,处分5人,挽回经济损失3000余万元。对主动承认错误、认错态度好的批评教育、诫勉谈话25人,函询14人。

2.县纪委破解了双重管理体制下“同体监督”难题。民生监督机构的扁平化组建,理顺了县(乡镇)纪检监察机关与乡镇(村、社区)民生监督组(小组)的领导与被领导,乡镇(村、社区)民生监督组(小组)与乡镇党委政府(村支两委)监督与被监督的关系,实现了乡镇纪检监察业务工作异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案,“同体监督”难题迎刃而解,使监督重点从常规领域向民生领域转变,监督方式从内部监督向外部监督(跨乡镇、村社区监督)为主转变,实战合成战斗力的优势得到了充分发挥。今年来,已开展作风督查7次,11个单位88人次被通报批评;加大腐败案件查处力度,已查处党员干部违纪违法案件20起,给予党纪、政纪处分20人。

3.确保了扶贫项目资金的精准使用。党的十八届五中全会把脱贫攻坚摆在了“军令状”的重要位置。我县精准扶贫做的较好,有的经验在全国推广,但要好上加好更加精准。后台大数据自动“碰撞”、分析和预警,为精准扶贫加装了“瞄准镜”。不仅及时发现混进了贫困人口队伍的违规人员,找到遗漏了的真实贫困人员,而且找准了“失准”“失误”的环节和问题,通过及时整改治理,完善机制又纯洁贫困人员队伍,真正做到不滴不跑不冒不漏。目前,147名有车有房、办企业法人等假“贫困人员”被剔除掉了。

4.密切了党群干群关系。互联网既是高科技平台,又是普及千家万户的信息技术手段,为人人参与“随手拍”等监督提供了方便快捷的平台,群众的监督主体地位得到保障,监督的积极性空前高涨,既维护了群众合法权益,促进了社会公平正义,又促进了党风政风好转,带动了社风民风淳化,营造了山清水秀的政治生态,增进了党群干群鱼水深情。去年县委书记履行党建工作责任民调综合排名由上年的全市第9名上升到全市第1名。我县在全省社会综合治理民调中由上年第114名上升至第34名,进步了80名。今年,全县18个乡镇均于4月30日之前圆满完成了换届工作,没有一例群众上访。县委换届考察民主评议,县委班子及班子成员优秀率均在97%以上。

四、下步打算

1.完善平台,充实内容。目前,民生监督、正风肃纪和脱贫攻坚监督平台已投入使用,正在进行纪检监察业务管理平台建设,预计8月建成。今后将涉及所有民生项目、民生资金,单位党委(党组)的主体责任清单、监督责任清单等,纪检监察干部业务工作及其纪律监督等各项数据录入相应平台,不断丰富平台内容。

2.归类分流,及时化解。对后台发现的问题线索进行归类分流,对有明显的违纪违规线索及时初查核实,其它问题转交主管部门自查自纠。

3.健全网络,凝聚合力。全面设立乡镇纪检监察室和村(社区)纪律检查委员,配齐配强纪检监察干部队伍,凝聚监督合

力,形成全覆盖、无死角的监督格局。

4.数据采集,端口对接。目前,民生资金数据后台管理权限都在国家、省直部门,造成数据均需人工二次录入,工作量很大且不能保证数据的真实性和数据的及时更新。对此,我们将积极向上级汇报,争取上级相关部门开放端口,实现数据共享。

相关文档